旭烈兀给怯的不花报仇:县级纪检监察机关内设机构改革的思考与实践

　　实施县纪委监察局内设机构改革，将有效解决机关内部科室设置不配套、职能不明确等现实问题，达到“改革同步、结构优化、职能明确、工作提效”的目的，为推进县级纪检监察派驻机构改革，创新纪检监察工作机制，大力加强反腐倡廉建设探索出了一条新路。

　　一、县级纪检监察机关内设机构改革的必要性

　　随着反腐倡廉建设的不断深入，现有县级纪检监察机关内部机构设置、工作职能与形势发展的要求已极不相适应，在一定程度上直接影响了基层纪检监察工作的顺利开展。

　　首先，内设机构改革是贯彻落实党的十七大精神的具体体现。党的十七大报告明确提出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。“三个更加注重”体现了我们党对反腐倡廉工作认识规律的深化，表明了党中央坚决惩治和有效预防腐败的坚强决心。这是我们党对新时期反腐倡廉工作的新认识，新要求，新定位。可以说纪检监察工作的预防和治本作用更加突出，推动科学发展，促进社会和谐的职能更加强化。因此，县级纪检监察机关的职能和机构相应调整和改革势在必行。

　　其次，内设机构改革是推进纪检监察派驻机构改革的现实需要。根据工作需要，**县在实施县级纪检监察派驻机构改革中，按照“毗邻相近、方便工作”的原则，设立了4个面向乡镇（街道）工作的纪工委、监察分局；按照“职能相近、业务相关”的原则，设立3个面向县直部门工作的纪工委、监察分局。纪工委、监察分局作为县纪委、监察局的派出机构，由县纪委、监察局直接领导，其业务工作、干部工作和后勤保障均由县纪委、监察局实行统一管理。为此，县纪委、监察局增设专门科室，进一步加强对纪工委、监察分局的监督与管理十分必要。第三，内设机构改革是充分发挥纪检监察职能作用的内在要求。现有县级纪检监察机关内部机构设置，大多是1993年党的纪律检查机关和行政监察机关合署办公时所设定的。而当前纪检监察的工作职能不断拓展，领导干部廉洁自律、民主评议行风、机关效能建设、行政权力公开透明运行、专项资金综合治理、治理商业贿赂等工作，均成为纪检监察机关日常的重点工作。无论是从机构设置上，还是从职能划分上，都已经远远不能适应当前反腐倡廉建设的工作需要。因此，纪检监察机关职能和机构的改革调整更具有紧迫性。

　　二、县级纪检监察机关内设机构改革的可行性

　　改革中，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持“科学设置、强化职能、提高效率、促进发展”的基本原则，围绕加强“党的作风建设和反腐倡廉建设”两大任务，科学设置机构，明晰工作职能，创新工作机制，整合现有资源，能有力促进纪检监察工作效率的提高。

　　（一）科学设置机构。**县应根据反腐倡廉建设的新要求，将县纪委、监察局原有内设的办公室、信访科（举报中心）、纪检监察室、案件审理室、执法监察室、党风廉政建设室等科室，调整为办公室、信访科（举报中心）、案件检查一科、案件检查二科、案件审理科、预防腐败科、执法监察科、廉政建设科、环境效能科、干部管理室等10个科室，机构规格均为正科级。其中，更名的科室为：原纪检监察室增改为案件检查一科、案件检查二科，党风廉政建设室改为廉政建设科，案件审理室改为案件审理科；增设科室为：预防腐败科，环境效能科、干部管理室。（二）明晰工作职能。改革后，在县纪委、监察局10个科室中，办公室、信访科（举报中心）、案件审理科、执法监察科、廉政建设科等5个科室，其工作职能与原来保持基本一致，其他5个科室都赋予了新的职能或作出相应调整。①预防腐败科：负责对党员、国家行政机关工作人员进行党风廉政和遵纪守法教育，强化对党员干部行使权力的监督；深入推进廉政文化建设；组织案件公开处理，运用正反典型进行预防腐败教育；制定预防腐败方面的制度并监督实施；围绕纪检、监察工作的中心任务，对全县纪检监察重大课题开展调查研究；负责纪检监察政策、法规和制度的研究，及纪检监察理论学术交流和联系监察学会工作；宣传报道纪检、监察工作；对基层党风党纪和廉政教育、调研工作进行检查指导；负责加强与县外反腐倡廉工作交流与合作。②干部管理室：负责派出机构日常业务管理工作和纪检监察干部的管理与监督；负责纪检监察系统目标分解及业务考核及奖惩评定；负责制定全县纪检、监察干部教育培训规划并组织实施。③环境效能科：负责优化发展环境工作；负责政务公开及行政权力公开透明运行工作；监督检查效能建设工作；组织开展行政效能监察；查纠行政不作为、乱作为以及干扰破坏发展环境的问题和案件；负责上级部署的相关专项治理工作。④案件检查一科。负责县直党、政、群各部门及人大、政协、法院、检察院县管干部违纪案件的查处；县属企业、事业单位的县管干部和由政府任命的工作人员违纪案件的查处；对县直纪工委、纪委、纪检组案件检查工作进行业务指导；根据查处案件情况综合分析，提出加强党员干部队伍教育管理和整章建制堵塞各方面漏洞的建议。⑤案件检查二科。负责各乡镇（街道）县管干部违纪案件的查处；负责农村基层重大典型案件的查处；对乡镇（街道）纪工委、纪委案件检查工作进行业务指导；根据查处案件情况综合分析，提出加强党员干部队伍教育管理和整章建制堵塞各方面漏洞的建议。

　　（三）创新工作机制。一是实行纪委常委负责制。为进一步提高工作效能，结合县级纪检监察派驻机构和机关内设机构改革，县纪委监察局内部实行了纪委常委负责制。每一名纪委常委分管部分机关内设科室，主抓相应的反腐倡廉建设工作项目，负责指导所分管机关内设科室，直接向县纪委书记请示汇报工作，直接对县纪委书记负责，形成了分工明确、责权清晰、层次简化的内部组织领导机制。二是对科室所承担的工作实施项目化管理。针对党的十七大后，反腐倡廉建设面临的新形势，按照“三个更加注重”的新要求，建立了全县反腐倡廉项目库，确立了“抓教育防腐、抓制度防腐、抓监督防腐、抓改革防腐、抓惩处防腐、抓队伍防腐”6大项目。机关内部各科室根据各自工作职能，承担相应工作项目，负责建立健全与工作项目相配套的制度措施，督导工作落实，务求取得实效。三是对科室工作目标实行分项管理、量化考核。建立了“单项考核验收，综合进行测评”的纪检监察工作绩效考核机制。对科室工作项目实行考核验收制度，每项工作都按进度实行分项验收、量化记分，作为年度评定各科室工作业绩的主要依据。四是实行创新工作奖励制度。各科室所承担的工作项目，凡受到市以上表彰的，均予以奖励，并作为评先选优的重要依据。

　　三、县级纪检监察机关内设机构改革的预期成效

　　一是整合了人力资源。在编制不变的情况下，通过调整科室设置，搭建多个新的工作平台，将县纪委监察局机关干部重新组合，充分发挥机构调整与人员整合的作用，进一步强化了个体潜能和总体效能的发挥，在机关内部形成了反腐倡廉工作合力。在内设机构改革中，县纪委、监察局将提拔重用正科级干部5名，副科级干部4名，可极大地调动了机关干部工作的积极性和主动性。

　　二是强化了工作职能。内设机构改革后，因对内部科室所承担的工作实施项目化管理和分项量化考核，使内设科室职能更加明确，分工更加具体，管理更加规范，有效地避免了因科室间相互制约、相互推诿，而导致一些工作落实不力的现象。机构改革后，加强农村基层党风廉政建设项目尽管工作内容多，牵涉部门广，但只由廉政建设科具体负责组织协调，督导落实。该科为保证此项工作取得实效，建议先后出台《关于建立健全“四个中心”进一步推进农村基层党风廉政建设的实施方案》、《关于开展“六项活动”推进农村基层党风廉政建设的通知》、《关于建立健全乡科级单位廉政档案的通知》等一系列文件，依托“四个中心”，大力加强农村基层党风廉政建设取得明显成效。

　　三是提高了工作效率。改革后，由于工作职能的明确，干部管理的加强，目标责任的强化，将充分调动纪检监察干部干事创业的积极性，工作效率会明显提高。