中部龙头之争郑州失落

2011年07月20日

3月8日，《武汉市城市总体规划》通过国务院正式批复，武汉在全国发展布局中的功能定位由以往的“我国中部重要的中心城市”，上升为“我国中部地区的中心城市”。两字之差，意义大不相同。

省委政研室巡视员王永苏透露，今年春节前后，省里多次召开会议，研究郑州的城市定位问题，以及河南战略如何上升为国家战略的问题，并组织专家、学者调研。显然，河南已经意识到武汉在中部6省的地位变高。

3月16日，记者连线了专家、学者，他们中大多数人参加了省里组织的研讨会。在他们看来，“中心城市”并无固定标准，只是一个符号，国务院的批复并不是否定郑州，关键在于郑州要发展，在市场经济条件下，没有实力就没有话语权。

武汉上位中部“中心城市”，“辐射”作用尚不明显

名词解释：什么叫中心城市？它的作用是什么？

冯德显（省科学院地理研究所所长 博士）：特定区域经济的发展，从某种程度上要依靠所属城市之间的竞争。每个城市都希望自己能在竞争中成为“领头羊”，而不甘心做其他城市发展的“配角”。我们应辩证地看，中心城市不像别的，有一个固定的标准，它是一个通俗的说法，主要看一个城市的经济实力及其辐射力、带动作用。

谷建全（省社科院副院长 研究员）：放眼全国，中心城市已然成为热词。广州、重庆、郑州、沈阳、西安等均瞄准了“中心城市”。其实“中心城市”只是个符号，在市场经济条件下，主要靠实力说话，没有实力，就没有话语权。

提问武汉：上升为“中心城市”后，在中部带动力有多大？

王永苏（省委政研室巡视员 研究员）：“老大”是一种责任，是一种榜样，它要有凝聚力，更要有辐射力。广州市在吸纳就业、产业转移方面有较强的实力，辐射力也较强，说它是珠三角地区的“老大”是可以的。但中部六省经济之间没有内在的有机联系，是典型的“行政区化经济”，相互之间的辐射带动作用也不强，因而不存在“谁是老大”的问题。况且，中部六省现在的经济发展水平有限，基本处于“吸纳”阶段，“辐射”作用尚不明显。

苗长虹（河南大学黄河文明与可持续中心执行主任 教授）：武汉中部地区中心城市的定位，并不是说武汉已能发挥中部地区中心城市的职能了，而是为其下个阶段发展明确了目标和方向。

共谋发展：影响中部六省共同发展的壁垒是什么？

谷建全：这个问题我前几年就在思考，六个中部省份省情各异，从区域发展角度来讲凝聚力不足，共性的东西不多。山西融入了京津唐经济圈，与北京联系最为密切，煤电都供应北京；湖南与珠三角联系紧密；江西号称长三角的后花园；安徽面向上海、南京；湖北身处长江流域，与华东地区联系紧密。而中部经济一体化协作程度相对比较低，联系不紧密。

冯德显：目前中部六省缺乏“全局精神”，在具体产业规划上，中部六省有太多的相同之处，比如郑州、武汉、长沙、合肥，都把汽车产业作为自己的支柱产业。中部崛起要想实现，就必须打破行政区化对经济发展的制约，使资源在更大范围内实现优化配置。先从本省开始，在相对较小的范围内实行统筹发展，然后再逐步扩大范围到省与省之间，最终实现整个中部地区的协调发展。

武汉上升为“我国中部地区的中心城市”

媒体预测中部中心城市，郑州曾经得票最高

解构郑州：发展快但定位不准，应向武汉学习

失落原因：痛失中部龙头之争，并非郑州发展慢

冯德显：实际上，郑州市可以说是省会城市里发展最快的。郑州在上世纪50年代是一个县级市的水平，现在已经是一个特大城市了。郑州失落的关键就是河南和郑州的定位没有定准。这一点，我们应该向武汉学习。

耿明斋（河南大学经济学院院长 博导）：郑州和武汉的差距是历史形成的。这主要表现在三个方面。第一，武汉很长一段时间都是区域性中心城市，新中国成立以后，武汉的GDP曾位列全国三甲，一度与上海齐名；第二，在产业支撑的能力上，武汉有武汉重型机床集团有限公司、武汉钢铁集团、武昌船舶重工有限责任公司等，都很厉害；第三，文化内涵、人才聚集能力上，武汉有不少国家级名牌大学、研究机构。

王永苏：去湖北考察，人家省委政研室的同志说，他们城市群最大的缺点是武汉一枝独秀，其他城市太弱了。我们恰恰相反，省会城市太小，缺少真正的龙头城市。客观上，我们的基础没有人家好，总体实力还有点弱。但如果按照现在的速度发展，郑州赶上乃至超过武汉很有希望。

后发优势：郑州包袱小发展空间大，关键还看自身如何发展

谷建全：综合分析，从发展潜力上讲，郑州建市时间较武汉短，但发展迅速，历史包袱较小，城市发展空间较大。从经济腹地上讲，郑州作为中西部地区最大城市群——中原城市群的核心城市，远超武汉城市圈。从支持力度上讲，河南作为第一人口大省和第五经济总量大省，综合实力远在湖北之上。所以，郑州的发展具有武汉不可比的优势。

耿明斋：国务院的批复并不是说一个区域里只能有一个中心城市。另一方面，也没否定郑州，关键在于郑州怎么发展。

苗长虹：在我国的区域经济体系中，中部地区并不是一个完整的经济联系意义上的经济区，而是一个典型的发展政策意义上的政策区域。因此，从经济的控制和辐射能力上讲，在整个中部，要形成一个真正的中心城市是很难的。最有可能的是形成南北两个有竞争又有合作的中部中心，南部的武汉要成为长江中游地区的中心，北部的郑州要成为黄河中下游地区的中心。

武汉也曾像郑州一样失落：武汉在哪儿？

郑州枢纽地位应巩固和提升 建成国际物流中心

谋划郑州：找准全国战略中河南定位，力求和武汉比翼双飞

问题：既然存在差距，我们的努力方向是什么？

谷建全：现在，河南最缺乏一个国家战略。现在多个省份都已由区域战略上升为国家战略，从国家层面上讲，只有进入国家战略，才能争取政策倾斜，谋求国家政策资源。虽然河南行动很早，但进展不顺利。我们现在需要加紧突破，找准全国发展战略格局中河南的定位，既要体现河南的优势，又要起到呼应全国。我们可以加快郑州和开封的融合，在中部打造一个大都市。目前郑州、武汉和长沙之间没有拉开距离，差距很小。如果我们能打造一个大都市的话，成为中心城市也是有可能的。单纯一个郑州的定位想获得国家的批准不太可能，最好，郑州的城市定位能融入河南的整体规划中，这样打捆审批可能性更大。

王永苏：重新给郑州定位是一方面，关键是要痛定思痛，找出武汉和郑州的差距，下工夫把郑州做大做强。实际上，我们缺乏超前的眼光，郑东新区刚起步的时候，我就提过一个建议，把党政机关、大学都搬到东区，由开发商给党政机关建设办公大楼，空闲下来的办公楼置换给开发商搞房产、商业开发，这样花费不了多少钱，东区就成规模了，市区也不那么拥堵了，建成区面积也扩大了，好多省辖市都是那样做的。但建议没有被采纳。

建议：郑州的发展不仅要打中部牌，还要打黄河牌

苗长虹：在全省经济和中心城市的发展上，我们不仅要打中部牌，而且要打黄河牌。在全国战略层面，上海、武汉和重庆围绕长江经济带所形成的联动优势，会强化湖北和武汉未来的竞争力。我们可以从全国层面来谋划大黄河经济带的发展，如果我们不打黄河牌，不能尽快形成大黄河流域东、中、西联动发展的态势，就缺乏准确定位所需要的大地带经济的战略支撑。从定位上讲，武汉是长江中游地区的中心城市，其大的战略依托是长江经济带，其辐射可以覆盖湖北、湖南、安徽和江西，而郑州是黄河中下游地区的中心城市，其大的战略依托是黄河经济带，其辐射范围主要是河南和山西。

王永苏：最近，省里就会出台一个新的郑州的定位，包括提出一个能够成为国家战略的规划，这是我们当前最需要的。如果规划做好的话，将来，就会形成一个区域内两个中心城市比翼齐飞的局面。

结束语：

新定位可能不会马上带来真金白银，但给了武汉一顶“金帽子”，评论认为。

发展才是硬道理；坐而论道远比不上做一点点的实事。

要想富，先修路。这是在农村比较流行的一句话；不知道是否适用郑州。

一个交通拥堵问题，已经困扰了郑州好多年……