毛坯房有防水吗:美国兰德公司报告。。。建立一个健康的国家创新系统

建立一个健康的国家创新系统——美国兰德公司的调查报告 http://www.sgst.cn 2006-03-09 08:05:23 www.chinainfo.gov.cn 一、确保适当的投入
　　国家创新体系在其创新活动的不同阶段需要必要的投入，以保障必要的产出。政府的政策在确保对早期的知识创造过程给予必要投入中应该扮演重要的角色。
　　1、加强教育与培训
　　对于如何加强国家创新体系的建设问题，专家们通过大会、研讨、论文、听证以及采访所收到最多的建议是加强教育，这里提到的教育包括正规教育、培训以及加强公众对科技风险与收益的理解。教育是对知识经济和社会的关键投入，也是创新体系中一个至关重要的要素。
　　2、对公共研究给予必要的投入
　　第二方面意见比较集中的建议是保障对基础研究给予足够的支持。专家们认为，美国目前经济的活力应主要归功于美国企业的决策和行动，但应该看到，那些在基础研究领域的公共投资所创造的技术资产为这些企业奠定了基础，这些企业目前的所享受到的至少是源于60年代的投资所产生的结果。考虑到目前技术发展的日新月异和技术对企业的重要性，是否可以设想基础研究完全可以由私营企业有效的承担呢？答案是否定的，大多数观察者、直接参与者、基础研究的提供者以及工业界最终消费者都认为仍然需要政府的参与。
　　专家们对政府继续对基础研究给予足够的支持的要求非常强烈。私营企业的性质决定了它们主要是投资那些能够容易得到盈利的研究，因为它们的研究与开发主要是研究过程的后期，即使是私营部门的研究达到比目前更高的水平，但也不能满足公共的需要。专家建议：
　　a、确保对基础科学和工程研究给予足够的公共投入。
　　b、考虑到国家创新系统的复杂性，应通过一个更加开放程序来决定资助的优先领域和各个领域间的平衡。
　　3、加强资源建设的政策
　　对于通过资金市场和资金要素来加强国家创新体系建设的主要措施是税收优惠（research and experiment tax credit）政策，这是一项由国会通过的临时法律，并定期续延。曾有人提案建议将该项措施永久化，但都没有通过。
　　风险投资已经成为许多新兴技术企业的重要资金来源，创新活动一般也围绕那些相对投资周期短、效益高的行业开展。但对于那些相对周期比较长、初期效率比较低的行业却不容易得到风险投资。因此，政府应该研究开发鼓励在目前不易得到风险投资的新兴技术行业的投资机制，找到这些行业的优势和政策的切入点。
　　二、建立和保持一个良好的创新环境
　　公共政策在加强对国家创新系统的投入方面扮演着许多不同的作用，包括从在国家实验室直接创造知识到间接的支持教育和提供税收优惠等。在这些领域，对基础研究的资助，政府的作用是最重要的。除了考虑对国家创新体系的投入外， 还应该对创新活动赖以生存的机构框架(institutional framework)进行评估和审查。
　　因此，如何建立一个健康的国家创新体系第二个大的方面的公共政策议题是对维护和改善私营企业需要的框架结构的政策方向进行评估和检查。
　　1、加强知识产权保护
　　确定和保护知识产权对于促进经济发展和创新系统的发展有重要的作用。
　　2、建立技术标准
　　建立技术标准是一个非常迫切的问题，它不仅影响许多工业领域的技术发展方向和速度，也影响到基础研究领域。
　　3、加强基础设施建设
　　前面刚刚提到的技术标准只是基础设施建设中的一个方面，国家创新系统建设中的基础设施不仅包括有形的研究设备和实验室，还包括支撑各个技术部门研究开发的基础技术。它们包括：（1）基础的科技和工程数据，（2）在研究开发、工艺监控和操作中使用测量和测试方法，（3）标准的操作程序和技术。
　　4、加强合作
　　合作伙伴关系也被看作加强国家创新体系建设的一个重要考虑。政府所要做的工作包括：
　　a、对创新活动中的各种合作伙伴关系、包括公共－私营合作联合体的重要性进行必要的评估，并考虑如何培育这种合作关系。
　　b、清楚的定义私营企业之间、企业和政府之间的合作与研究的法律界限。
　　c、制订与公共部门开展合作的所需要的政策指南。
　　三、加强沟通与交流
　　国家创新体系是一个由个体、私营部门和公共组织组成的复杂的网络。这个系统中各参加者通过一个密集的正式和非正式的交流方式相互连接。这种沟通和交流越流畅，这个系统就越能发挥其最大的潜能。美国的国家创新体系之所以能够较好发挥作用，部分其中重要的原因是现有的体系非常有效的促进了各个要素间必要的沟通与交流。
　　1、加强公共部门内部的协调。
　　2、工业界与政府之间交流。
　　3、增强公众对创新系统的理解。
　　四、保持创新系统的动态活力（dynamism）
　　虽然我们可以大概说出国家创新系统的主要扮演者，并能勾画出其结构要素的一个简图，但发生在这些要素之间的活动和它们相互之间的交流和影响却非常难以捕获。应该说目前对创新过程并未能得到很好的解释，一个创新活动可以同时被技术、经济、社会以及政治法律程序所驱动。但除了由诸多的要素组成造成的复杂性外，另外一个更重要特性就是该系统的动态复杂性，该复杂性也对我们试图定义和合适的解释创新系统带来挑战。
　　有一种试图将国家创新系统简化成一种简单模式的倾向，目的在于便于描述和建立一个易于管理的制订政策的平台，这种诱惑性应该受到抵制。
　　基于国家创新体系本来具有的特性和其自我运行的实际情况，提出以下几方面需要加强的公共政策建议。
　　1、进一步加深对国家创新系统的理解
　　尽管经济学家和其他研究者对国家创新体系进行了几十年的研究，但对这个体系如何运行，它如何与其它体系和社会系统连接，我们了解的非常有限。这对政府制定政策和企业制定计划都有直接和间接的影响。对于国家创新体系的研究本身就是一项非常重要的庞大议程，是一项需要公共和私营部门各个方面的理论和实践工作者的广泛参与的特殊任务，需要做大量的分析和解释工作，但首先要做的工作是要能够收集和得到数据。集范围来收集创新、技术使用和技术转让方面的数据资料。
　　2、预测未来需要和结果
　　即使有了充足的数据也不能够完全使我们对国家创新体系有深刻的了解，因为目前用于评价和研究创新体系的手段和方法还不够完善。因此政府需要做以下工作：
　　a、通过开发新的方法和手段协助制订能够适用和激励未来发展的政策，而不是静态地等待和限制新的发展。
　　b、开发能够预测和展望创新体系未来发展以及其活动对经济和社会影响的方法。
　　3、评估研究与开发执行情况
　　对于私营工业来讲，研究主要是满足目前的需求，从一开始就有明确的目的性，一般都投资在那些周期短、能够预测到应用结果的领域，大部分的研究都是在政府资助的公共基础研究基础上继续进行。而对公共研究很难评估，公共研究从长远讲对社会发展有积极的作用，但需要长时间的研究与投入后才吸引私营投资。由于跨越较长时间和相对复杂的系统使我们很难对最后的结果进行评估。因此，政府应该改善对基础研究领域的长期社会和经济投资执行情况的评价方法。
　　4、国际合作
　　国家创新体系之中的密集活动与互动已经超出了国家的范围，知识在国家间的流动是创新和生长的主要特点。国际合作在创新活动中越来受到重视和普及，合作可以分担风险、共享资源和成果、提高效率，为了鼓励和促进创新活动中的国家合作，政府应该确定一批科技精华中心，并鼓励它们与国外的对口单位建立联系，开展国际交流与合作。
　　参考文献：
　　1. New Foundations for Growth: The US innovation System Today and Tomorrow, Steven W. Popper and Caroline S. Wagner, Rand institute, Jen. 2002