满万不可敌:试论民办高等教育发展的谋略

试论民办高等教育发展的谋略
蒋永华　王　兵
　　【摘　要】　如何确保我国民办高等教育在竞争中有所提高,是发展民办高等教育必须认真考虑的重大问
题。只有确立正确的发展目标和制定相应的行动计划,才能为民办高等教育的发展提供保证。要加强法制意
识,切实形成依法办学格局。要把对学校的认可与评估作为促进教育发展、保证学校质量的重要手段。当前
民办高等教育发展,必须以办学体制改革为突破口,以办学模式创新为重点,努力探索和总结我国民办高校发
展模式,多形式、多层次、多类别地发展民办高等教育。
　　【关键词】　民办高等教育　谋略　社会环境　办学模式
　　【中图分类号】　G648. 7 　【文献标识码】　A 　【文章编号】　1003 - 8418 (2002) 06 - 0026 - 04
　　【收稿日期】　2002 - 06 - 28
　　【作者简介】　蒋永华,南京师范大学学报编辑部;王　兵,江苏省教育厅办公室干部。江苏　南京
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　　谋略是个体或群体在复杂的动机体系中的
主导性动机思维活动中而完成的一项重要的心
理活动。它是个体或群体将动机转化为行动的
关键一环。它具有全局性、长远性、层次性和相
对稳定性。谋略的过程实质上就是决策的过程。
现在民办高等教育发展机遇与挑战并存。在激
烈复杂的竞争中,如何确保民办高等教育立于不
败之地,并在竞争中有所提高,有所发展,是民办
高等教育必须认真考虑的重大问题。只有确立
正确的发展目标和制定相应的行动计划,才能为
民办高等教育的发展提供保证。新世纪之初,从
谋略的角度探讨高校民办高等教育的发展,具有
重要的意义。
一、谋略之宏观视角:民办高等教育发展的
环境支持
施谋主体是谋略的设计者和控制者,它既可
以指个人,也可以指群体。对民办高等教育而
言,施谋主体的经验结构和思维水平的高低,很
大程度上决定着谋略的设计与制定、谋略运用的
成败。谋略水平反映着谋略主体意识和智慧上
的差异。施谋的目的是指通过施谋活动所欲达
到的结果,即全面提高民办高等教育质量,提升
民办高等教育在教育界的地位。其焦点则是选
择一个对于全局最有意义的并且易于得手的突
破口。民办高等教育谋略是主体认识、意志、思
维等多种心理机能的综合产物,其实质在于把握
施谋对象,分清自己的长处或短处、优势与劣势,
从而实现对主体活动的控制和优化。
随着我国改革开放的逐步深入,民办高等教
育的改革与发展必将获得新的动力与活力,研究
我国民办高等教育的发展,必须从宏观战略角度
予以考虑。笔者以为,这包括社会法律支持环
境、社会政策支持环境、社会评估支持环境。它
们是发展民办高等教育的三大宏观支持环境。
宏观支持环境之一:社会法律支持环境。加
强法制意识,切实形成依法办学格局。通过法
律,明确民办高校的地位,民办高校的投资者与
民办高校的关系,校董事会与民办高校法人的关
系,民办高校享有的权利,兴办民办高校的方式,
国家对民办高校的税收政策等等,扶持和规范我
国民办高等教育的健康发展,使民办高等教育在
自身发展、税收、社会关系的处理、招生、招聘、收
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费等各方面都有法可依、有章可循。防止产生歧
视性政策。逐步推行完全学分制,允许学生提前
或推迟毕业。对教师评聘、评优等方面与公办高
校相一致。调整民办高校收费标准,坚持市场取
向,实行优质优价。允许企业用税后利润在当地
投资办学,对新建或扩建高校的用地,实行行政
划拨、免收校舍建设配套费用,营造良好的法制
环境,切实保障依法办学格局的形成。
宏观支持环境之二:社会政策支持环境。美
国等发达国家私立高等教育结构和类型具有多
样化的特色,既有研究型大学、一般性大学,还有
四年制文理学院以及二年制社区学院或初级学
院。这对地方民办高等教育办学格局的多样化
具有启发意义。以江苏为例,目前江苏多层次、
多模式的民办高等教育体系尚未形成,民办高等
教育大多为专科类高校,缺乏高层次的民办研究
型大学。实现高等教育与金融资本、市场机制、
企业的结合,是地方积极推进高等教育大众化的
重要途径。现阶段在以发展高等职业教育为主
的同时,要鼓励和支持有条件的民办高校创办本
科,提升办学层次。以服务区域经济发展为主要
目标,引导民办高校的学科和专业设置。引导举
办有利于促进地方经济社会发展的学科专业。
在民办高校布局问题上,应根据民办高校专业学
科性质和特点,利用资源优势。建在中心城市的
高校应相对集中,实现资源共享、优势互补、相互
依存、相互竞争。建在边远城市或乡村的民办高
校应发挥实验园地的作用,切实培养实用人才。
民办高等教育已成为地方高等教育新的增
长点和重要组成部分。全省现有独立设置的民
办高校17 所,正式建校11 所,其中1 所为本科
层次,筹建校6 所。公有民办二级学院作为普通
高校实行“三独立”的二级办学实体,资产另行登
记造册。拥有相对独立的校区,单独编班和组织
教学,实行独立的财务核算,校部对其各项工作
实行全面指导和管理。学校各管理部门根据各
自职能对民办二级学院实行延伸管理和服务。
从一定程度上弥补了政府办学的不足,为经济与
社会发展在人才培养方面作出了积极贡献。同
时应当看到,目前江苏民办高等教育的发展,仍
面临许多困难。一是总体比例偏小,吸纳资金偏
少,远远满足不了社会、家庭和个人高涨的高等
教育需求;二是师资队伍薄弱且不够稳定,办学
水平不高,在专业设置、培养规格、培养质量以及
管理等方面尚存在不少问题,尚未走上规范、持
续、健康发展的轨道;三是政策扶持不够,对民办
高等教育发展指导和管理不足,尚没有形成有利
于民办高校顺利发展的政策环境和政府宏观指
导与民办高校自主发展的良性互动机制;四是社
会和群众对民办高校的信心不足,民办普通高校
招生不足,报到率偏低,影响民办普通高校的经
费投入,造成部分教育资源浪费。公办高校由于
连年扩招导致超负荷运转,而民办普通高校普遍
“吃不饱”,严重影响办学者投资的信心,影响整
个民办高等教育的发展。
宏观支持环境之三:社会评估支持环境。随
着民办学校数量不断增多,加强民办学校评估已
日趋重要。有效的评估不仅有利于净化办学市
场,推动民办学校自身不断地完善与发展,而且
有利于政府、社会对民办学校的了解、认同与接
受。事实上,世界上许多国家都把对学校的认可
与评估作为促进教育发展、保证学校质量的重要
手段。
那么,如何完善民办学校的认可与评估机
制? 笔者以为要从实际出发,稳步推进。首先要
建立半官方性的民办教育评估中介机构。之所
以要具有半官方性,这是由于我国民办教育的发
展还远远没有得到社会的认同,评估机构要按照
“官办民营”的方式运作,以政府的资金投入为
主,逐渐吸引社会的资金。同时,评估机构又不
能完全由政府控制,目的是为了减少政府对评估
过程的直接控制,缓冲政府与民办学校之间的关
系,强化社会各方面对学校教育评估的参与。向
社会公布评估的结果,作为促进民办学校自我约
束、自我完善的手段,从而推动民办教育健康有
序地发展。要加强民办高等教育评估的科学化
和专业化。高等教育评估涉及众多学科,是一项
专业性很强的工作,国外通行的也是专家评估。
所以,要建立一支以学科专家为核心的高等教育
评估队伍,借鉴世界各国成果和理论,设计高校
教学质量指标体系,保证评估的科学性、公正性
和权威性。
二、谋略之微观视角:民办高等教育办学模
式的创新
没有一定数量的民办高校,就不能形成民办
高校之间的竞争,更不能形成民办高校与公办高
校竞争的局面。而竞争局面的形成,是促使民办
高校优胜劣汰,自觉提高办学水平的先决条件。
当前地方民办高等教育发展,必须以办学体制改
革为突破口,以办学模式创新为重点,努力探索
和总结民办高校发展模式,多形式、多层次、多类
别地发展地方的民办高等教育。概括而言,目前
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民办高校主要有五种办学模式。
模式一:公办与民办合作模式。民办高校品
牌的形成和办学质量的提高,需要一个长期的积
累过程,生源不足导致民办高校办学资源闲置现
象不容忽视。应采取“扶上马,送一程”的政策,
大力促进公办高校与民办高校联合办学,优势互
补,有效地利用办学资源及公办高校在教学及管
理上的优势,提高民办高校办学水平,促进良性
循环。对办得较好的民办高校,在政策、经费、招
生等方面予以积极扶持,使之成为民办高校的龙
头和示范。
模式二:公办高校多形式举办民办二级学院
模式。附属性大学是世界上流行的一种高校类
型,众多名校都拥有附属于自己的学院。与独立
设置的民办高校相比,民办二级学院具有起点
高、见效快、易上规模、易上水平等特点,可有效
实现良好“软件”与“硬件”的优势互补,盘活各方
的资源。民办二级学院的出现,符合转型时期公
众的社会心理,一出现就广受欢迎和拥护。地方
民办二级学院发展的成功实践表明,走公办优质
资源与市场机制、资本的结合之路,是民办高校
快速健康发展的正确之路。地方应加大办学体
制创新力度,在创办多模式的二级学院方面取得
突破性进展,推动民办高等教育快速、健康发展。
这种发展模式的一个较大优势是克服了民办高
校由于基础投入不足和办学条件有限导致的障
碍,同时又可以使公办院校闲置的资源得以充分
开发和利用,为公办院校改革注入活力。公办高
校的优质品牌是几十年、乃至上百年发展形成
的,具有无可替代的优势。民办二级学院事实上
只是民办高等教育发展的一种中间形态。如何
有效地、最大限度地挖掘这一优质资源,为推动
高教大众化服务,是摆在我们面前的一个重要课
题。
模式三:国有民办模式。改制是特定时期民
办高等教育发展的一条途径。一方面,可以使民
办高校发展有一个较高的起点;另一方面,新的
资金注入和对已有资源的盘活,也使原有的学校
很快充满生机。改制将成为一个时期内民办高
等教育发展的重要选择。更重要的是,它使学校
所有权与经营权分离,使学校的改革由被动变为
主动。随着公办学校办学自主权的扩大与完善,
改制不会是公办院校改革与发展的长久选择,更
不是民办高等教育发展的一种主要模式。目前,
地方高校、中专校正面临结构布局调整,借助这
个机遇,既可以把一些举办不力、前景暗淡的院
校整体转制为民办高校,也可以把少数办学实力
较强、社会信誉较好的高校进行改组、转制、升
格,盘活国有教育资源,加大民办高等教育的竞
争力,尽快形成公办、民办高等教育协调发展的
办学格局。
模式四:以大学为龙头的教育产业集团模
式。我国目前已出现了浙江万里教育集团、宁波
华贸(教育) 集团、黑龙江东亚教育集团、北京南
洋教育集团等。这些教育集团以教育服务为理
念,引入市场运作机制,逐步实现教育规模的集
团化。以浙江万里教育集团为例,该集团是一家
全民事业单位,已先后成功创办8 所学校,形成
从中小学校到高等教育系列完整的民办教育集
团,固定资产已达6 亿多元。该集团接管的浙江
万里学院,其前身是浙江农村技术师范专科学
校,办学一度陷入举步维艰的困境,是浙江省有
名的办学困难高校之一。作为全国首家改制的
国有普通高等学校,改制后由于办学开放,机制
灵活,理念先进,实现了超常规跨越式的发展。
模式五;高校基础设施投入模式。按照市场
经济要求,激活高等教育市场,引入市场运作方
式,改进投入模式,加快教学基础设施建设步伐,
能够为大学建设和高校后勤社会化改革带来前
所未有的发展机遇。如总投资25 亿元的上海某
大学城,全部由企业投资,企业提供一切教学和
生活设施,提供后勤服务。最早建成的上海外国
语大学由东方明珠股份有限公司(上市公司) 先
期投资4 个亿,约定回收本息时限为50 年,50 年
后的所有资产归学校所有。从学校目前运作情
况看,有30 年时间东方明珠就可以回收全部本
息,后20 年就是该企业的净收益。
三、谋略之实施视角:发展民办高校的重要
举措
举措之一:加快建立专职和兼职相结合的师
资队伍建设,吸引和培养一大批专职教师队伍,
形成以专职教师为核心,专兼职相结合的师资队
伍。民办高校靠兼职教师起家,获得了丰富经
验。但是,随着时间的推移,市场机制的完善,只
有兼职教师,已无法满足办学规模扩大、教学质
量提高的要求。因此,要立即着手采取必要措
施,吸引、培养一大批专职教师队伍,形成以专职
教师为核心,专、兼职结合的师资队伍。当然,民
办高校教师队伍的建设绝不能照搬公办高校的
思路,应该有自己的特点。一是要加大力度,采
取切实有效的措施,超常规引进高学历的教学师
资,加快专职教师队伍的建设。目前民办高校引
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进教师特别是引进高档次的教师,仍有一定的制
约因素,不采取特事特办很难见效。二是在结构
上明确专、兼职结合,两者的比例应因学校实际
情况和所处区域位置而异。民办高校利用外聘
教师,既是承担教学任务的需要,也是民办高校
特色的体现,还可增加社会认可度。同时,外聘
教师在教学经验上的作用也是不容忽视的。因
此,在建设教师队伍的过程中,仍然应该关注外
聘教师的作用,做好外聘教师的聘用工作。要充
分利用外聘教师的优秀教学成果和丰富教学经
验。民办高校要抓住这个机会,让专职教师拜外
聘教师为师,跟班听课,虚心求教,不断充实、提
高自己。同时,还应根据学校的实际情况和条
件,做好本校教师队伍结构的规划和建设。专职
教师到底占多大比例为宜,各校应根据自身情况
而定,不宜一刀切,工科院校与文科院校不同,公
共基础和专业课程也不一样,此外,区域位置也
是一个重要因素。一些在高校较为集中的大城
市的民办高校,聘任教师较容易些,专职教师相
对可以少一些,人员到位可以慢一些,一般可以
外聘与专职各占一半。而在一些偏僻的中小城
市,由于教师资源较少,专职教师比例相应地应
大一些,这样在教学上就可以满足教学的需要。
三是充分发挥专职教师在教学科研方面的骨干
作用,使其在专业建设、课程改革、教学研究、因
材施教和学风建设等方面,承担更多更重要的任
务,通过对教学工作的实践、总结、分析和钻研,
摸索民办高校教学工作的普遍规律,形成自己的
教学风格和特色。
举措之二:大力推进民办高等教育信息化建
设,组建现代远程教育网络的联合体和大平台,
在远程教育网络上扩大民办高校生存发展的空
间,加速民办高等教育的发展。江泽民同志指
出,信息化是一场带有深刻变革意义的科技创
新。网络和计算机为主体的信息技术的飞速发
展和广泛应用,深刻改变着人们的工作、学习和
生活,推动教育发生深刻的变革。信息智能工具
能极大地提高生产力,促进生产力产生新的飞
跃。教育信息化已被列为“十五”期间江苏教育
发展的重要战略措施。以信息化推进现代化,它
既是发展方向,也是革命性变革,更是实现教育
快速发展的有效途径。我国的民办高等教育必
须适应这种大趋势。
现代远程教育网络作为一个新生事物。它
跨越了时代,是社会发展的一大进步,具有强大
和不可抗拒的生命力。它将在扩大教育规模,加
速培养各级各类人才等方面做出突出的、重要的
贡献,是教育发展的里程碑。随着技术的进步,
未来的教育资源建设将会不断地成熟和完善,并
将向普及化、专业化、地方化、个性化四个方向发
展。也就是说,那些没有校园网或者硬件条件较
差的学校也将逐渐能够享用到优质的教育资源,
为学生提供大量的网络学习资源,提供理想的网
络学习平台,将成为未来发展的重点。未来的学
校应该是什么样的? 未来的校园应该是什么样
的? 现代远程教育网络为我们拓展了新的思路。
民办高校必须从硬件和软件两个方面加大网络
教育的投资力度,采取股份制的形式,吸引有志
于参与网络教育的企业,加入到民办高等教育的
行列中来。民办高校特别要与民营科技企业和
上市公司加强联系、沟通与合作,组建现代远程
教育网络的大平台,在远程教育网络上扩大民办
高校生存与发展的空间。将省内的名校、名师、
名课传到校园,运用网络开设课程,供学生选修。
让学生能够享受到一流的教学,同时又能有效地
解决民办高校师资短缺问题。
举措之三:发挥中外合作办学的积极作用,
走国际化的发展道路。高等教育的全球化是当
代高等教育发展的基本趋势。高等教育的全球
化主要指三个方面,即信息全球化、生源全球化、
科研任务全球化,包括知识的国际流动,人员的国
际流动,高等教育的国际合作,如合作办学、合作
研究、技术合作以及教育资金的国际融通,课程的
国际性,如外语教学、国际和地区研究以及国外学
科和专业的本土化,借鉴国外办学经验等。
我国高等教育长期存在需求与供给严重不
足的矛盾,长期处于“卖方”市场的状态之中。国
内高等教育市场的潜在价值及发展空间早已被
发达国家看好,尤其是中国高等教育和职业教育
的市场价值引起他们的极大兴趣,发达国家的教
育机构、企业已进入中国教育市场。地方民办高
校要实现现代化,必须走全球化发展道路,面向
世界办学,培养面向世界的人才。在国外教育资
源走进来的同时,也积极地走出去。
“入世”后,中国文化在世界上的地位会不断
得到提高,中文教育也将上升到高层次的国际性
水平,特别是信息技术的应用将推动全球学中文
的浪潮更为持久、更为热烈。地方的民办高等教
育应该放开眼界、开阔思路,抓住机遇,积极借助
国外先进教育经验,引进优质教育资源,调整课
程设置,以适应经济全球化的持续发展热潮。
(责任编辑　江　彦)
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