2011关键词：善款保值增值

　　关注指数：★★★★★

　　今年9月，媒体爆出河南宋基会运作过程中的种种谜团，包括涉足房地产项目，且有放贷行为等，一时间引发各界对善款流向的关注。河南宋基会相关负责人接下来的回应称，基金会在十年前即成立专门的投资公司，对所持资金进行保值增值；在投资过程中，投资公司以“投资换取捐赠”，进一步扩大本金规模。近十年来，吸引资金，投资做大，几乎成为了河南宋基会的工作主线。近日，因宋庆龄雕像，其资产运营情况再次跃入公众视野。为此本报探访各方，欲揭示善款在保值增值方面是否存在禁区。

　　本报讯河南省宋庆龄基金会持续因“善款放贷”等问题受质疑，近日因在郑州建设一座大型宋庆龄石雕像而再次引发社会关注，而此事牵出的涉及数亿元的“公益医保项目”则被业内人士称为是公益慈善组织的硬伤。

　　关于捐赠收入

　　公益医保曾定性非法

　　就像翻跟头一样容易，两年间，河南省宋庆龄基金会的净资产从2008年的15亿多猛增到近30亿元。

　　基金会中心网数据显示，2010年度，河南宋基会无论是在净资产还是捐赠收入都独占鳌头，遥遥领先于其他慈善机构。

　　为什么一个地方级慈善机构将各大慈善组织远远抛到后面？多家媒体调查显示，河南宋基会的“公益医保”项目是扩大河南宋基会资金池的重要资金来源。

　　媒体报道称，“公益医保”由河南宋基会和河南省两个政府部门及一家保险公司共同发起的“河南省公益医保发展管理中心”管理，河南省民政厅一负责人忆称，2005年前后，河南宋基会在省内开展大规模“有偿捐赠”，即公众向基金会“捐赠”1万元后，基金会在一定期限内，每年返还一笔高于同期银行利率的“补贴”，到期后再返还捐赠“本金”。

　　据悉，这一做法引起省级领导警觉，召集多部门召开联席会，将“有偿捐赠”定性为非法集资。后由民政厅“调停”，给予河南宋基会3年时间返还资金。到2008年，河南宋基会已返还5亿-6亿元“捐赠”资金。

　　关于资金体外循环

　　调查结果近期或公布

　　此外，河南宋基会还涉猎多个领域，媒体报道称，河南宋基会大量资金流入了像河南宋基投资有限公司这样的各种“宋基系”公司，在房地产、钢铁、计算机网络等诸多领域进行投资业务，甚至还有大量资金用于放贷，河南宋基会存在着巨额资金体外循环的情况。

　　据了解，河南省宋基会的业务主管部门是河南省统战部，登记主管部门为河南省民政厅。知情人士透露，媒体曝光的项目，并非由宋基会直接投资，而是由宋基会早年参与成立的宋投公司和其他公司共同出资，设立的新公司来操作。

黄震 中央财经大学教授

　　- 专家点评

　　徐永光

　　“善款投资本钱不能违规”

　　“所谓公益医保和投资放贷，这个是角色错位。”南都公益基金会理事长徐永光指出，河南宋基会涉及的所谓公益医保项目，实际是一个商业医疗保险模式。这是基金会通过公益医保吸收“捐款”。

　　医保去年增“捐款”数亿

　　但徐永光强调，公益捐款要用于和自己利益不相关的事，且捐款不能退回。而河南宋基会公益医保项目的设计中，“捐款”是用于私益的。为推销此项目，基金会的人在下面建立了很多工作站，去年项目“捐款”收入约在8、9亿元。这8亿到9亿的“捐款”中，经调查，很多投保人都是农民工，这些人不认为自己是在捐款，而认为是个人的医疗投保。“把所有收入计入捐款，这个公益已变成私益了。”

　　徐永光指出，捐款不能有回报，也不能用于私益，因此，这个项目纯粹就是基金会用捐款的名义做私益的商业医保，好处就是集资后，可再用钱去做投资保值增值，然后就有钱帮助一些弱势群体。“基金会如在法定范围内进行投资的保值增值没错，但前提是投资的本钱来源不能违规。”

　　不要惩罚上当“捐款人”

　　徐永光指出，对于河南宋基会的公益医保项目，不管最后怎么定性，不要惩罚上当的“捐款人”。徐永光建议，该项目应由保险公司全盘接手，不伤害投保人。

　　- 对话

　　河南宋基会绕过“禁区”

　　昨日，中央财经大学基金会研究中心主任、教授黄震接受本报采访，对事件中的一些疑问进行了分析和解释，黄震认为，河南宋基会的吸存和贷款等行为绕过了一些禁区。

　　新京报：你认为河南宋基会绕过了一些禁区，禁区指什么？

　　黄震：在我国只有银行可以吸存和贷款，而河南宋基会通过给捐赠人送保险的方式，绕过了非银行类机构不得吸存的规定，在放贷方面，河南宋基会通过接受借款人捐赠的方式，将放贷利息变成了捐赠，也绕过了基金会等非银行类机构不得放贷的规定。

　　新京报：绕过禁区意味什么？

　　黄震：这些形式将捐赠变成了一种交易，“有效”地将慈善资源打包成了商业活动，并免于承担法律责任，害处是严重地损害了慈善事业的志愿性。

　　新京报：河南宋基会通过关联公司进行放贷、投资等行为，这种巨额资金体外循环的情况是否符合相关规定？

　　黄震：基金会可以委托进行投资，但是任何个人和机构不得私分侵占基金会的财产，通过公司进行投资的时候，不得违反公平交易的原则，应该对外公开寻求商业合作伙伴，而不是与自己的关联公司进行暗箱操作。

　　目前，河南宋基会信息披露不够公开透明，而正确的做法是公开与关联公司的关系，消除公众对不当利益关系的质疑。

　　新京报：公募基金会的运营底线是什么？

河南宋基会否认所修24米高雕像系宋庆龄

　　中广网郑州1月6日消息 (记者 胡晓辉)据中国之声《新闻晚高峰》报道，在郑州市郑东新区，一个正在建设的巨型雕像引人注目，这个穿旗袍、戴披肩的女性雕像约六层楼高。市民认为是宋庆龄雕像，可建设单位河南宋庆龄基金会工作人员却称，该雕像是“黄河女儿”，并非是宋庆龄。河南宋基会为何对雕像的身份遮遮掩掩？

　　6层楼高巨型石像正热火朝天建设

　　记者来到郑东新区九如东路与龙湖外环南路交叉口，这座约6层楼高巨型石像正在热火朝天的建设着。雕像顶端部分脚手架已经开始拆除，工人正在进行雕像表面的打磨工作。可以看出，这穿旗袍、戴披肩，面含微笑、庄重、慈祥女性半身像酷似宋庆龄，工地大门外的门头上赫然写着，“河南省宋庆龄基金会青少年儿童活动中心”等字样。

　　市民海先生：我看着像宋庆龄，从发型到衣着打扮，挺像宋庆龄的。

　　记者：盖了多长时间了？

　　海先生：就这几天。

　　宋基会称巨型雕像非宋庆龄 是黄河女儿

　　儿童活动中心为何要建成如此巨大的宋庆龄像呢？记者致电河南宋庆龄基金会宣传部，工作人员却称，这座雕像不是宋庆龄：“现在暂定的名字是黄河女儿，并不是宋庆龄。

　　记者：这雕像是以宋庆龄为模型造的？

　　工作人员：也不是，也没有这个说法。

　　为何河南宋基会要对雕塑的身份遮遮掩掩？其中有什么样的隐情？这只是一座普通雕像么？今年9月曾有一则新闻称，为纪念辛亥革命100周年，河南郑州一单位定制了一座高达24.15米的宋庆龄石材雕像。头部由262块近1米高的石材堆砌而成。今年7月份，这一雕像在广东完工后被拆解，并陆续运往郑州组装。

　　浩大儿童活动中心花费几何？ 谁出资修建？

　　记者进入正在修建中的雕像和6层小楼，发现雕像内部还有不少内容，雕像基座基本完工，已经能看出摆放座椅用的台阶和一个舞台。雕塑外围广场一半的面积已经浇上了水泥。在雕塑附近的工程项目部挂着一幅效果图，上面只显示有4栋小楼以及广场规划，并没有巨型雕塑标注。

　　工人：这是个楼，这边是讲演厅，这是个戏台。这个是个喷泉，前边是个喷泉。

　　记者：盖好以后干啥的？

　　工人：展厅。几千平方米。

　　记者：这是啥楼？

　　工人：办公楼，宋庆龄。

　　记者：你们说宋庆龄基金会的弄到这儿来。

　　有演播厅，有喷泉，这样浩大的儿童活动中心，花费几何？又是由谁出资修建的？对于这些内容，宋基会的工作人员表示无法回答：

　　记者：资金是咱们全部出的还是？

　　工作人员：资金我们这边的确是太清，还是周一打电话问吧。是宋庆龄基金会的项目，但是并不是我们部门办的，所以我也不太清楚。

　　记者：这能不能帮着联系一下？

　　工作人员：今天星期天，要不明天吧。

　　公益支出前十名榜单没有河南宋基会

　　记者通过中国基金会行业信息服务平台查询得知，根据基金网数据库的排名，河南宋基会的资产在全国2000多家基金会中名列第一，但公益支出前十名的榜单却没有河南宋基会。一个慈善机构建筑如此浮夸的雕像不仅引浮想。

　　市民姚先生：明显就能看到是宋庆龄，作为一个公益的基金会，他的钱都有爱心的人捐的，现在建这豪华的巨型建筑，拿这么多资金，究竟资金原来是做什么的。

　　“宋庆龄巨型雕像落户郑州”已经引来众多网友的质疑声，如此浮夸的雕像花了多少钱？建这么一座雕像有什么用处？这尊雕像给我们带来太多疑问，记者也将继续追踪报道。