土样检测:2011中国海洋经济峰会（发言摘要）

海洋管理是复杂的网式结构

国际海洋学会主席　阿瓦尼·贝楠

　　海洋健康的日益恶化，是对地球上人类目标深刻扭曲。当今的治理结构未能有效地保护海洋及其资源，尤其是在国家管辖范围之外的海域。海洋管理是一个复杂的网式结构，它的需求和利益，既有互相关联、融合交汇，又有相互冲突、相互竞争。这并没有一劳永逸的解决方案，因为世界上并不存在一个放之四海而皆准的解决办法。

　　国际机构的治理框架缺乏一个单独的有能力的总体，可以建立起对于海洋治理的全盘式管理模式，这一模式可以延伸和促进机构监督的普遍管理范本。

　　毫无疑问的是，虽然海洋复杂的本质以及不同部门的利益和需求难以实现一个一致目标，但是副作用在很大程度上可以被政策调节，为促进利益相关者伙伴关系和传媒界、工商界、科学界与决策者交流互动的充满包容的和谐社会环境所缓解。所有利益相关者的伙伴关系文化，将有助于国家的、地区的以及国际性政策更一致更有效地实施，也能促使每个利益相关者相互间的互相合作。

　　在这里我想强调一个成功案例，中国的国家海洋局是一个好的典范。它制定了一整套完整的、综合的、长远的治理政策及运行框架，使国家和地区可以有效管理其海洋资源。

发展海洋经济应注重陆海统筹

国家海洋局政策法规和规划司司长　王殿昌

　　当前，近岸海域开发过度与远海开发不足、区域间产业同构与重复建设、海洋资源开发与生态环境保护等矛盾与问题比较突出。海洋经济发展遇到总量增加与结构调整、质量提高双重压力。科学规划海洋经济发展已成为新时期新阶段的重大课题。

　　“十一五”期间海洋生产总值翻了一番，年均增长速度达到13.5%，涉海就业人员达到3350万人，单位涉海就业人数创造的经济价值达到11.5万元/人。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中指出，坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。科学规划海洋经济发展，发展海洋油气、运输、渔业等产业，合理开发利用海洋资源，加强渔港建设，保护海岛、海岸带和海洋生态环境。保障海上通道安全，维护我国海洋权益。

　　在党中央和国务院的领导下，海洋经济规模不断增大，产业结构不断调整优化。随着东部率先发展布局完善，我国海洋经济发展步入快车道，沿海地区已经形成了经济社会发展腾飞之势。我国区域战略向海发展，东部率先发展格局已经形成，海洋经济成为国民经济新的增长点。然而，自然灾害和人为影响不容忽视。坚持陆海统筹，科学规划海洋经济发展是新时期新阶段新的命题。

浙江以蓝色文明引领转型发展

浙江省发展和改革委员会主任　孙景淼

　　浙江海洋经济发展的示范区建设和群岛新区的建设，不仅关系到我国沿海区域发展战略格局的大局，关系到我国科学利用海洋资源、促进海洋经济可持续发展的大局，关系到我国维护海洋权益、保障国家经济安全的大局，而且也是推进浙江经济转型升级的战略选择，是培育浙江新的经济增长点的战略选择，是促进浙江陆海统筹、扩大开放的战略选择。

　　浙江通过示范区和群岛新区的建设，通过海洋的综合保护和合理利用，更好地积聚全球的资源优势，在更好的基础上参与国内外的市场竞争和合作，提高浙江的经济综合实力、国际竞争力和可持续发展的能力。

　　从服务战略发展和发挥优势的思路出发，浙江海洋经济发展确定了“一个中心”“四个示范区”的定位；从优化海洋布局的角度出发，浙江省明确了“一核两翼三圈九区多岛”的经济格局；从体现特色、突出亮点的要求出发，浙江省提出了推进海洋经济发展的三大核心任务。根据省委省政府的统一部署，我们正在研究落实以下举措：一是抓好重大规划的编制和实施；二是抓好重要政策的研究与落实；三是抓好重点项目招商引资；四是加强生态环境保护与建设；五是抓好体制机制的创新与完善。

建设两岸经贸合作石浦实验区

中共象山县委书记　李关定

　　加快开发建设两岸经贸合作石浦实验区，有利于深入贯彻中央对台方略，推动两岸和平发展，促进祖国统一；有利于深化两岸交流合作，不断提升浙江在全国对台交流合作中的战略地位和影响力；有利于发挥海洋资源优势，创新海洋经济发展的体制机制和实践路径，打造浙江海洋经济新的增长极；有利于拓展发展空间，转变发展方式，促进环石浦港区域乃至象山半岛科学发展、跨越发展，有力带动三门湾等区域加速发展，构建宁波大都市南部滨海特色功能区。

　　两岸经贸合作石浦实验区的战略重点一是创新发展两岸经贸合作，二是推进海岛开放和合作开发。创新发展两岸的经贸合作方面，将全方位提升石浦港的功能，加快发展对台小额贸易，积极拓展两岸经贸合作领域。推进海岛开放和合作开发方面，将加快南田岛综合开发，建设高塘岛两岸产业合作基地，推进花岙岛开放实验，加强海岛有序保护和开发。

　　开发建设两岸经贸合作石浦实验区的近期工作主要包括创新体制机制，科学编制规划，加大宣传招商，加强两岸合作交流，推进重点功能区块开发，加快基础设施建设。

沿海开发勿忘保护环境

清华大学水利系教授　余锡平

　　象山建设临海新城是一个很好的想法。在此过程当中，我们需要注意的是，在工程开发，特别是大规模工程开发的过程中，战略目标要明确，要注意做好总体规划，要进行方案比较，前期的研究要深化。

　　做方案比较的过程中要考虑一些因素，比如海岸动力学的趋势，自然环境保护的问题，防灾减灾等等。我们在实际规划的过程中，总是忽略了这方面或者那方面的问题。比如大家都知道迪拜的人工岛工程非常有名，其棕榈岛项目非常成功。但是这个项目是否适合挪到中国来做，是值得考虑的。沿海省份在做这种艺术创意的布局时，如果考虑不周，就会产生一些问题。

　　滩涂资源的开发利用，开发过快或过慢都会产生问题。如果开发慢了，就会由于自然肿胀形成，在防控排涝等方面产生很多的问题；如果开发强度太大，海堤在前面后面都要填很多，工程量很大，对自然环境的改变较大，也会产生一些问题。

　　我们在做沿海开发的时候，要记得保护生态环境。在生态环境比较脆弱的海湾一定要以保护为主，开发过后要尽量减少人为干预；有一些动力环境比较复杂的河口要规划以后再开发；对于违法违规、破坏环境的活动要坚决打击。

中国海上风电面临的问题

中国可再生能源学会风能专业委员会副理事长　施鹏飞

　　我国拥有丰富的风能资源，中国气象局风能太阳能资源评估中心《中国风能资源评估（2009）》中关于全国风能资源储量评估结论是，我国风能资源的潜在开发量为陆上23.8亿千瓦，海上（水深5米～25米）2亿千瓦。2010年，我国中小型风电机组销售13.5万台，机组容量约1.2万千瓦，其中出口4.6万台，机组容量约6万千瓦。中国已成为风电大国，还不是风电强国。

　　2009年4月国家能源局下发文件要求沿海各省（区、市）编制本地区海上风电发展规划，并提出近期拟开展前期工作的海上风电开发方案，报国家能源局审核。文件附上“海上风电场工程规划工作大纲”作为编制依据，对工作范围、原则、内容、方法、要求、组织管理、职责、成果及验收都作了具体规定。

　　中国海上风电仍面临很多问题。首先，需探索海上风电的最佳技术方案，潮间带风电场没有国际经验，近海风电场要结合我国海床条件和风况进行开发。其次，海上风电机组和专用施工装备亟待研究和开发。最后，要通过风电特许权项目的建设摸清实际成本，并与西部风电输送到沿海地区的成本进行对比。

海岛整治修复的4个方面

国家海洋局海岛管理办公室海岛保护处副处长　仲崇峻

　　目前，我国高度重视海岛工作。国家海洋发展事业规划纲要提出制定海岛保护和管理规划，2009年12月《海岛保护法》高票获得全国人大通过，今年的国民经济和社会发展“十二五”发展规划纲要提出强化海域和海岛管理，推进海岛保护利用，扶持边缘海岛发展，严格规范无居民海岛利用活动。

　　海岛是不可再生的宝贵资源，在项目开发过程中，要坚持在保护中开发，在开发中保护。海岛的环境承载力往往比较低，因此我们提倡尽量多利用可再生能源，并且妥善处理海岛使用中的垃圾和污水，发展循环经济。

　　海岛的整治修复项目主要包括4个方面，一是海岛修复与防护，如修复护坡、整治清淤等等；二是海岛生态系统的保护和修复，如海龟、中华白海豚等物种的保护和监测，以及人工珊瑚礁的修复；三是海岛基础设施改善，如海岛的垃圾污水废弃物的处置、淡水资源的养护等。四是可再生能源。

　　在当今海洋经济发展的大潮中，海岛的独特地位和价值正在日益凸显，海岛就像海洋中尚未开发的宝藏一样等待着我们去探索，海岛必将成为海洋发展的新空间、新潜力和新的优势。

海水养殖业要坚持可持续发展

华东理工大学教授　张元兴

　　进入新世纪，可持续发展的理念已逐渐被海洋水产养殖业界的人士所理解和接受，海水养殖产业的发展逐步从规模产量型向质量效益型转变。海水养殖的研究开发从拓展新种类和增大养殖规模向优良新品种培育和环境友好、生物安全的集约化养殖模式发展。海水养殖产业的发展对渔民转业和保证就业、维持社会安定起到了重要作用。

　　可持续发展的理念已逐步深入人心。一个产业的持续增长不等于可持续发展。任何一项海水养殖活动与科学抉择都必须考虑对自然资源利用过程的平衡与补偿，对不可逆转的事件加以防范，对养殖活动与生态平衡的驾驭能力等。

　　我国的海水养殖业在很大程度上是以浪费资源和牺牲环境为代价，在眼前经济利益的驱动下迅速发展起来的。集约化技术水平低，缺乏适合国情的养殖设施设备，产品质量难以得到有效的保障，产业的进一步发展受到严重制约，已经到了必须进行调整、治理、优化的阶段。海水养殖生物病害有近百种，每年因发生病害造成的损失高达总产量的15%～30%。为了有效地控制疾病发生，海水养殖生产上广泛使用抗菌药物。滥用和非法使用的药物在水生动物体内的残留也严重威胁着食用者的健康。

完善两岸海洋经济合作基础

台湾学者　周继祥

　　两岸海洋经济在开发过程中，存在着缺乏统一规划和管理、产业结构不合理等问题，两岸海洋开发方面存在着落差，但各具优势。两岸应结合全球海洋经济发展潮流，进一步推动相关领域的合作，进而拓展经济合作的新空间，并在全球产业分工中占据更加有利的地位。

　　两岸海洋经济合作需进一步完善两岸海洋经济合作的基础，促进两岸经济的双方直接交流。另外，要有效消除两岸海洋经济合作的障碍，进一步完善合作平台，建立海洋经济合作的实施或落实推进机制。持续深化资源与市场的相互开放 ，尤其是选择重点区域开展合作，进一步拓展合作领域，加速相关配套措施的落实 。

　　展望未来两岸的海洋经济合作，两岸可通过更加合理的分工协作，为两岸经济发展提供更有效的助力，从而使两岸在国际海洋经济竞争中居于更有利的地位。同时，积极拓展海洋经济合作的方式与领域，充分发挥所拥有的海洋资源优势，把握好全球海洋经济发展的战略机遇，有效克服在合作中遇到的问题和障碍。

寻找两岸海洋产业合作新模式

上海台湾经济研究中心副主任　盛九元

　　海洋经济发展有其本身的趋势，其增长方式、资源利用方式，包括发展模式、运营方式等方面与其他产业相比有一些不同，因此也对两岸经济合作提出了新的要求和挑战。寻找两岸海洋产业新的合作模式，对于推进海洋产业合作非常重要。

　　我们可以从4个方面来考虑海洋经济合作当中浙台之间的关系，一是物流航运领域的合作。

　　二是海洋旅游领域的合作，台湾和大陆的旅游资源丰富，如何将两岸的旅游资源结合起来值得思考。

　　三是两岸海洋开发的资源技术互补。

　　四是如何借助台湾的科研与教育培训能力提升两岸海洋经济合作的层次。

　　从两岸未来海洋经济的合作来看，其主要目标是要在海峡两岸经济合作框架协议指导下完善制度化的安排，进一步开放，全面提升合作的水平。

　　目前两岸的产业合作正在摸索过程中，海洋经济的合作会为两岸经济的全面合作、两岸关系的改善提供非常好的基础。因此，海洋经济的合作潜力对两岸关系影响重大。

应重视海洋经济发展的金融支持

中国社会科学院金融研究所货币与理论研究室副主任　杨 涛

　　金融对于支持海洋经济起到了非常重要的作用。按照国内已有的海洋国内生产总值的三次产业的划分，海洋第一产业多指海洋渔业，海洋渔业的金融需求特点主要体现在对于信贷资金的需求旺盛、融资主体的需求逐渐发展变化、融资主体的抵押和担保能力较弱、对民间金融比较依赖、金融需求不仅限于资金需要等方面。但海洋渔业也面临一些问题，诸如金融业对海洋渔业的支持力度有限、金融政策支持体系不完善、融资和服务成本过高、贷款手续过于复杂、金融支持模式存在缺失。

　　海洋经济的发展必须要重视环保和可持续发展，避免走陆地经济发展的粗放型、高能耗、高污染的老路，这对金融方面提出了新的需求，主要体现在循环经济企业和设施的融资需求、海洋可持续发展需要金融政策的激励与约束、海洋环保需要推动金融创新等金融特点。