重返大航海txt:文化建设与药监文化

一个国家、一个地区、一个行业的综合实力，都可分为“硬实力”和“软实力”两种。对于食品药品监管行业来说，它的“硬实力”包括食品药品监管方针政策、法律法规、监管技术、监管能力等“硬性”规定和条件。“软实力”包括医药文化、职业道德、精神面貌等“柔性”文化和精神。加强食品药品监管工作，只有一手“硬”，一手“软”，同步建设，同步发展，才能不断提高食品药品监管的能力和水平，适应快速发展的食品药品监管要求。因此，提高食品药品监管的“软实力”同提高其“硬实力”一样显得十分重要而迫切。

药监文化就是药监人的生活方式、工作方式和精神价值。药监文化就是药监人在履行职能过程中产生的物质和精神的所有成果，是药监机关在履行职责时形成的监管理念、工作作风、队伍素质和职业道德的集中表现。
宁德药监系统10个单位全部被评为市、县两级“文明单位”;全系统保持了“行政执法零败诉、行政行为零撤销、行政许可事项零差错、执法人员零违纪”的良好纪录，这其中有许多值得总结的经验，可能最重要的还是文化，有可以总结的药监文化。

宁德药监建设和谐系统，化解矛盾纠纷，有四条措施：
    一是健全工作机制。我们有化解矛盾纠纷领导小组，定期召开矛盾纠纷排查例会；实行值班制，指派人员24小时值班，随时受理群众来信、来电、来访；建立健全应急处置、首办责任等制度，进一步明确工作责任、工作步骤和工作方法。
    二是提高服务水平。全面推行绩效考评，减少办事环节，缩短办事时间，提高办事效率，改善办事态度，不断提高机关效能；强调人性化监管，以人为本，做到不以言代法、以人代法、以罚代法或越权执法。
    三是强化协调沟通。走访人大代表、政协委员和部分监管相对人，大力宣传部门职能和主要工作，争取理解、帮助与支持；深入企业调研，了解企业经营状况、存在问题和困难，探讨促进发展的措施；组织民评代表明查暗访，及时了解社会各界对局机关工作的看法，发现并解决问题。
   四是注重分类解决。按性质分类化解矛盾纠纷，对合理合法的要求，责成相关单位和科室限期整改，及时解决；对应当解决而暂时没有条件解决的，说明情况做好解释工作；对无理的、过高的要求，坚持原则，耐心细致做好解释和思想工作。
   这四条措施也是四条经验，值得发扬光大。
   我没有找到总局对药监文化的完整论述，看了一些省局和基层局有关药监文化方面的文章和文件，我认为比较系统的有“一个核心、二个安全，三条原则、四项内容”。
   “一个核心”：即科学公正、廉洁高效、和谐发展、人民满意。
   “科学公正”，就是要求机关工作人员牢固树立科学监管理念和法治意识，严格按照法定的权限和程序履行食品药品监督管理职责，既不失职，也不越权，既不允许“乱作为”，又不允许“不作为”，真正做到有法必依，执法公正，违法必究。要摆正与行政相对人的位置，既严格管理、又以理服人，既无情监管、又有情帮助，始终维护行政执法机关公道正派的良好形象。
   “廉洁高效”，就是要求机关工作人员廉洁奉公，充分认识到手中的权力是人民赋予的，必须用来为国家和人民谋利益，决不能把权力当作为个人、家庭或小集团牟取私利的手段，决不允许徇私枉法。要以诚恳热情的服务态度，勤勉务实的工作作风，高质量、高效率地工作要求，忠实履行监管职责，全力打造安全有序的饮食用药环境。
   “和谐发展”，就是要求全系统在加强药品市场监管的同时，服务、服从于医药产业，促进医药经济的健康快速发展。要充分认识到发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务，没有医药经济的发展，就没有药品监管的基础。因此，在工作中要立足本职，找准“定位”，努力提升服务大局的能力，正确把握监管与发展的辩证关系，以监管促进发展，以发展提高服务水平，真正做到促进行业发展和服务大局中“有所作为”。
   “人民满意”，就是确保公众饮食用药安全。
    科学公正、廉洁高效、和谐发展三者有机联系、相互促进，统一于“人民满意”。“人民满意”是工作的根本出发点和归宿。
   “两个安全”：就是指“食品药品安全、监管队伍安全”，这是基本目标和要求。安全不出大事、监管队伍不发生违法乱纪问题，这是我们必须做到的工作底线。
   “三条原则”：即人的价值高于物的价值的原则，团队价值高于个体价值的原则，社会价值高于部门价值的原则。
    坚持人的价值高于物的价值的原则。强调文化建设必须坚持以人为本，把人的发展作为首要任务，尊重人性、发展个性，用先进的药监文化教育人、培养人、塑造人，对干部职工政治上培养、生活上关心、工作上支持，充分发挥每一名干部职工的潜能，实现“人尽其才，物尽其用”。
    坚持团队价值高于个体价值的原则。强调文化建设必须培养团队精神，增强干部职工责任感、荣誉感、归属感，树立“局兴我荣、局衰我耻”的集体意识，引导干部职工“舍小我而顾大局”，甘愿为团队的荣耀与发展奉献个人的力量与智慧，自觉地将个人价值的追求与药监事业发展紧密结合起来，把个人价值融入到团队价值之中。
    坚持社会价值高于部门价值的原则。强调文化建设必须强化大局意识，自觉将食品药品监管工作置于经济社会发展的大局，以发展为重、以发展为先、以发展为大，立足本职、胸怀全局，充分发挥食品药品监管的职能作用，为营造一流的医药发展环境建功立业，把服务地方经济发展的成效作为监管工作最重要的价值标准之一。
  “四项内容”：即药监文化包含物质文化、行为文化、制度文化、精神文化四个层面，四者相互依存、相互渗透。药监文化建设必须突出精神文化建设核心，切实抓好物质文化建设，积极探索和实践行为文化和制度文化建设。
    物质文化。是实践活动的物质形式，反映食品药品监管工作的物质成果，属于药监文化的表现层。主要内容是：改善办公、生活条件，开展形式多样的文体活动，优化服务环境，规范工作秩序，展示良好的社会形象，构建“依法监管、团结和谐、充满活力、管理有序”的人文环境。
    行为文化。是干部职工言行举止的内在约束，反映药监系统的行为组织、行为管理状况和干部的文化素养，属于药监文化的次中间层。主要内容是：规范行政、执法行为，提高规章制度的遵从度；认真落实优化发展环境的各项措施，使用文明用语，推行公共礼仪，培养干部职工良好的工作、生活习惯，不断提高学习力和执行力；注重个人道德修养，用职业道德、社会公德和家庭美德规范个人的日常行为。
    制度文化。是实际工作中形成的一系列规章制度、管理办法，反映药监系统管束特定行为的制度安排，属于药监文化的中间层。主要内容是：建立健全规章制度，制度安排体现人本管理，科学合理、简约易行，涵盖所有职能领域与环节的规范化管理体系，督促规范制度的执行，使干部职工遵章守纪成自觉行为。
    精神文化。是干部职工世界观、人生观和价值观等思想与理念的集中体现，反映干部职工共同的价值追求、监管工作的价值取向，属于药监文化的核心层。主要内容是：围绕药监文化核心理念，引导干部职工形成积极向上的学习理念、职业理念、修养理念，树立正确的价值观念、社会观念和家庭观念；广泛持久地开展文明创建、争先创优活动，树立典型，扬正气、促发展。

随着社会主义市场经济的发展，药监部门的职能作用日益凸显，监管和服务的范围不断扩大，人民群众对药监工作的要求越来越高，期望也越来越高。因此药监部门肩上的任务更加繁重，责任更加重大。在这种新的形势下，需要采取许多措施加强药监工作，其中加强药监文化建设是很重要的一项措施。药监文化在活动中的作用是显而易见的。概况地说，体现在四个方面：
    第一，药监文化对药监活动具有正确的导向作用。药监文化能为药监活动作出符合时代和社会需要的正确决策，提供强大的精神动力和智力支持。
    第二，药监文化能够增强药监部门的凝聚力，促进每个药监人的价值观与群体的价值观融为一体。
    第三，药监文化对药监人有规范和约束作用。群体的价值观转化为具体的规则，就可以规范和校正个人的行为。
    第四，药监文化能够为药监部门协调各种社会关系提供前提和基础，进一步融洽与社会各界的关系，创造良好的外部工作环境。

文化无所不在，文化的力量不可估量。文化不仅是人“化”，而且文化可以“化”人。我们要把药监文化“化”为人之气，“化”为单位之魂。同时，我们也要看到文化建设的难度，它不可能一蹴而就，文化建设任重道远。

1、注重提炼文化理念。
    药监精神文化建设是药监文化建设的精髓，是引领机关干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，培养强烈事业心和高度责任感的导向。作为药监文化建设的核心内容就是如何围绕“确保公众饮食用药安全”这一中心任务，以科学的监管理念为主线，以社会主义核心价值体系为根本，立足本局实际，确定适合自身发展的药监文化理念。主要内容包括：机关精神、机关作风、核心价值观、学习理念、创新理念、服务理念、廉政理念、和谐理念、行为理念以及监管理念和对食品药品监管的执着追求等，并使其成为全局干部职工认同和遵守的基本理念、价值标准和行为准则。
    2、注重完善学习机制
    结合学习型党组织创建活动，要坚持行之有效的学习制度，抓好党组中心组理论学习、支部活动日和业务学习日制度，抓好干部职工的教育培训，教育引导干部职工牢固树立“学习是一种责任，学习是一种追求”的理念，要养成想学、善学、恒学氛围和机制，努力做到学以立德、学以致用、学以增智。进一步建立和完善促学、考学、评学的长效机制，靠制度保障学习，靠机制推动学习，不断提高干部职工的政治素质和业务素质。
    3、注重弘扬创新精神。
    创新是实现机关持续发展的动力。要着力培育干部职工敢于面对挑战，敢于超越自我的创新精神，培养干部职工谋事、干事、成事的创新能力，同时还要建立鼓励创新的机制，为干部职工提供展示创新成果和能力的平台，激发工作人员的创造热情，努力形成人人“敢创新、愿创新、会创新”的良好风气。在创新工作中很重要的是创工作品牌，品牌就是作为，品牌决定形象，目前全系统有四大品牌：一是确保“两个安全”、二是机关党建创优、三是建设和谐系统、四是帮促药业发展，这是来之不易的，要进一步充分发挥好四大品牌的作用。
    4、注重科学监管。
    科学监管是药监文化的最终体现。要努力建立与食品药品监管行政相对人和谐关系，坚持依法行政，营造公平竞争的市场环境；在科学监管中努力提高服务水平和办事效率，增强服务理念、拓宽服务领域、改进服务手段、提高服务质量。要正确处理严格执法与服务发展的关系，在严厉打击制售假劣食品药品的违法犯罪行为，整顿和规范药品市场秩序同时，做到文明执法，对合法企业的一般违规行为重在教育、重在规范。并在全系统逐步实行执法自由裁量的统一，坚决杜绝“不作为”、“乱作为”的现象，保证行政执法的公平、公正，努力提高行政执法的水平。
    5、注重制度建设。
    要根据形势发展要求，不断修订和完善各项规章制度；加大规章制度贯彻落实力度，加强制度考核，严格责任追究，使全体人员自觉遵守各项规章制度，不断提高自我约束能力。建立健全教育、制度、监督、预防、惩治、纠风并重惩治和预防腐败体系。坚持自律与他律相结合，切实加强监督管理，形成了以制度管人、以制度管事的管理格局，确保机关各项工作规范有序，廉洁高效。