满洲里市人民政府网站:岗位腐败原因分析与治理对策

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        岗位腐败原因分析与治理对策         发布时间: 2011-08-02     来源: 永丰县纪委     作者: 信访室

  最近,中央下发了《关于加强市(地、州、盟)党政正职管理的若干规定》。这是继《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》颁布实施后,中央加强关键岗位干部重点管理的又一重大举措。

  权力源自岗位,没有岗位也就不存在实际意义上的权力,从这个意义上说权力腐败实质上是岗位腐败,其最本质特征是利用公共权力谋取私利即以权谋私,是腐败的主要表现形式。

  一、岗位腐败屡屡产生的原因

  岗位腐败作为腐败的主要表现形式,在不同时期、不同岗位都有一定的相似性和共同点,产生原因大致有思想、体制、工作、环境四个方面的因素。

  1、思想方面表现在极端个人主义。极端个人主义是一种以个人利益为根本出发点的思想在行动中的反映,这种陈腐的思想意识一旦遇到市场经济条件下的负作用,就会表现为各种以权谋私和滥用职权的腐败行为。在党的干部和国家公务员队伍中,一些人放弃对世界观、人生观的改造,他们将岗位变成市场大肆进行权与权、权与钱、权与物的交换。如用人上表现在干部选拔任用中,领导说了算,或是凭领导个人印象、公心度和识人、用人水平来取舍,或以群众认可程度、票数来取人,更甚者则被金钱、权势所左右,随意提拔重用那些跑官要官、有“天线和关系”的人。

  2、体制方面表现在新旧体制交替过程的不完善。新旧体制并存和交替过程中出现的种种磨擦、碰撞,给岗位腐败留下了空隙和漏洞。如随着改革开放的不断深入,出现了一些新的领域;由于这些新生事物,管理还缺乏经验、行为还不够规范,这给行政权力行便留下了广阔的空间和条件。

  3、工作方面表现在监督机制不完善、法制不健全、惩戒不到位。一是权力制约脆弱。尽管各级党政组织对权力制约机制作了一些探索,但总的来说还未形成一套精细缜密的权力制约机制,权力约束缺乏硬度。另一方面监督体系缺乏力度,不少监督机构如纪委、监察、检察、审计等职权和手段还不够强大,甚至有时受到干预;新闻舆论监督对许多腐败现象还难以公开披露;群众监督的渠道还不够畅通;“两公开一监督”制度有效作用发挥还不够到位。二是法制建设相对滞后。目前,我国的政策、法规、法律,对一些新领域出现的新问题是非界限、处罚标准、诉讼程序等还缺乏相应的规定。三是惩戒失之于宽。有些地方、部门执行“两手抓、两手都要硬”的方针还不够自觉,有些人口头上主张反腐败,行动上却姑息腐败现象;某些领导干部还存在地方主义、部门主义、小团体主义,他们片面强调对经济的服务和保护,对消极腐败现象放任不管,有的甚至瞒案不报、压案不办,说情袒护。

  4、环境方面表现在党风、社会风气不正。一些党员干部全心全意为人民服务的宗旨淡薄了,他们名义上是人民的公仆,实际上利用党和人民给予的权力谋私利。近年来,腐败现象层出不穷,一些大案、要案涉及到不少部门和地方的主要领导,党风社会风气不正的确起到腐败产生催化剂作用。

  二、治理对策

  岗位腐败如果得不到有效惩治,必然导致公共权力得不到正确使用,结果丧失人民群众的支持和信任。为此,加强党风廉政建设,从根本上解决岗位腐败现象的蔓延滋生,势在必行。

  1、构建一大体系。建立健全国家公务员管理体系。一是明确岗位内容。制定每个系统、部门单位及其内部各个岗位的职责、权利、义务和履职标准。二是健全完善考核和奖惩办法。制定科学合理、可操作性强的考核奖惩办法。三是建立责任追究制度。建立健全首问责任制问责制、辞职(退)制等相关配套法规制度。

  2、健全三大机制。一是综合考评机制。建立每三年、每年、半年及平时公务员德、能、勤、绩、廉、责综合或单项考核机制。二是综合评价机制。建立公务员所在部门单位领导集体、干部职工和相关服务对象,以及上级业务部门对下级业务部门等不同层面的公务员履职情况定期或不定期评价机制。三是成果综合运用机制。把对公务员的综合或单项考评、评价结果,法定地体现到对公务员的奖惩、使用和待遇等方面中去,切实提高公务员履职情况考评的诚信度和权威性。

  3、整合三种资源。按照干部管理权限,组织部门侧重考核公务员的德与能;人事和上级业务管理部门重点考核公务员的勤与绩;纪检监察机关主要考核公务员的廉与责。

  4、把握三个环节。一是把握好考核环节,确保公务员考核结果真实准确;二是把握好奖惩环节,弘扬正气,激励先进;三是把握好监督环节,确保公务员考核、评价、奖惩客观公正。