群众的安全感从哪里来（谈治论理）

　　今年以来，一些被亲切地称为“蘑菇亭”的警务工作站，陆续出现在广西14个地级市和部分县级市的街头。加强和创新社会治安防控体系建设，突破口在哪里？如何破解“警察越来越忙，群众却越来越没有安全感”的怪圈？广西复合型警务机制改革的探索，可资借鉴。

　　特邀嘉宾：

　　广西壮族自治区副主席、自治区公安厅厅长　梁胜利  

　　广西社会科学界联合会主席、党组书记　庞汉生 

　　（本报记者庞革平、谢振华整理）  

　　治理者说

　　建立警务“全科诊所”

　　梁胜利 

　　各警种各自为战、重打轻防，很可能打不胜打、防不胜防，治标难治本。

　　随着经济社会的发展，人流、物流、车流、信息流迅猛地向城市汇聚。繁华背后，公安机关社会治安管控等工作，也迎来前所未有的压力和挑战。特别是城市流动人口的激增，让街面犯罪呈逐年高发态势。作为后发展的民族地区和边疆地区，广西面临着推动经济发展和维护社会稳定的双重任务，此类问题更显艰巨繁重。

　　而与此同时，广西现有警力仅占全区总人口的万分之八点零九，远低于全国平均水平。治安管控压力增大与警力紧缺的矛盾，日益凸显。今年1—4月份，广西“两抢一盗”案件占了刑事案件总量的79.8%。有的群众反映，受到侵害时找不到警察，报警后警察也不能第一时间赶到现场。

　　面对严峻的治安形势，如果再采用传统的警务模式，各警种各自为战、重打轻防，很可能造成防不胜防、打不胜打，治标难治本，陷入民警疲于奔命、群众却越来越没有安全感的怪圈。经多方调研、论证，我们认为：现代城市管理需要改革传统警务管理模式。不变革，就走不出怪圈！

　　为此，今年1月份，广西公安机关开始强力推进复合型警务机制改革。这场以多警复合、屯警街面为主要内容的改革，直面群众需求，解决群众反映强烈的“少、慢、差、废”问题，切实提高路面“见警率”和“管事率”，做到“近距离”打击犯罪、“零距离”服务群众，切实维护社会治安稳定，不断提升人民群众的安全感和对公安机关的满意度。

　　建立“蘑菇亭”，是广西复合型警务机制改革的主要载体。这种警务工作站，外形酷似蘑菇，内部却图像采集和处理系统、数据传输系统、通信系统和公安信息网络一应俱全，民警可在此实现数字化办公，随时查询、比对全国人口、在逃人员、车辆等信息。警务工作站融合交通管理、刑事执法、治安管理、服务群众四大职能，实现功能综合、整体联动、一警多能；全天候工作，24小时接处警，5分钟到达，实现了对警情“第一时间、第一现场、第一信息、第一处置”。

　　警务工作站将警务工作从社区前移至街面，成为警方增加感知街面秩序的“第一触角”和服务群众的“第一窗口”。打个比方，警务工作站就好像一个“全科诊所”，将原来散布在街面的警种优化组合，专门负责街面警情的应对，真正改变了过去街上看不见警察、遇事找不到警察的局面。

　　目前，广西已建成城区复合型警务工作站133个，整合投入警力1934名、协警4030名，“蘑菇亭”效应已开始显现。截至10月底，在首吃“螃蟹”的来宾市，警务工作站共服务、救助群众14492人次，打掉“两抢一盗”团伙31个，市区主要街道路面“两抢一盗”报警案件261起，与去年同期相比下降64%。群众说，再也不用捂着包包逛街了。 

　　两年内，广西将在全区各市、县城区全部设立警务工作站，每个城区派出所辖区至少设立一个警务工作站，逐步建立健全“以警务工作站警力为骨干，多警种协同，多时段、多层次、点线面兼顾”的防范和打击街面犯罪警务机制，科学构建以动制动、以快制快、张合自如的街面巡逻防控网。

　　旁观者言

　　形成1+1>2的合力

　　庞汉生

　　警力有限、民力无穷，破解警力匮乏困局，需从民众之中汲取力量。

　　目前，我国正处于经济社会转型期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，各种社会矛盾和问题易发、多发，社会和谐稳定潜伏着不少危机。对社会管理者而言，这无疑是巨大的挑战。面对挑战，回避不是办法；直面挑战，创新管理方是正途。

　　把“派出所”建在街面上，就是广西公安机关直面治安形势严峻与警力不足矛盾、创新社会管理所做的成功探索。我认为，广西“蘑菇亭”警务站的出现，为全面提升警务效能、增强群众的安全感、幸福感注入了新动力，是为民之举，创新之举，务实之举，值得进一步总结、提升、推广。

　　广西创新警务模式的核心所在，就是为民、亲民、爱民。民有所呼，我有所应。设立“蘑菇亭”警务站，是广西公安机关顺应经济发展和社会进步，回应群众“安全期待”的举措。其目的，就是让民警更加贴近群众、更好地服务群众。我们也欣慰地看到，这一顺民心之举得到了百姓的热切回应，大赞“再也不用捂着包包逛街了”。

　　广西创新警务模式的创新所在，就是整合、调整、优化，形成1+1>2的合力。广西复合型警务机制改革，核心目的就是建立一支集维护治安、管理交通、打击犯罪、服务群众于一体的队伍。结构的重组和再造，盘活了存量，让好钢用在了刀刃上，让同样多的人干出了更多的事。

　　更重要的是，市民在享受“安全感”的同时，会自觉加入到社会治安打防控体系中来，成为一支庞大的“编外警队”。从北京奥运会到国庆60周年庆典，从上海世博会到广州亚运会，“红袖标”遍布城乡大街小巷，正是群众参与社会治安防控的生动写照。警力有限、民力无穷，破解警力匮乏困局，需从民众之中汲取力量。

　　由于广西复合型警务改革才刚刚起步，一些工作还需在实践中进一步调试与磨合。我们期盼广西公安机关不断完善机制，大胆试、大胆闯，多出新方法、多出好经验，让“蘑菇亭”发挥更为长久、持续的效力。