偶看新闻帝王世纪ol腾讯qq版:中国“制海力量”混乱致南中国海岌岌可危
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/16 14:13:23
中国目前的“制海力量”可用一词形容“多龙闹海、责权利不清、扯皮推诿、危及中国海洋主权和海权”。
-其中的最大海上力量——中国海监，隶属于国家海洋局，国家海洋局属于副部级单位，由国土资源部管理，主要职能是，依照国家法律法规和规定，对我国管辖海域（包括海岸带）实施巡航监视，对侵犯海洋权益、非法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施、扰乱海上秩序等违法行为进行查处。到2020年，海监队伍争取达到1.5万人，执法船舰争取翻一番，以切实履行维权执法、行政执法两项职能和落实队伍、装备、技术保障三项发展任务。到“十二五”末期，中国海监执法飞机力争达到16架，执法船达到360艘。
目前中国海上执法力量还分散于其他部门，这包括隶属农业部的中国渔政，顾名思义管理“海域渔业”；
隶属海关总署的海关缉私局，这个不用解释；
隶属交通部的中国海事局，负责行使国家水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理和行政执法，并履行交通部安全生产等管理职能；
隶属公安部边防管理局的公安海警，主要负责近海海上治安，编制列入中国人民武装警察边防部队序列，是由公安部领导管理的现役部队。
相比之下，其他太平洋沿岸国家都建立了单一、强大的专属海岸警卫力量，特别是日本的海岸警卫队，其装备水平和训练素质堪称本国的“第二海军”，而美国的海岸警卫队更是强大到与一些中等国家的海军相匹敌的程度。海岸警备队的体制和职能是警察和武警这两支武装部队所无法比拟的，堪称一个准军事化的部队。它主要负责一个国家的所有海岸线上的警戒、巡逻、执法等任务，职能相当于我国的海军、公安边防武警、海监、海事、渔政、海关、环境保护等部门的部分业务，是一支军事化的综合执法队伍。当今世界上有意大利、英国、日本、印度、西班牙、巴林、加拿大等一百多个国家拥有海岸警卫队，俄罗斯也准备组建海上警卫队。与中国“多龙闹海”相比，海岸警备队最大的特点之一就是具有维护国家主权和海权的特殊功能。也就是大家所说的“第二海军”。而我国的“制海力量”没有一个明确具备维护主权和海权的职能，这些机构都将这一个“棘手的问题”推向了中国海军，不是我们无能，职能未赋予我们职能，不敢越雷池一步啊。
这种主权和海权管理职能不清晰的“多头制海”的问题就在于难以形成合力，效率低，职能弱，经费和人员不少，但实际管辖效果不佳，这就是中国制海问题主要根源所在！大家都知道，在中国的现行体制下，有了机构就有了编制和职能，有了编制和职能就会有经费，有了经费自然就有了权利，一旦纳入财政预算就是铁打的阵地，并形成既得利益群体和一定的位置和票子！一旦要打破这些陈腐的做法就需要打破这些利益集团的羁绊和突破官本位体制，但在中国特色体制下，撼山易，撼利益集团难。一旦涉及到裁撤和重组，打招呼、设阻力、找麻烦的人和事就纷至沓来，这就是中国现行体制存在的主要弊端。而要学习西方世界建立属于中国自己的独立和完整的海岸警卫队机构，动摇多头制海的窘迫局面的难点，就在于打破既得利益集团和机构的职能垄断。而在这一腐朽的体制弊端和丑陋的人性面前，国家和民族大局则沦为次要的地位，保住机构则保住了位置，保住位置则保住了官运。故而言之，建立统一机构的建议实在是好，大家也都知道是发展趋势，但知易行难，当权者须慎重处置，否则多龙闹海局面不改，南中国海主权难保。