什么是地理国情监测？

什么是地理国情监测？

  徐永清 乔朝飞
我国测绘事业今后20年的发展思路已经明确为四句话： “构建数字中国、监测地理国情，发展壮大产业、建设测绘强国” 。
什么是地理国情？地理国情监测与测绘工作是什么关系？为什么要由测绘部门主导开展地理国情监测？这些问题，行业同仁甚为关注，笔者在此不揣简陋，谈一些初步的看法。
一、地理信息是地理国情的源泉和主体
国情，是一个国家的社会性质、政治、经济、文化等方面的基本情况和特点，也特指一个国家某一时期的基本情况和特点。地理国情，指那些与地理相关的自然和人文要素的国情信息，如：国土疆域面积、地形地貌特征、行政区域分界、地表水资源状况、道路交通网络、土地利用与土地覆盖情况、城市分布和城镇化扩张等。地理国情，是从空间角度反映一个国家自然、经济、人文状况的重要信息资源。
地理国情映照国家的自然资源分布情况，综合凸现国家生态和环境状况，为国家科学规划自然资源消费空间布局提供支持。
地理国情又反映经济布局情况。将各类经济数据在地理空间上进行表达，能够深入揭示经济社会发展的时空演变和内在关系，准确判断发展趋势。
地理国情直观地表达社会人文信息空间分布规律。将人口、城市等人文信息在地理空间上进行表达，能够揭示这些人文信息与自然资源消耗、城镇化进程等之间的内在联系。
地理国情与地理信息水乳交融、密不可分。随着地理信息产业越来越多的渗透到经济社会和人民日常生活的各个领域，“地理信息”一词逐渐被越来越多的人们所熟识。一般而言，地理信息是指那些与地理位置直接或间接相关的各类信息。地球表面的山川、河流、湖泊、植被、道路、城市、农村，等等，所有那些与地理位置相关、隐含地理位置属性的信息都可称之为“地理信息” 。从传统纸质地图到现代的数字式电子地图和航空航天遥感影像，上面承载的就是不同地区内不同表达程度的地理信息。
地理国情是由地理信息构成的，统观地理国情，无一不是与地理位置相关的地理信息，本质上均是从不同时期的各类地理信息中提取和发掘出来的。因此，地理信息是地理国情的源泉，是地理国情监测的主体，离开地理信息的支撑，地理国情就成了无源之水、无本之木。
二、地理国情是地理信息的综合集成
地理国情虽然来源于地理信息，但是，相比一般的地理信息，地理国情信息具有特定的空间范围、覆盖面广、综合性强、动态性等特点。
地理国情是一定区域内各类地理信息的综合集成。一些常见的地理信息，如位置、高程、深度、面积、长度等，反映了某一方面的信息，多是单一的、离散的。相比之下，地理国情则是一定区域内各种地理信息的整合与分析的结果，涉及土地、交通、水系、居民地分布等多方面的地理信息，是多种类地理信息的综合集成。
地理国情具有时间性、现势性，往往反映了一定时期内地理要素的发展变化状况。一些自然要素的地理信息，如地形地貌特征等，在短时间内的变化并不明显，呈现静态的特征。相形之下，许多地理国情信息则是动态的信息， 往往随时间的推移而发生变化。例如，土地利用与土地覆盖情况、城镇化扩张等地理国情方面的信息，均具有明显的时间属性。
地理国情大致包括三种信息： 感知信息、统计信息和分析信息。感知信息是直接或间接获取并能够直观地反映在地图、 遥感影像、GIS等介质上的地理信息，诸如地形、道路、水系、居民地等信息，皆属此类。统计信息是在感知信息的基础上，利用统计等技术手段统计分析所获得的数据，如：国土面积、湖泊面积等。分析信息是在通过对不同时间段的地理信息的动态监测，揭示监测对象的变化规律，分析其现实内涵与自身特点，预测其未来的发展演化趋势和方向。
地理国情不仅客观、准确地反映各种地表的基本信息，而且还反映了地表变化情况以及地表信息之间的相互关系，是制定国家和区域发展战略与规划、 开展国民经济统计、调整经济结构布局、应对突发事件的重要数据基础。以地理国情信息为数据基底，能够整合、集成各类经济社会信息，深入揭示经济社会发展的内在关系，并能以量化的地理信息预判其发展趋势，提升管理决策的科学化水平。
三、监测地理国情是测绘工作的新使命
党中央国务院明确要求测绘部门开展地理国情监测。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》 中强调，要强化地理等基础信息资源开发利用。李克强副总理2010年12月在对全国测绘局长会议的批示中，要求 “加强基础测绘和地理国情监测，着力开发利用地理信息资源”。
开展地理国情监测，是历史赋予测绘工作的别无选择的新使命。既然地理信息是地理国情的主体，由测绘部门负责组织开展地理国情监测，就是顺理成章的应有之义。开发、利用地理信息资源，是测绘工作的天然职责，测绘部门具有开展地理国情监测的独特优势。开展地理国情监测，需要丰富的地理信息数据、先进的测绘科技段和高水平的测绘人才队伍作为基础和保障。经过几代测绘人几十年的不懈努力，我国基础地理信息资源取得了丰硕成果，1:5万地形图已经基本覆盖全部陆地国土，大比例尺地形图已经基本覆盖经济发达地区，积累了比较丰富的测绘遥感影像资料，建成了一批基础地理信息数据库，数字中国已初具规模， “天地图”网站的开通，为地理国情监测提供了优质平台。在服务经济社会的过程中，测绘行业一贯注重高新科技的研发与应用，数字化测绘技术体系业已建立，正在向信息化测绘技术体系迈进。多年来，测绘干部职工秉承“热爱祖国、热爱事业，艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神，造就了一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的人才队伍。
开展地理国情监测，是测绘工作更加着眼于“服务大局、服务社会、服务民生”的重要体现，是地理信息在更高和更广层次的应用， 是转变我国测绘发展方式的重要举措。“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键期，经济社会发展与资源环境约束二者之间的矛盾日益突出。准确掌握各种地理国情，为政府宏观调控、制定有关政策等提供有力依据，显得越来越重要。测绘工作的重心，必将历史性地向地理国情监测转移。当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，充分利用自身优势，开展地理国情监测，满足政府决策、经济和社会发展、人民生活各方面的需求，提供可靠和权威的地理国情数据，是新时期测绘工作义不容辞的历史使命。 （作者单位： 国家测绘局测绘发展研究中心）