classicriver:创新管理模式 化解廉能风险――浔阳区推行风险岗位廉能管理

创新管理模式 化解廉能风险――浔阳区推行风险岗位廉能管理“四四五”模式探究
浔阳区委常委、纪委书记 张显旺 风险岗位廉能管理　　加入时间：2010-10-1　　 　　　　近年来，浔阳区以权力运行重要领域和关键环节的重点岗位为对象，以促进权力运行公开透明、廉洁高效为核心，在借鉴外地经验、先行试点的基础上，创新建立和成功运行了浔阳区风险岗位廉能管理四会网络、四大环节、五项机制的“四四五”模式，初步探索出一条“更加注重治本、更加注重预防、更加注重管理、更加注重长效”的新时期加强党风廉能建设的新路子，较好实现了“岗位风险最小化、廉政效能最大化、发展环境最优化”的目标。我们的做法是：　　一、建立“四会网络”，高位推进，让廉能风险管理“内化于行”　　区级层面，成立“浔阳区廉能风险管理指导委员会”（简称“指委会”），由区委书记、区长担任正、副主任，吸纳区委办、政府办、纪委、组织部、宣传部等为成员单位，下设办公室，由区纪委书记任主任，其主要职能是负责全区廉能风险管理工作的动员部署、方案制定、督导检查、推进落实、总结评比、奖惩激励等。　　班子层面，分别在区委、区人大、区政府、区政协建立“处级领导干部廉能风险管理防控委员会”（简称“防委会”），由区委副书记、区人大主任、区政府区长、区政协主席分别担任“防委会”主任，“防委会”下设办公室，分办设在“四办”，综合办公室由区纪委、区委组织部抽调人员组成，其主要职能是在指委会的指导下对本单位处级干部进行督导管理，督促班子成员“先于”、“高于”、“严于”一般干部标准，带头兑现廉能承诺，为岗位风险廉能管理工作打头阵，作表率，当先锋。　　区直层面，在区委部门、区直单位建立“廉能风险管理推进落实委员会”（简称“推委会”），由支部（总支）书记任主任，行政主官任副主任，其主要职能是对本单位党员干部廉能风险情况进行监督、管理、评估、处置，尤其是加强对单位“一把手”权力的制约和监督，借鉴外地经验，逐步试行一把手不直接分管人事、财务、基建和大宗物品采购制度。　　基层层面，在街道社区建立“廉能风险管理社会监督委员会”（简称“监委会”），由街道党工委书记和社区支部书记担任主任，其主要职能是组织人大代表、政协委员、行风评议员、退休老干部和企业代表等对包街处级干部、包居科级干部和到社区报到党员干部“八小时外”的生活圈、社交圈、朋友圈进行评议和监督。　　二、把握“四大环节”，精心操作，将廉能风险管理 “外化于众”　　一是把握“搜”环节，全面查找风险点位。根据《廉能风险点查找程序图》规定的步骤，采取导查、自查、帮查、督查、评查等方式，以岗位为点，以股室为线，以单位为面，从不同层面查找风险。尤其是对掌控人、财、物的重点单位、重点岗位、重点领域实行普查、抽查、复查、彻查，做到查深、查透、查清、查准。针对领导班子成员，着重查找涉及职务风险方面存在的问题；针对具有干部人事权、财物管理权、行政审批权、行政决策权的人员，着重查找涉及岗位风险方面存在的问题；针对重点工程、重大项目、重要工作的关键环节，着重查找操作过程中存在的问题。截止目前，全区共查找风险点位1698个，制定防范措施1574条。　　二是把握“清”环节，合理编制风险目录。对照相关法律法规和“三定”，对风险岗位权力事项进行清理，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体、服务承诺和工作纪律。在此基础上，编制风险岗位职权目录。在清理梳理过程中，我们针对浔阳区的实际情况，将岗位风险划分为“三个大类、十个小项”。三个大类是思想道德、岗位职责、制度机制，十个小项为干部任免、离任审计、财物管理、物资采购、工程建设、园区管理、开发拆迁、土地拍卖、项目投标及大额资金使用等。全区共梳理职权1068项，编制工作流程目录897份。　　三是把握“定”环节，科学划分风险等级。将可能涉及违法犯罪、情节严重的风险定列为一级风险，实行红色预警，由“指委会”负责处置并承担重点监控责任；对可能涉及违纪、情节较重的定为二级风险，实行橙色预警，由区纪委监察局负责处置并承担重点监控责任；对涉及违反日常管理规定和工作效能不高的一般风险定为三级风险，实行黄色预警，由“防委会”、“推委会”共同负责处置并承担相应的重点监控责任。　　四是把握“能”环节，量化考核风险防控。巩固和发展机关效能年、创业服务年活动成果，通过强化对执法行为、服务态度、工作效能的定点、即时、动态监测，着力提升风险岗位工作人员的工作效能和服务水平。坚持把风险岗位廉能管理情况，作为党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核的重点内容，把风险教育、查验定级、预警处置、制度防范、组织领导和检查督办等情况赋予一定分值，细化考核指标，注重考核的操作性。积极推行风险岗位“四能必考、五效必究”活动：“四能必考”，就是把风险岗位干部的理论创新能力、在岗办事能力、破解难题能力、化解风险能力作为绩效考核的核心内容，对四能考试不过关者实行待岗培训或未位淘汰；“五效必究”，就是对风险岗位干部实施首问负责问效、在岗状态问效、快速流转问效、限时办结问效、廉能承诺问效，形成“无功就是过，平庸就是错，占位必司职，无为就让座”的用人导向和绩效氛围。　　三、创新“五项机制”，注重效能，使廉能风险管理 “固化于制” 　　一是建立全程渗透的教育机制。为了让党员干部查找“风险”、知道“危险”、不敢“冒险”、力求“保险”，我区始终坚持教育为先，把教育贯穿于考察、调研、试点、推进工作全过程。开展专题化廉能风险防范教育，突出针对性。在领导干部和中层干部中开展重点岗位人员廉能系列培训，把容易引发、滋生腐败行为的关节点和高风险岗位人员作为廉能教育培训的重点；开展数字化廉能风险防范教育，突出时效性。通过举办《预防职务犯罪》讲座、听服刑人员现身说法、看廉政警示案例等途径，倾力构建“区委党校为龙头、基层党团校为两翼、各类学习型组织为载体、社区五栏一室为阵地、市、区新闻媒体为监督”的“五源合一”的数字化岗位廉能风险教育平台；开展个性化廉政风险防范教育，突出互动性。在“中国浔阳网”开辟“廉能在线”网谈专栏，在九江电视台“市民议事厅”开辟岗位风险廉能管理专题节目，在浔阳区新闻开辟“试点单位'一把手’廉能承诺”专访。全区举办廉能风险防控培训班19期，出专题宣传栏108期，印刷宣传画册1200套，悬挂廉能宣传牌641块，开展各类风险防控教育活动200多场次。　　二是建立跟踪服务的监督机制。　　在监督内容上，突出“五个是否”，即监督风险教育对象和内容是否实现全覆盖、查找风险点是否全面准确、风险点和防范措施是否公示、风险处置是否得力到位、领导干部是否落实“一责双岗”。在监督方式上，坚持 “六字方针”，即“谈”，就是召开风险防控座谈会，了解进度现状；“听”，就是听取汇报、意见、建议；“查”，就是查对相关资料和会议记录；“看”，就是看制度是否完善、硬件是否到位；“访”，就是访民；“问”，就是问效。同时采取电子监察、实时监控、跟踪监视、内部监管、社会监理等形式，随时掌握风险管理动态。在监督重点上，筑牢“七条高压线”，即领导干部“律己”高压线、“治家”高压线、“交友”高压线、“住房”高压线、“受礼”高压线、“就餐”高压线、“绩效”高压线，确保廉能风险监督工作贯穿于经济建设全过程，贯穿于领导活动全过程，贯穿于年头年尾全过程，贯穿于白天晚上全过程，贯穿于家内家外全过程。　　三是建立关口前移的预警机制。按照分级管理原则，全区各单位从各级人大代表、政协委员、特邀监察员、行风监督员、新闻媒体代表、服务对象中聘请了180名廉能风险信息员，制定了廉能风险信息报送制度、分析评估制度、审核发布制度、实施预警制度、情况反馈制度。强力推行诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错的“三诫勉”制度，强化预警问责机制，做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”。对查找风险点不细、不全、不准的，给予诫勉提醒；对“指委会”布置风险防范工作落实不及时、执行不力的，给予诫勉督导；对由于领导工作不力、防范措施不到位致使风险等级由黄转橙，由橙转红的，实行诫勉纠错，限期整改。诫勉纠错和责令整改对象在纠错和整改期间，不能提拔、调动，不得参加各类先进评比。　　四是建立规范高效的防控机制。围绕教育建制度，围绕监控建制度，围绕预防建制度，围绕督办建制度，围绕问责建制度，通过建立风险防范措施和制度机制化解风险。全区共健全完善防控制度681项，新出台制度196项。值得一提的是，在风险管理防范工作中，我们逐步摸索、完善、规范和健全了“三话必谈、三事必做、四廉必察”制度：“三话必谈”，就是对提拔任职的领导干部进行廉政教育谈话；发现领导干部不廉洁行为进行诫勉谈话；对群众有反映的领导干部进行警示谈话。“三事必做”，就是领导干部上任时必须在本部门、本单位做出廉政承诺；全区各单位的主要领导年终必须向区委、区纪委写出抓党风和自身廉洁情况的总结；领导干部个人重大事项必须及时按干部管辖权限向纪委报告。“四廉必察”，就是严格对领导干部进行“述廉、评廉、访廉和考廉”，并将“四廉”情况作为考核干部的重要依据。　　五是建立奖惩分明的激励机制。以年度绩效考核活动为平台，对廉能风险管理考核优秀的单位和个人给予表彰。对因教育不到位、制度落实不到位、监督不到位、党员领导干部个人因素等原因不能廉洁自律而产生的思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险，视情节和当事人的认识态度，对相关人员进行廉能督导，帮助和督促党员干部及时纠正廉能风险防范中的失误和偏差。通过警示提醒、责令改正，堵塞漏洞，避免发展成违纪违法行为。对经提醒后仍未改正的，构成轻微违法违纪的，以书面文件形式作出督察通报和督察建议；对重大的违纪违法案件，除严肃惩处违纪违法人员外，同时按照干部管理权限，对负有失职、失察责任的直接领导和主要负责人追究责任。切实防止和克服处理干部时普遍存在的失之于“宽”、失之于“软”、失之于“情”的问题。　　浔阳区在推进和操作过程中，破解了不少难题，积累了一些经验，有了诸多体会和感受。　　一、思想发动是关键。由于“风险”一词表述上比较尖锐，部分党员干部存在一些认识上的误区，认为查找风险点其实就是公开“腐败点”，对这项工作的实际效果心存疑虑，存在等待观望、敷衍应付态度。为此，我们采取多种灵活有效的教育形式，广泛进行思想动员，着力解决了“四个担心”： 即担心大范围查找和公开风险点会给本部门的社会形象带来负面影响、担心查找风险点会影响自身的“政治前途”、担心公开风险会招来一些不必要的“麻烦”、担心公开风险点会“受人非议”。 实践证明，有破有立，不破不立，没有认识的飞跃提高就没有思想的凝聚统一，更没有行动的高度自觉。　　二、模式构建是保障。“四会网络”提供坚强有力的组织保障，“指委会”一会管三会，既突出一把手和科处级党员领导干部风险岗位这个核心环节，又注重建立横向到边、纵向到底、纵横互动的立体防控网络，确保廉能管理工作不偏向，不失衡，不留死角，不留遗憾；“四大环节”提供规范有序的方法保障，在风险查找、风险评议、风险定级、风险化解中，制作下发百余种制式表格，推进业务工作流程再造，精心编制风险岗位职权目录和业务流程目录，明确业务办理的条件、承办岗位、运作程序、办结时限、监督制约以及投诉举报途径和方式，确保程序规范，操作简易，效率提高，办事便利。“五项机制”提供固化高效的制度保障，风险防范关键是“查”，重点在“防”，在操作推进过程中，我们突出了“四句话十六个字”：创新手段，强化执行，关口前移，注重长效，从而较好实现了风险防控和纪检监察工作的“四有”：有利、有位、有为、有威。　　三、高位推进是核心。一是高位推进“试点”， 坚持走出去“探秘” ，引进来“开花”， 区四套班子分管领导和纪委常委负责包点，财政、城建、民政、市容、审计、甘棠、东风七个单位同时试点，在取得经验的基础上再行铺开，以点带面；二是高位推进“四会”，把执委会、防委会、推委会、监委会办成一把手工程，实行一票否决；三是高位推进“专班”，抽调20名精兵强将集中办公，对全区风险防范工作实施思想疏导、业务辅导、分类指导和个别督导，突破认识难题、操作难题、技术难题和机制难题。在高位推进过程中，引导全区各单位用“比例尺”量成绩，在“座标系”找定位，拿“放大镜”看风险，从而较好调动了工作积极性、主动性和创造性。