奥地利沙哈:《关于加强农村基层党风廉政建设意见》解读

     中共中央办公厅、国务院办公厅日前下发了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》。这个《意见》充分反映了推进新农村建设和反腐倡廉工作的要求，是指导当前和今后一个时期加强农村基层党风廉政建设的纲领性文件。

    《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》是我们党对多年来开展农村基层党风廉政建设工作经验的系统总结和全面提升，具有很强的针对性和现实意义。

    一、加强农村基层党风廉政建设的重要意义

    《意见》指出：加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。

    农村党员占了全国党员总数的４３％，农村党风的好坏直接关系农村乃至全国改革发展稳定的大局。

    加强农村基层党风廉政建设，是加强基层政权建设，巩固党的执政基础的必然要求。农村基层干部的作风如何，直接关系党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接影响我们党在人民群众中的威信和地位。加强农村基层党风廉政建设，对于夯实我们党在农村的执政基础，具有十分重要的意义。

    加强农村基层党风廉政建设，是密切党群干群关系，促进社会和谐稳定的必然要求。切实加强农村基层党风廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，使广大基层干部不断提高党性修养，增强为民服务、廉洁自律意识，对于密切党同人民群众的血肉联系，具有重要的作用。

    加强农村基层党风廉政建设，是促进基层干部改进作风，建设社会主义新农村的必然要求。通过加强农村基层党风廉政建设，进一步促进基层干部改进作风，使他们始终保持共产党员的先进性，真正成为群众信赖的贴心人和组织农民创造幸福生活的带头人，更好地带领农民群众致富奔小康，更好地推动农村基层各项事业健康发展。

    二、加强对农村基层干部的思想教育，是抓好农村基层党风廉政建设的基础

    《意见》要求，大力开展农村基层反腐倡廉教育，增强教育的针对性和时效性，完善农村基层党员、干部行为规范。

    一是增强教育的针对性和实效性。组织农村基层党员、干部认真学习和实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观。要以乡（镇）、村领导班子成员和基层站所负责人为重点，突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育，积极推进农村廉政文化建设。

    二是完善农村基层党员、干部行为规范。要求农村基层党员、干部要发扬党的优良传统和作风，适应社会主义新农村建设的要求，坚持做到“六要六不要”，即：要解放思想、与时俱进，不要因循守旧、不思进取；要求真务实、量力而行，不要虚假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法办事，不要强迫命令、独断专行；要艰苦奋斗、勤俭节约，不要贪图享乐、铺张浪费；要廉洁自律、公道正派，不要以权谋私、与民争利；要崇尚科学、移风易俗，不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办。

    三、加强农村基层党风廉政制度建设，是抓好农村基层党风廉政建设的重要保证

    《意见》强调，进一步加强农村基层党风廉政制度建设，建立和完善对农村基层干部的监督制度。

    进一步加强农村基层党风廉政建设，要抓住制度建设这个根本，加强对农村基层干部的管理和权力的制约。当前要着重建立健全加强农村社会管理和公共服务的体制机制，完善处理人民群众内部矛盾的工作机制，建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制。通过建立健全农村基层的民主选举制度、民主决策制度、财务民主管理制度、党组织生活会等制度，提高农村基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力，发挥好先锋队和战斗堡垒的作用。通过健全农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、村民询问质询、民主评议、任期经济责任审计等制度，把对乡镇、村干部的监督考核与群众的民主评议结合起来，努力健全农村基层干部政绩考核评价机制和激励机制。通过积极稳妥地推进乡镇机构改革和农村基层站所管理体制改革，完善农村基层干部选拔任用机制，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，逐步推进农村基层干部职务消费制度改革，规范农村基层公务接待活动，逐步消除滋生腐败的条件。

    四、通过“三公开”加强对农村基层干部行使权力的监督，是抓好农村基层党风廉政建设的关键

    《意见》要求，全面推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开。

    要紧紧围绕深化农村改革，着重公开国家有关“三农”的政策措施，特别是“两减免、三补贴”等政策，把国家的支农惠农政策原原本本地落实到基层、落实到农户，使农民群众从政策中真正得到实惠。

    要继续公开计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等情况。重点抓好财务公开，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。

    要对基层站所办事公开的基本要求、内容、形式等作出规范，明确办事收费、办事程序、办事纪律和办事时限。切实改变少数基层站所工作人员工作方法简单、办事效率低下、与民争利的问题，以良好的形象取信于民。

    五、进一步解决好损害群众利益的突出问题，是抓好农村基层党风廉政建设的重点

    《意见》指出，认真抓好贯彻执行党的农村政策情况的监督检查，切实解决损害农民群众利益的突出问题。

    要重点围绕支农惠农政策落实情况、农村土地政策落实情况、农村综合改革推进情况开展监督检查，确保政令畅通，坚决纠正损害农民群众利益的行为，认真解决在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题。认真做好减轻农民负担的工作，切实维护好农民的切身利益，保证生命和财产的安全，使农民群众能够共享改革和发展的成果。要把维护群众利益放在各项工作的首位，耐心细致地做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题。要严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件。依法严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”等案件。

    六、加强领导，把加强农村基层党风廉政建设工作真正落到实处

    《意见》指出，要加强对农村基层党风廉政建设的组织领导。

    各级党委和政府要认真执行党风廉政建设责任制，切实负起全面领导责任，县乡党政县委是关键，乡镇党委是主角，必须把责任落实到位。主要领导要对农村基层党风廉政建设负总责，把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入社会主义新农村建设的总体规划，坚持条块结合、以块为主。党政主要领导同志要敢抓敢管，认真负责，对重大问题亲自过问，一管到底；领导班子其他成员也要根据分工，切实负起责任。有关部门要认真履行职责，按照任务分工，把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作，建立上下联动的工作机制。各级纪检监察机关要紧密结合实际，充分发挥职能作用，积极协助党委、政府抓好农村基层党风廉政建设。