绘本玛蒂娜人物介绍:山东邹平“三个专业化”创新税源管理方式

　  组织职能专业化，搭建团队协管网络

　  2005年，国家税务总局实行了税收管理员制度，形成了税收管理员“以管理为主，管户与管事相结合”的税源管理模式，大大提高了税源管理质量。然而，近年来随着税源规模的扩大，单纯靠管理员入户管理税源的方式已经不能满足新的形势要求，有些甚至损害了征纳双方的利益。邹平县国税局纪检组长夏延文说：“旧的管理员制度权力过分集中，且缺乏有效的监督，不仅加重了这些岗位的工作量，还增加了执法和廉政风险。”

　  邹平县国税局长山分局管理员崔长征也抱怨：“税收管理员既管片又管事，从税源分析到评估报表都是一个人去干，事无巨细，大包大揽，工作质量和效率都很低，不仅纳税人不满意，还容易出现征管漏洞。”

　  针对这些问题，邹平县国税局在取得上级局的支持后，成立了税源管理方式改革领导小组，制定了税源管理改革实施方案，大刀阔斧地推出“三个专业化”税源管理新办法。

　  新的税源管理方式核心是建立起一套团队共管的组织网络，实现由个人管理到团队协管的转变。

　  邹平县国税局在全面梳理基层现有管理任务的基础上，将认定审批类、评估调查类等权责重、执法风险大的业务归类设置为风险管理事项，由风险管理组实行专事专管，团队作业。对事项提醒、政策咨询、会计辅导等事务性工作，划为服务辅助事项，由综合管理组划定责任、定向服务。税收管理员个人不再直接进行纳税评估、税务检查和行政申请审批事宜，而是由各管理小组集体完成。在人员相对较少的分局，两类小组则兼岗交叉执行任务，就是你辖区的风险管理事项我去干，我的辖区你来干，这样既避免了营私舞弊行为的发生，又发挥了分权制衡、团队协管的威力，最大限度地体现了税源管理的公平公正。

　  “风险性工作由团队共同完成，我们再也不用提心吊胆地干工作了。事务性服务工作实行责任区管理，纳税人的认可度高了。”城区分局税收管理员孙文和说。

　  城区分局局长徐涛也表示，组织职能专业化之后，税源管理职责更明确更细化了，以前分局长能够单独拍板的事，现在必须纳入协管网络。

　  管理对象专业化，实现规范科学管理

　  在全面调研的基础上，邹平县国税局将全县纳税人按行业、按规模实施了专业划分，有针对性地建立管理单位，实行专业化集中管理。

　  该局按照同质性、相近性、税负具有可比性的分类方法，将全县所有税源划分为9大类63小类行业。对占全县国税收入60%以上的纺织行业、医药制造业、化学原料及化学制品业等6类行业，按照业务相关原则，分别划归征管、税政、税源3个业务科室管理。同时，又根据纳税人的经营规模将税源划分为重点税源、一般税源、零星税源，实施分层级专业化管理，将年纳税过千万元的36户企业纳入县局控管，由3个业务科室按行业类别实施监控。根据监控出的风险级别大小，该局向基层派发任务或直接参与企业的评估调查管理，通过直接评估，发现管理问题，提出管理意见，制定行业评估模型，指导基层加强税源管理。

　  新办法实施至今，邹平县国税局已制定出行业评估模式6个，行业税收管理办法4个，达到了检查一个企业规范一个行业的税收管理目的。今年1月～4月，36户重点税源企业入库税款8.4亿元，比去年同期增长12.3%。

　  管理方法专业化，依托信息管税和社会支持

　  邹平县国税局的税源管理新方式，在管理方法上体现了信息管税和社会有关部门协作的专业化特点。在信息管税方面，他们以数据综合分析利用平台为依托，通过在内部网站增设税源信息管理模块，按纳税人基础信息、业务信息、决策信息分类建立目录体系，设置企业经营状况、财务运转、重大事项变化等信息录入途径，明确信息发布内容、发布单位和时限。该局在各分局安排一名人员每月10日前将各岗位采集的信息进行筛选，网上发布，实现多种形态信息共享。在县局各业务科室，指定专人定时发布基层需要的外部信息、行业税源信息，并督导实施。

　  在社会支持方面，邹平县国税局依托全县综合治税平台，与工商、地税、质检、电力、发改委、统计局、自来水等15家部门协商，签订了提供涉及75项固定涉税信息协议，指定专人根据需要单独采集单项信息或专门信息，建立起了大一统的税源管理和协税护税网络。新的管理方式实施以来，该局已通过社会各界采集涉税信息2.1万余条，据此实施纳税评估161户，评估税款2830万元。

　  在谈到新的税源管理方式的变化时，负责该项试点工作的邹平县国税局副局长周立军说：“这次变革的最大特点是体现了团队协管，最大优势是充分发挥各部门以及社会各界的潜能，最大效果是实现了企业增效、国家增收。”（《中国税务报》2010年6月25日）