华正联实业有限公司:“不死鸟计划”：日本阪神地震后创新性复兴

　　5时46分，大地瞬间开始急剧晃动。一时间，地转天旋，天昏地暗，房屋倒塌，火光冲天，神户市刹那间遭受毁灭打击，兵库县大多数城市受灾，大阪也受严重波及。这就是令日本人至今都心有余悸的阪神大地震。

　　这场里氏7.2级大地震共造成日本6434人死亡，近4.4万人受伤，约65万座建筑物受损，逾30万人无家可归，是日本自1923年关东大地震以来人员伤亡最惨重的一次地震。地震发生在日本第二大经济圈———关西经济圈，直接导致经济损失达10万亿日元，这意味着日本国内生产总值的2％瞬间消失，且当时日本正值泡沫经济破灭后“失去的十年”中叶。地震对战后一代日本人来说犹如晴天霹雳。

　　震后，兵库县开始了长达10年的重建工程“不死鸟计划”（PhoenixHYOGO），分“紧急-应急对应期”“复旧期”“复兴前期”“复兴后期”四大阶段，将提高房屋耐震性能和加强国民防灾意识作为重中之重，以不仅要恢复到震前水平、更要建成远比震前更加安定、安心、安全的城市为目标，进行了长达10年之久的“创造性复兴”之路。

　　政府工程：宁可重叠也没有盲点

　　兵库县企画县民部防灾企画局是一体化推进兵库县震后复兴对策和防灾政策的专门局。该局复兴支援课负责人末政义人告诉早报记者，1995年1月17日上午7时，阪神大地震后一个小时，兵库县就成立了“地震灾害对策本部”，次日该部改组为“地震灾害对策综合本部”，由兵库县知事担任部长，直接全面统管兵库县的灾时救援工作和灾后复兴工作。“综合本部”由“紧急对策本部”和“灾害复旧对策本部”组成，直到地震后10年的2005年3月31日，“综合本部”才废止。

　　地震重建过程中，兵库县又设立了“阪神大震灾复兴本部”，对震灾复兴事业进行强有力的推进。末政告诉早报记者：“”复兴本部“是超越既有的县组织框架的综合推进组织。虽然其执行机构仍是既有部门，但是作为统括其他部门的专门部门，它设有由专任职员组成的综合管理部。”“复兴本部”也到2005年3月31日才废止，最终完成自己的使命。

　　日本中央政府虽然在地震当时的滞后反应饱受诟议，但不久也分别设立了“复兴委员会”和“复兴对策本部”。末政介绍说，“复兴对策本部”由当时的村山首相担任部长，负责阪神大地震复兴的基本方针及相关法律的制定，而“复兴委员会”则负责向复兴对策本部提意见和建议。“复兴委员会”由经团联名誉会长平岩和众议院议员后藤田担任特别顾问，由东京海上研究所理事长下河边担任委员长，兵库县知事和神户市长都在委员之列。2000年2月22日，伴随“复兴对策本部”设制期限到期，“复兴关联省厅联络会议”成立，负责推进国家对各地方团体复兴事业的支援，以及润滑各省厅间在复兴事业方面的合作。

　　此外，兵库县在“复兴本部”废止后，为对复兴关联各厅进行横断调整，又设置了由知事担任会长的“复兴推进会议”。此后，为了一体化推进复兴对策和防灾对策，县复兴局移管至企画县民部，重新整编成“防灾企画局”。末政还介绍道，“除了中央和地方政府的各种指挥体系之外，民间也自发组织了许多团体，此外还有许多经过专门训练的志愿者服务，灾区民众也有组织地进行自我援助。灾区的复兴成为一个庞大的系统工程，众多单位的功能覆盖不免重叠交错，但保证了复兴工程没有一个盲点。”

　　四大阶段：花费近20万亿日元

　　末政告诉记者，兵库县的复兴分为四大阶段进行。“第一阶段为紧急应急对应期，即地震发生开始到避难所时期。这一阶段的主要任务包括救助人命、提供避难所、收集灾害信息、制定志愿者政策等。第二阶段为复旧期，即临时住宅期。这一阶段的主要任务包括临时住宅的建设和入住、地震复兴基金的创立、为中小企业提供临时工场和紧急贷款等。第三阶段为复兴前期，即固定住宅迁移期。这一阶段的主要任务包括灾害复兴公营住宅的大量供给、生活复兴资金借贷、心灵创伤医治等。第四阶段为复兴后期，即正式复兴期，此阶段主要设置了”人与防灾未来中心“、神户东部新都心的”世界性防灾基地“的整备等，在正常生活恢复的基础上总结地震的经验教训，为建设一个能够更加安心生活的都市进行持续努力。”

　　为了能够顺利完成各阶段的主要任务，兵库县特别制定了时间跨度为10年的“兵库不死鸟计划”，指导兵库县在10年时间里实现在都市、防灾、产业、文化、福祉五大领域的“创造性复兴”。在“不死鸟计划”执行过程中，又依照不同领域的重要性，首先制定了“紧急复兴三年计划”优先将支撑受灾人民生活的住宅、基础设施、产业恢复到震灾前水平。此后又分别制定了“后五年推进计划”“最终三年推进计划”，明确阶段性任务，使每一阶段的复兴更加有的放矢。末政向记者透露，截止到计划到期的2005年，不死鸟计划共计花费资金16.3万亿日元。

　　除却政府的拨款之外，末政告诉记者，兵库县的复兴也得到了日本全国人民的帮助。末政提供给记者的一份数据显示，兵库县共得到日本全国1791亿2968万日元的无偿捐款；无偿救援物资42万包，地震2个月间，邮政省将来自全国各地的救援物资免费运送向神户市；第一个月志愿者为62万，这个数字一年后上升到138万人，这些志愿者负责救援物资的搬出搬入、避难所的运营、炊饭、汲水、医疗、看护等。

　　修改建筑：目标8级地震不倒

　　防灾意识：普及全民知识

　　造成阪神大地震损失惨重的另一罪魁祸首便是防灾意识淡薄。当时，一般日本学者认为关西地区不可能发生大的地震，这使得地震发生后日本政府准备不到位，估计不足，行动迟缓。据称，阪神地震发生时，时任日本首相的村山富士还躺在床上，40分钟后打开电视看到新闻时才知道地震的发生。他甚至不相信是真的，因为没有人跟他汇报。更甚者，阪神大地震发生5个小时后，主灾区所在地兵库县知事接到的警察署的灾害报告竟然是“死亡4人”。这一严重失实的报告导致自卫队救灾出动延迟了整整半天。

　　地震的教训是深刻的。地震后，日本政府开始建立中央防灾指挥系统。并且，为了提高全体国民的防灾意识，日本内阁确定每年的1月17日，即阪神大地震发生日为全国“防灾和志愿者日”，前后三天规定为“防灾周”。到那一天，日本全国各地都要进行市民和消防队参加的防灾训练，电视台会播放防灾知识节目。在东京，首相还会亲自参加消防厅组织的灭火防灾训练，并对消防队员进行防灾训示。

　　而在兵库县，末政告诉记者，为了强化兵库县人民的防灾意识，在地震后的第二年，他们保留下地震中心原貌建立公园并在地震纪念碑上刻上所有遇难者的姓名，以省后人。“兵库县还成立了”灾害对策中心“”不死鸟防灾系统“”灾害医疗中心“等，县政府还会提交每年一度的防灾报告。”末政说，“此外，神户市东部的新都心还集结了”人与防灾未来中心“”地震防灾前线研究中心“”亚洲防灾中心“等防灾、人道支援、医疗等国际机关，那里正逐步形成富有特色的防灾基地。”

　　城市重建：创造性复兴

　　2005年，阪神大地震十年之际，兵库县复兴十年委员会制作出“阪神大震灾———复兴10年总体验证报告”，总结回顾10年来兵库县的灾后城市复兴成果以及接下来的课题。末政提供给记者的该报告概要版显示，10年的复兴着实取得了丰硕的成果。灾后的复兴过程，由于已有的组织和结构不能够完全应付各种复杂事务，兵库县新成立了许多超越原有组织机构的拥有新型功能的机构，一些法律法规以及制度也得到扩充和特殊运用。而在城市规划方面，兵库县更是以阪神大地震为契机，大力推动土地区划调整事业、市区再开发事业等复兴市区调整活动，同时推动抗灾能力强的多元化综合性交通体系与基础设施的建设。“在神户东部，我们建立了应对老龄化社会的21世纪模范都市；而在三木市，因为那里拥有绿意盎然的自然环境，并且是高速交通网的交会点，我们把这里建成了信息公园都市，加速信息相关产业、流通相关产业、尖端技术产业等的发展；在交通网方面，我们建设了格子性高规格道路网，确保紧急情况下交通的快速、灵活以及可替代性；为了确保今后发生灾害时电气、煤气、上下水管道等生活必不可少的生命网不会中断，我们实现了”生命线“多重化、联合化，强化抗震性能，建立备份系统，并把电线都转移至地下。”末政向记者详细的解释。

　　正如“不死鸟计划”的前言中所说的一样，“阪神大地震带来了前所未有的灾难。震灾后的复兴不仅要让兵库县恢复到震灾前的状态，而且要着眼于全力解决我们面临的各种社会课题，同时创造未来。”复兴，在这里已经超越了复兴原有的含义，已经成为一种广义的复兴，即以地震为契机，获得一次城市再创造机会。兵库县“不死鸟计划”，正是基于这一认识，从新的视角实现了城市重建的“创造性复兴”。

　　兵库不死鸟计划（上）

　　◎紧急复兴3年计划：

　　复兴计划中制定并积极推行紧急复兴3年计划。该计划的目标是将支撑受灾人员生活的住宅、基础设施、产业恢复到震灾前水平。1998年3月，计划实施结果总量基本达到目标水平。

　　产业复兴3年计划：对于因地震收到毁灭性破坏的阪神淡路地区的产业，在尽早重建、复兴以往生产活动的同时，构建面向21世纪成熟社会的可持续发展的新的产业构造。此外，目标在计划期间净产量恢复到震灾前的水平。

　　后五年推进计划：根据复兴现状及震灾对策国际综合验证的结果，为提高后五年复兴计划的实施效果，2000年11月制定了“阪神淡路震灾复兴计划后五年推进计划。”

　　◎后五年计划的基本着眼点：

　　在社会建设中活用知识和经验，建设“发挥型”社会，让每个人都成为复兴活动的主人公。

　　通过多种部门，构建实施自助、共助、公助相辅相成的协助结构。

　　认同和享受人与人之间的差异，建设共同生活、具有活力的社区。

　　在全球化进程中，灵活运用地区资源，创造多彩的、富有个性的产业与工作。

　　建设自然环境与人共生的可持续发展的（Sustainable）循环性社会。

　　◎计划开展的基本目标：

　　建设适应21世纪的福利城市～在低出生率、超老龄社会环境下实现完全的生活复兴～

　　建设面向世界开放的高品味文化社会～建设参与和合作的“创造性市民社会”～

　　建设使现有产业高度发展、使新时代产业繁盛的社会～创造一个在产业结构转型期经济充满活力的社会～

　　建设能够防御灾害、安心生活的城市～继承和发布在震灾中吸取得经验和教训～

　　*形成多中心、网络型的城市圈～建设充满个性的“人性化城市及其网络化”～

　　最终三年推进计划：2002年12月制定了“阪神淡路震灾复兴计划最终三年推进计划”，总结了在剩余3年中要重点实施的事业。

　　◎基本课题的认识：

　　在剩余3年中，必须全力解决剩余课题：包括高龄老人护理对策及重塑生存价值等在内的生活复兴工作、进一步加快事业进展落后的市区建设工作等。

　　对于以震灾为契机产生的现行实施办法和新型结构，要继续进行研究，并使其成为支撑成熟社会的构造得以固定下来。

　　◎活动的着眼点：

　　将震灾复兴过程中实施的活动作为全县政策支持下去

　　看清地区构造的变化，考虑今后的地区建设及城市建设。

　　对复兴政策与制度进行评价，以求改善政策制度、灵活应对、政策实施间的合作。

　　对实施政策评价及建议的机关及制度进行研究。

　　研究使用阪神淡路大震灾复兴基金而展开的事业今后如何发展。

　　◎2005年复兴状况总结

　　2001年11月，受灾地的总人口恢复至震灾前水平，复兴活动基本上顺利进行。在经济和就业方面，由于受到地震的影响，加之全国性惊奇低迷，1998年后长期处于原地徘徊状态。2003年以来，从矿工业生产指数、有效招聘倍率等方面来看，这种状况开始稍有好转。

　　心灵创伤治疗对策：

　　震灾造成的精神打击、精神压力和不安等引发创伤后应激障碍，其症状有失眠、头痛等精神上和身体上的失调。为此兵库县设置了心灵创伤治疗中心（1995年6月），同时设置了实施心灵创伤及创伤后应激障碍等地调查研究的心灵创伤治疗研究所。

　　此后，各健康福利事务所继承了心灵创伤治疗中心的功能，开展广泛开导及访问交谈等业务。

　　2004年4月开设了兵库县心灵创伤治疗中心，该中心有日本首家用于心灵创伤治疗相关的各种实践性研究及研修的设施。

　　儿童与学生的心灵创伤治疗：

　　就儿童与学生的心灵创伤治疗，在受灾地区中小学设置教育复兴负责教员及校个人生活指导员，切实、迅速地了解儿童、学生的心理并进行治疗。同时，通过与家长、相关机关等地紧密合作顺利推动学校运营及教育活动。

　　◎让灾民长久居住下去的住宅建设

　　复兴住宅的供应：

　　为向失去住宅的灾民紧急提供住房，建造了48300户应急临时住宅。

　　另外，为让灾民们早日从临时住宅搬入永久住宅，实施灾害复兴公营住宅建设、住宅重建等各种措施。

　　在受灾地区供应了173311户住宅，超出原定计划125000户；入住临时住宅的家庭于2000年1月前全部搬入灾害复兴公营住宅等住房。

　　新住宅建设

　　退休人员住宅：为了实现可安居的住宅建设，除采取无障碍设计、装备紧急通报系统等外，还推出退休人员住宅，可通过生活援助员（LSA）提供平安确认及应对紧急情况等服务。

　　集体住宅：为了让单身高龄老人不至于陷入孤独，体味集体生活的乐趣，推出提供私人居住部分及相互交流的公用场所的集体住宅。

　　援助民间住宅重建

　　为帮助灾民的住宅复兴，除采取了税收上的特殊措施、实施住宅融资优惠措施外，还对住宅重建、购房资金融资给与利息补助，减轻民间租赁住宅的租金负担等。

　　分类住宅基础设施产业

　　计划目标125000户57000亿日元100.0

　　（订购基数）（预算基数）（净产额基数）

　　完成情况169000户58700亿日元101.7

　　（135％）（103％）

　　文化建设面向世界的高品位文化社会

　　◎开展县民志愿活动

　　援助县民志愿活动：

　　兵库支援活动广场：2002年6月开设了兵库支援活动广场，作为NPO/NGO及地区活动团体在全县性的援助网络据点，切实支援县民的志愿活动。

　　◎促进儿童体验活动与环境建设

　　生活复兴县民网：

　　1996年10月启动生活复兴县民网，各种团体及志愿者团体、NPO/NGO，企业等相互合作，将受灾人员的生活复兴开展为县民运动。县民网开展丰富多彩的活动，通过地区活动协调员进行商谈、提供信息。

　　促进儿童体验活动：

　　为了让孩子成为复兴活动的中坚，培养他们旺盛的生活能力，开展体验周、CREATIVE21、自然学校等地区的实际体验活动及技能体验活动的同时，推动促进儿童冒险广场、青年活动广场等孩子体验活动的组织建设。

　　育儿环境建设：

　　除了推行社区育儿广场活动，将其作为由整个社区支持的幼儿教育的制度，同时还在民间托儿所设置幼儿古文，强化地区育儿实践功能。

　　◎利用文化的富有个性的地区建设

　　支援艺术文化活动：

　　为弥合灾民的心灵创伤，给灾民提供艺术文化欣赏机会的同时，为促进有助于增加地区活力的显民艺术文化活动的复兴，帮助受灾地区开展艺术文化活动。

　　艺术文化中心（暂称）：与县民一起自行设计的公众剧院“艺术文化中心”于2005年10月开馆。

　　另外，兵库舞台艺术及兵库原创音乐公演等先期活动也正在展开。

　　县立美术馆－艺术之馆：

　　2002年4月作为复兴象征的县立美术馆－艺术之馆－在神户东部新市中心落成。

　　国际交流、国际合作据点建设：

　　JICA兵库县国际中心：JICA兵库国际中心设立于2002年4月，在接待海外进修人员的同时，也增强了本地人民对国际合作、国际交流的关心，促使他们参与进来，推动了国际合作事业的发展。

　　兵库国际交流广场：兵库国际交流广场开设于1998年4月，支援本地外国人居民及访问本地的外国人的活动与交流。

　　兵库绿色网络运动：祈愿受灾地区重生的“兵库绿色网络”运动不断发展。

　　兵库不死鸟计划（下）

　　产业建设使现有产业高度发展、使新时代产业繁盛的社会

　　◎地区产业搞活与就业的创造

　　商业街、零售市场的搞活对策：

　　为复兴受灾的商业设施，兵库县通过实施灾后高度恢复活动，为商业街灯基础设施的修复工作提供援助。

　　另外，对于那些活用空店铺、空地帮助实施实验性店铺运营活动及新开业者招商活动的商业街、零售市场所采取的搞活计划及开展的活动，兵库县给予援助，以促进搞活商业街、零售市场。

　　对中小企业、地方工业等地第二创业及经营革新的支援：

　　震灾后不久，中小企业综合商谈所开展商谈活动，兵库县、神户市、政府金融机关通过金融支援、复兴支援进行工厂建设等，以防止受灾企业倒闭，帮助企业早日重新开业。

　　此后，帮助中小企业、地方产业进军新领域、建造鞋城长田构想的中心设施———鞋业广场、充实金融支援制度等措施，帮助二次创业和经营革新。

　　◎新产业创造的推进与成长型产业的培养

　　就业创造与多种工业形式的建设：

　　为帮助失业者稳定生活、支援其就业活动，兵库县就完善雇佣安全网的同时，致力于进一步引入和促进缩短工作时间增加就业机会的政策。

　　此外，兵库县通过消除不对口雇佣的兵库职校系统的运营、职业支援中心对社区企业的支援等，推动扎根于地区、与地区共生企业的创造。

　　兵库21世纪产业创造战略：

　　综合开展从研究开发到事业化的各阶段相应的辅助、投资融资、技术支援和经营支援活动，灵活使用知识财产网络、灵活利用产业和技术的集中性，创建支撑21世纪兵库经济的领先产业。

　　国际前沿技术产业展

　　为创建支撑21世纪兵库经济的领先产业，形成成长产业领域的国际性的技术、商务交流基础，兵库县连续举办工业博览会，促进地区一体化建设。

　　◎促进国内外企业落户

　　基于产业集中条例，推动企业落户：

　　为尽早实现产业复兴，1997年1月兵库县制定了产业复兴条例，并于2002年4月扩充为产业集中条例。基于这一条例，为吸引企业落户，兵库县制定了新产业结构据点地区、国际经济据点地区、产业集中促进地区、产业活力再生地区、结构改革特别地区，减轻不动产所得税，推出新产业及创造就业型产业集中促进补助金等，对企业落户实施援助。

　　对外国企业、外资企业的战略性招商：

　　◎推动结构改革特区的形成

　　推动建设结构改革特区：

　　就导入符合地区特性的特殊政策事宜，经过地方公共团体及民间事业者等自发立案，兵库县在受灾地区批准了尖端医疗产业特区、自然茶叶特区等八个区。

　　为尽早实现特区计划，兵库县通过全县性地区再生结构改革特区推进会议（临时称呼）就各特区计划的实现及面临的课题进行协商。

　　此外，通过举办“地区再生特区会议”，向民营企业、NPO，市町等进行制度说明及个别商谈，以促进制度的灵活运用。

　　为在国内确立真正具有实效的特区制度，继续推动“政策改革”“财政支援”“辅助融资”的一体化实施。

　　神户医疗产业都市构想

　　以人工岛为中心，建设以尖端医疗中心、再生科学综合研究中心为首的高技术医疗研究开发基地，集中医疗相关产业，以此确保现有产业的高技术化和就业情况，应对健康支援及老龄化社会，帮助提高亚洲各国的医疗水平，从而推动神户医疗产业构想的设施，为国际社会做贡献。

　　◎发展创造新生活方式的地区产业

　　乐农生活（田园生活）的推动：

　　为让县民加深对“农”的理解，推动乐农生活（田园生活）让所有人都能亲身体验“农”带给人们的恩惠，兵库县提出了市民农员倍增行动计划等三大目标（目标2006年），开展全县性的乐农生活推进计划。

　　兵库食品认证制度：

　　实施兵库食品认证制度，对我县生产的农畜水产产品及加工食品，由县级单位确认其特性、特长、生长加工过程及安全性，并简明标注，让顾客能够放心食用，确保县民（消费者）对食品的信任，同时扩大本县产食品的消费份额，推动本地产品的本地消费（本县产品的本县消费）。

　　◎推动活用地区资源的旅游观光事业

　　神户夜光节：

　　为安抚震灾中牺牲的亡灵，寄托城市复兴、再现的希望，让未来能够继续传达震灾的记忆，兵库县举办了神户夜光节。神户夜光节从1995年开始，每年12月举办，形成了神户冬天特有的风景画，其他府县也会有很多人赶来观赏。

　　活用多彩的地区资源，振兴旅游观光事业：

　　兵库县致力于恢复受灾地区的旅游观光活动。2000年举办了震灾后的标志性活动－－淡路国际花博会“JapanFlora2000”。此外，2000年至2002年间举办了See阪神淡路等活动。

　　另外，为促进城市与农村、山区、渔村的交流，兵库县推出绿色旅游观光活动，促进农林水产的体验交流；推出环保旅游观光活动，通过环保设施提供环保学习机会，提供游客与自然环境的接触机会；推出蓝色旅游观光活动，让游客与海洋、水产亲密接触。

　　防灾建设能防灾、安心生活的城市

　　◎提高地区性防灾能力，建设安全安心的城市

　　支持自主防灾组织的培养：

　　兵库县在综合援助强化地区防灾中坚力量的自主防灾组织的同时，培养地区防灾人员。

　　推进公共设施与住宅的耐震化：

　　为推进抗灾能力强的城市建设，兵库县根据耐震诊断结果，正在有计划地实施现有设施的耐震化。

　　此外，兵库县对住宅的耐震化改建、修整计划的制定以及耐震化改建、修正工程给予支持。

　　三木地震纪念公园（暂称）的修建

　　为建立全县范围内的综合性防灾据点，兵库县正在积极修建三木地震纪念公园。该公园充分运用了本地区秀美的自然环境，也将成为县民的运动休闲据点。

　　◎实战性防灾体制的构建

　　兵库县灾害对策中心：

　　作为应对灾害活动的中枢据点，兵库县灾害对策中心是全国地方自治体中首个防灾专用机关建筑，该中心于2000年8月开设，配备并运营24小时监视与应急体制。

　　兵库县不死鸟防灾系统：

　　兵库县灾害医疗中心于2003年8月开设，平时起到急救中心的作用，发生灾害时则负责灾害医疗信息的收集与提供，以及灵活使用直升机等运送患者等活动，是灾害急救医疗系统的核心设施。

　　◎震灾经验与教训的继承与发布

　　纪念阪神淡路大地震的“人与防灾未来中心”：

　　为了将阪神淡路的地震的经验与教训传给后代，降低国内外因灾害造成的损失，同时向全世界传递“生命的珍贵及共同生存的重要性”的信息，兵库县设立了“人与防灾未来中心”。2002年4月“防灾未来馆”开馆。2003年4月“人未来馆”开放，人与防灾未来中心全面开放。

　　都市形成多中心、网络型的城市圈

　　◎推动复兴市区的调整

　　复兴土地区域调整事业：

　　为早日实现受灾市区的复兴，兵库县正在推进复兴土地区划调整事业。在该项事业活动中，兵库县开辟一些能够成为防灾空间的宽敞的生活空间，修建公共设施，提高居住环境。

　　复兴市区再开发事业：

　　为早日实现受灾市区的复兴，兵库县正在推动复兴市区再开发事业。在该项事业活动中，兵库县对公共设施进行修建，并促进建筑物的不燃化，努力创造一个生活舒适、功能健全、防灾性能强的都市。

　　◎推进新都市建设

　　建设引领21世纪的模范都市－神户东部新都心（HAT神户）

　　为应对21世纪老龄化社会，兵库县以考虑高龄老人与残疾人的复兴住宅建设与走在老龄化社会之前的福利城市建设为基础，正在推进新模范都市的建设。

　　◎多元化综合性交通体系与基础设施建设

　　建设格子形高规格道路网：

　　要建设一个能够抵御灾害的多中心网络型都市，就必须加强连接都市中心与广域防灾据点的道路网的建设。

　　神户港功能强化与神户机场的修建：

　　为实现神户港沿岸的重建、强化集装箱船泊位的耐震能力，该港于1997年5月发表了复兴宣言。

　　“生命线”建设：

　　为确保今后发生灾害时电气、煤气、上下水管道等生活必不可少的生命网不会中断，兵库县正在推行“生命线”多重化、联合化，强化抗震性能，建设备份系统，将电线等转移至地下等活动。

　　“山手邂逅之路”构想

　　兵库县正在推行“山手邂逅之路”构想。在该构想中，可将在紧急场合用作避难路等的山手干线（都市计划公路之一）定位为供各类人相遇交流的创造性复兴的“象征之路。

　　◎促进城市繁荣

　　支援复兴城市的建设：

　　在受灾地区，为促进以居民为主体的复兴城市建设，许多地区建立了城市建设协议会。这些协议会发挥了城市建设的中心作用。

　　针对这些城市建设协议会的活动，兵库县通过派遣顾问及咨询服务者、帮助城市建设活动等做法推动对复兴城市建设的援助活动。

　　创造城市繁荣：

　　为找回由于地震而失去的城市繁荣景象，兵库县采取援助措施，促进复兴市区调整事业所在区域内的住宅建设和购买以及再开发大厦队保留空地的使用。

　　兵库县采取一系列促进城市繁荣的活动，如对通过“花、绿”形成景观的活动给予补助的受灾地区“花、绿满眼”推进事业以及探寻地区自然与历史资源等地城市再发现运动等。

　　文字支持王国培