翠字的音节是什么:如何推进政务公开（人民观点）

如何推进政务公开（人民观点）

人民日报评论部

1、用公开透明推动改革大业

2、公开透明重在对接社会需求

3、政务公开呼唤“参与型公民”

4、以“制度供给”呼应参与热情

1、用公开透明推动改革大业

　　我们绝不能仅把政务公开视为简单的信息发布，而要看到它是让权力在阳光下运行的切实保障，是人民群众实现民主权利的重要渠道，是突破诸多领域改革瓶颈的基础性工程

　　尽管时有波折，甚至不无反复，但作为不可逆转的潮流，“公开透明”正在带来积极变化。

　　面对舆论质疑，中国红十字会负责人表示“要把门打得开开的”，并推出捐赠信息发布平台；“7·23”甬温线特大铁路交通事故中，对信息公开的诉求，逐步让事故呈现出完整面貌；作为“破冰之举”，中央部委“三公”经费公开大幕拉开……

　　有主动、有被动，有经验、有不足，但无论如何，公开透明正开启着中国慈善新时代，成为政府处置突发事件的必修课，也让更多部门开始学会在阳光下行政。这些变化与中办国办近日印发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，让我们更清晰地看到新一轮改革的时代场景：公开透明正在成为推进行政体制改革、加强对行政权力监督制约、从源头上防止腐败的一个突破口。

　　从党的领导体制规范化制度化，到政府机构改革的不断推进，从实行基层群众自治，到实现城乡“同票同权”，从大力推进依法治国，到加强对权力运行的监督制约，在30多年改革开放的宏大历史叙事中，政治体制改革始终是其中备受关注的重要篇章，也是执政党不断推进的一个重点。这是我们把握中央对改革路径“顶层设计”的一个视角，将政务公开作为体制改革的关键环节，以改革促进公开、以公开推动改革，进而找到政府治理与公民参与的衔接点，这既体现了时代变革的大趋势，更可看出党中央“不失时机”推进改革的决心和智慧。

　　公开透明是现代政治的重要目标，也是中国改革攻坚中的重要一环。以政务公开的改革举措和制度安排，一方面实施对权力的监督制衡，一方面开拓公众参与的有序途径，进而遏制权力失控、决策失误和行为失范，保障公众知情、参与、表达、监督的权利，由此实现社会主义政治制度的自我完善，这正是“积极稳妥地推进政治体制改革”的题中之义。因此，我们绝不能仅把政务公开视为简单的信息发布，而要看到它是让权力在阳光下运行的切实保障，是人民群众实现民主权利的重要渠道，是突破诸多领域改革瓶颈的基础性工程。

　　近年来，无论是浙江温岭预算公开、新疆阿勒泰干部财产申报、四川白庙“全裸账本”等基层探索，还是制定《政府信息公开条例》、公开“三公”经费等制度安排和宏观部署，以公开透明促进各领域改革，已经带来了诸多令人欣喜的变化。比如政府职能的转变、治理模式的革新、公民意识的提升、有序政治参与的扩大。这些变化推动了中国社会的发展进步，其意义还会在未来的实践中逐步显现。

　　“公开”是沟通信任的基础，沟通信任则是民主政治的前提。广州市财政局在网上公布预算时，点击率猛增40倍，网站一度瘫痪。这种由公开政务带来的公众参与，是政府治理的宝贵资源。也许公开的过程伴随着挑刺质疑，甚至会让有关部门出丑，但这并不意味着动荡不稳，却标志着公民热情的唤起，政府公信力的奠基。各级执政者不仅要迎接公开改革带来的挑战，更要看到它所带来的机遇。只有充分领会中央的改革部署，认识到政务公开的深刻内涵，以巨大的勇气和自我调整能力适应公开、学会公开，才能在时代变革的洪流中掌握主动，更好地凝聚起人民力量、推进改革大业。

2、公开透明重在对接社会需求

　　在一个技术手段、硬件设施已经升级到“2.0版本”的时代，政务公开的社会需求也同步提升到“2.0标准”，政务公开只有顺应时代发展、对接社会需求，才能更有作为。
　　“公开为原则，不公开为例外”，正从理念化为现实。党的十六大以来尤其是2008年政府信息公开条例实施以来，信息公开之所以能逐渐成为不可遏抑的时代潮流，既源于从中央到地方的不懈推进，也因为时代需求的强力推动。
　　信息化时代，互联网迅猛发展、新媒体异军突起，民主政治发展、权利意识觉醒，整个社会越来越开放。方此之际，对权力来说，只有实现阳光运行才能适应社会生态的深刻变化；对公众来说，知情诉求、参与诉求、监督诉求都比以往更为强烈，对政务公开的要求水涨船高。据初步统计，关于中央部门“三公”经费公开，仅从7月1日至8月15日，传统媒体的报道就有2034篇，相关新闻网络转载量约16600 篇，微博讨论数逾20万条，论坛帖文约11100篇，其中涌动着旺盛的公开需求。
　　在一个技术手段、硬件设施已经升级到“2.0版本”的时代，政务公开有了更为广阔的平台、更多的实现方式，利用现代信息技术，政府部门在满足需求、改善服务、决策公开、接受监督等方面具备更多优势，可以更有作为。山东济南公安微博群开通一年，粉丝数超过1000万，累计发布各类信息5600余条，网友转发和评论逾10万次，回复、答疑1.3万余条，帮助网友解决实际困难1188次，显示了“微政务”的巨大活力。
　　也应看到，政务公开的社会需求也同步提升到“2.0标准”，从关注数量到注重质量，从欣赏姿态到追求实效，从“及时、准确、全面、具体”到“看得懂、用得上”，这样一来，对政府部门来说，技术手段和优势其实是一把“双刃剑”，善用则公开透明、公信自立；不善用则流于形式、自损公信。那些常年休眠的政府网站、“不在服务区”的热线电话、无人应答的电子公告栏，已经成为一些地方政务公开的“负资产”，这说明顺应时代发展和社会需求，还不只是硬件更新、技术升级的问题，需要转变观念、改进作风、创新机制、增强能力等全方位“配套”。
　　从时代变革、社会进步的角度审视，目前的政务公开还存在“需求缺口”。诸如“重形式轻内容”的应付式公开，“想知道的不公开，不重要的才公开”的选择性公开，“只公布不回应、只告诉不说明”的单向度公开，既损害了权力健康运行对阳光环境的内在需要，也压抑了社会各界对于政务信息的强烈需求。
　　当然，从长期的封闭状态，跨越到近年来的公开潮流，有一个适应和磨合的过程。政务公开也需要“摸着石头过河”，在不断满足社会需求、回应社会关切的过程中自我完善，以公开实践解决公开的问题。当前，程序不规范、标准较欠缺、监督考核机制不完善等瓶颈更为凸显，重点公开“群众关心的事项和容易滋生腐败的领域”的呼声日益迫切，如何运用时代条件破解这些新问题、满足新需求，正是政务公开未来生长的基点所在。
　　列宁说过：“只有当群众知道一切，能判断一切，并自觉地从事一切的时候，国家才有力量。”政务公开，就是要让群众“知道一切、判断一切”，满足社会日益增长的对公共信息和服务的需求；同时也借助公开透明的契机，推进权力运行、治理方式的更新转型，用信息的力量创生善治的能量，带领人民“自觉地从事一切”，推动改革开放事业向前发展。

3、政务公开呼唤“参与型公民”

每个公民都有质疑的权利，但如果抱持抵触情绪，把“不相信”当做信仰，也难免流于偏激。质疑只是开始，提出建设性意见，推动制度完善、问题解决，公开才有更积极、更现实的意义，才能开拓出更广阔的民主图景。
　　最近一个时期，中央部委公开“三公经费”的举措激起极大波澜，也进一步推动着政府信息公开条例从纸面到实践的落地。这背后，除了政府部门行政理念和方式的转变，也莫不有着公众参与的强力推动。无论是关注还是质疑，或者仅只是围观带来的“聚光效应”，都使得透明政府的目标一步步成为现实。
　　政务公开之中，公众不仅是被动的接受者，更是主动的参与者。河南公民赵正军，持续将信息不公开的政府部门告上法庭；记者吕建福号称“专拍哥”，3年曝光数千张特权车照。这些公民个体的努力，都推动着政务不断走向公正透明：赵正军的官司，胜诉率近60%；而在吕建福的影响下，河南取消了公安车牌号段“豫O”。
　　只有公众广泛参与，政务公开才有不断深入的动力。在公民的持续关注、广泛讨论之下，认识不断深入、共识不断达成，政务公开已经从“要不要公开”迈向“该怎样公开”。北京市级部门“三公经费”公开时间、格式、说明、口径的“四统一”，可说正是吸取了此前中央部门公开后公众广泛讨论的意见。这种“共同体式”的参与，才是推动行政透明度不断提高的大规模、可持续、建设性力量。
　　政务公开要进一步推进，需要更多“参与型公民”的成长。成都等地出现“听证专业户”，一个重要原因就是报名参加听证会者太少。虽然这与听证会公信力的下降有关，但作为公开和参与的一种重要手段，如果能有更多公民积极推动，势必会推进听证制度的不断变革和完善。
　　面对公开，每个公民都有质疑的权利，但如果抱持抵触情绪，把“不相信”当做信仰，也难免流于偏激。质疑只是开始，提出建设性意见，推动制度完善、问题解决，公开才有更积极、更现实的意义。作为一种质朴的民主实践，沿着公开走上参与之路，才能开拓出更广阔的民主图景。
　　就政府而言，政务公开不应只是告知，而是与公众关系的调整，公开本身就应该包括互动、合作的内容。如果只盼望着“账本一晒，否极泰来”，如果只停留于“报上发发、网上骂骂”，面对质疑没有回应，面对批评没有改进，公开也就成了“权利泡沫”，不免会让公众失望，只留下一纸新闻、满肚怨气。

亨廷顿曾列过一个公式：政治制度化/政治参与度=社会稳定，如果政治制度化水平赶不上政治参与增长，容易滋生社会动荡。当前，政治参与范围扩大、热情提高，只有健全参与渠道、扩大参与平台，才能避免可能产生的混乱。十七大报告提出，要“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”。也正因此，政府必须摒弃那种“为公开而公开”的观念和做法，以制度化、规范化推进政务公开，引导公民有序政治参与。
　　如果说监督权力、优化行政是政务公开的直接意义，那么政治与社会的对接，可谓其典型的溢出效应。阳光预算让更多人关注起政府的“钱袋子”，权力清单让全社会都能监督职能部门执法行为……公开带来的参与、互动和共建，形成“共同体意识”，弥合“信任感裂痕”。只有这样，政务公开才真正具有了现代政治文明的意味，也才真正能够成为推动政治体制改革的重要一环。

4、以“制度供给”呼应参与热情

　　公民参与的力量，善用则为推动力，误用可为破坏力，执政者必须有足够的智慧和能力，以制度化渠道海纳公民参与的“百川”。可以说，政务公开的质量和水平，决定着我们能否获得参与必然造就的进步，规避参与可能带来的混乱。

　　对政务公开，公众呼声很大、期待很高。这样的心理期许之下，政府的公开行为，难免会被更为严苛的目光打量。正因此，中央部门公开“三公经费”时，有的部门的分项相加与总数不合这种“细节问题”，才会迅速被网友发现。

　　随着社会主义民主政治的不断发展，公众参与热情高涨，参与能力也日渐成熟，已经汇成一股强大的力量。“天价烟局长”在网络监督下落马，个税改革汇集23万条意见。这不仅是政务公开必须要面对的时代背景，也给各项改革带来压力。

　　如果从政府信息公开条例实施算起，政务公开才走过三年。短短3年里，无论是制度配套、平台建设，还是人员配备、评估考核，各方面都在完善。理念上的不断“解冻”，实践上的不断“化冰”，打破了“民可使由之，不可使知之”的传统观念，这是巨大进步。

　　也要看到，相比公众期待，政务公开还有差距。西方国家的政务公开已有半个世纪，而我们政务公开甫一开始，就遇上了浪潮汹涌的信息时代。在中国，政务公开不仅是政府的自我限权，更是在跟公众的期待赛跑。这像是刚呱呱坠地就要开始奔跑，无疑既紧迫又艰难。

　　一些地方正是看到了这样的艰难，所以在公开上思前想后、顾虑重重。在剧烈的社会转型期，在稳定的压力和要求十分艰巨的重要关口，面对人民群众前所未有的参与激情，面对一些领域改革“一管就死，一放就乱”的前车之鉴，如此大刀阔斧地推进政务公开，挑战可想而知。但对执政者而言，这是道必答题，绝非选择题。中央的要求、时代的潮流、现代政治的需要、人民群众的愿望，汇成政务改革的潮流。这背后的逻辑，诚如中央领导同志所言，改革有风险，但不改革党就会有危险。

　　当此之时，重中之重是建构一个推进公民有序参与、促进社会良性循环的新型治理框架。把预决算、公务开支甚至有关国家公职人员个人财产晒出来，让公众参与决策、行政和监督，在这样一个过程中，如何协调公开和效率的关系，如何处理有序与混乱的问题，如何掌握信任与质疑的平衡，都是这个框架必须回答的考题。公民参与的力量，善用则为推动力，误用可为破坏力，执政者必须有足够的智慧和能力，以制度化渠道海纳公民参与的“百川”。可以说，政务公开的质量和水平，决定着我们能否获得参与必然造就的进步，规避参与可能带来的混乱。

　　在时下政务公开的实践中，随意性、主观性仍然在相当程度上存在。一些地方仍习惯于用似是而非的理由拒绝公众的信息需求；一些公开的信息公众要么不感兴趣，要么看不懂。这在一定程度上造成了“权力”与“权利”的对峙，很容易伤及参与热情。只有加大对公开的“制度供给”，主动完善公开的执行、反馈、监督和问责等过程性规范，进一步厘清公开的标准、方式和责任，不断畅通公众知情权的救济渠道，才能保证公开的热情始终在“秩序”与“稳定”的轨道上前行。

　　无论是对政府，还是对公民，政务公开都是一种基本的民主训练。公众的积极参与，政府的制度供给，在两者的相互促进中不断提高民主素质，社会的和谐与进步，将不仅存于我们的理想。