帝国全面战争沙俄战报:许霞在农村基层党风廉政建设工作会上的讲话

这次全市农村基层党风廉政建设工作会议是市委、市政府召开的一次重要会议，对促进全市农业农村工作的开展有着十分重要的意义。
一、高度重视，充分认识加强农村基层党风廉政建设工作的重要性
农村基层党风廉政建设，不仅是党的建设、政治建设的重要组成部分，也是农村经济建设、文化建设和社会建设的重要内容，更是加强"三农"工作、全面推进社会主义新农村建设的重要前提和保证。党和政府历来高度重视"三农"工作。中央连续五年制定推动"三农"工作的1号文件，每年都出台重大的政策措施，如减免农业税、大力推进农村税费改革、取消或降低面向农民的行政性收费等，推进农村的稳定发展；以胡锦涛为总书记的党中央把解决好"三农"问题作为全党工作的重中之重，对建设社会主义新农村进行了全面安排部署；特别是今年针对不断突显出来的全国农产品、农资和粮食安全生产的问题，中央和省、市委加大了对各级支农惠农资金的扶持力度，并出台了十项惠农政策等等。这些既为我们解决"三农"问题提供了政策保障、创造了良好的环境，同时也对我们加强农村基层党风廉政建设提出了新的更高的要求。这是因为，要落实好党的方针政策，最根本的是要靠广大农村基层党组织，靠农村基层干部队伍。只有我们把农村基层党风廉政建设搞好了，农村基层干部队伍的整体素质才能提高，才能够确保党在农村的各项方针政策特别是新农村建设的决策部署得到正确执行和贯彻。为此，我们各级党委、政府一定要充分认识加强农村基层党风廉政建设工作重要性，并切实高度重视和抓好这项工作。中纪委领导多次明确强调，要求我们要紧紧围绕建设社会主义新农村，加强农村基层党风廉政建设，开展对中央强农惠农政策以及农村综合改革措施执行情况的监督检查，强化对农村集体资金、资产、资源的管理，制定和完善农村基层干部行为规范，逐步建立农村基层党风廉政建设制度体系，促进农村基层党员干部廉洁奉公、勤政为民。省委书记张宝顺在全省党风廉政建设干部大会上强调，要加强对改善民生以及社会建设和管理情况的监督检查，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，对损害群众利益的行为坚决查处和纠正；要下功夫抓好农村基层党风廉政建设，解决农民群众反映强烈的突出问题，保障和促进新农村建设。在3月底召开的全省农村基层党风廉政建设工作会议上，省纪委金道铭书记、梁滨副省长都分别作了重要讲话，对今年的农廉工作进行了全面安排部署。我们各级各部门一定要把思想和行动坚决统一到中央、省市关于加强农村基层党风廉政建设工作的最新部署和要求上来，切实增强政治责任感和工作紧迫感，提高工作的自觉性和主动性，更加自觉地以落实科学发展观为统领，以社会主义新农村建设为总体目标，以落实党的农村政策为着眼点，切实加强农村基层党风廉政建设，为建设社会主义新农村提供政治、纪律和作风保证。
二、突出重点，确保农村基层党风廉政建设工作取得实效
长治是农业大市，134个乡镇，3452个村，200多万农业人口，新农村建设任务极其繁重。去年我市"三农"工作之所以能够呈现出农业稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐、新农村建设亮点纷呈、多项工作处于全国全省领先的局面，是方方面面努力的结果，同时也与我们扎实开展农村基层党风廉政建设工作密不可分。今年我市"三农"工作任务仍然十分艰巨，要继续保持农业农村工作快速健康的发展态势，我们必须通过进一步加强农村基层党风廉政建设，来保证广大农村基层干部的良好精神状态和工作作风，保障强农惠农政策的贯彻落实，为推进社会主义新农村建设营造和谐环境，确保各项目标任务的顺利完成。
今年我市农村基层党风廉政建设工作要重点抓好三个方面：
1、全面推进政务村务公开。去年我们在全市开展了以武乡、长治县和全市30个乡镇、300个行政村为重点的三级村务公开示范单位创建活动，使一批县、乡镇跨入全国、全省、全市村务公开工作的先进行列，武乡县、长治县被表彰为全省村务公开民主管理示范县区，襄垣古韩镇、沁县新店镇、长子宋村乡被表彰为全省村务公开民主管理示范乡镇，全市村务公开率达到了100％。今年我们要重点在深入推进上下功夫。各县（市、区）要负责编制村务公开目录，督促村级组织把各级政府支农惠农政策、社会各界支持社会主义新农村建设的项目、新农村建设的各项资金及其使用、基本农田保护、农村集体资产和资源处置特别是机动土地出让、集体资源发包、村账目往来、参加新型农村合作医疗农民的补偿，以及对村干部的民主评议考核和审计结果等情况，纳入公开的内容。县（市、区）、乡（镇）要加强对村务公开工作的指导和监督检查，防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题。乡（镇）一级特别是基层站所要以公正、便民、廉政、勤政为基本要求，利用方便快捷的形式重点公开落实中央和省有关农村政策，财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用，参加新型农村合作医疗农民的补偿等情况，以及其他涉及农民切身利益的重要事项，把办事公开纳入政风、行风评议的范围，并将评议结果向有关部门反馈。
2、认真抓好农村政策落实情况的监督检查。强农惠农的政策资金是否能够得到落实和有效使用，直接影响到广大农民群众的切身利益，直接关系到社会主义新农村建设的成效。所以要统筹安排，搞好监督检查，促进农村综合改革顺利进行，保证中央关于"三农"工作的方针政策落到实处，使农民群众真正得到实惠。要重点开展对农业和农民直接补贴政策、农村基础设施建设投入政策、农村社会事业支持政策等落实情况的检查。有关部门要严格执行支农资金使用的有关管理规定，按照透明、规范的程序安排支农资金，通过招投标方式落实支农项目。推广"一卡通"等简便、直接的形式，确保补贴资金足额、及时发放到农民手中。加强审计和稽查，防止和纠正支农资金使用管理及支农项目安排中的违纪违规行为。同时要围绕农村土地政策落实情况和农村综合改革推进情况开展监督检查，认真贯彻落实农村土地基本经营制度，坚决纠正侵害农民土地承包权益的行为，全面落实农村集体土地补偿费专户管理、专账核算、专项审计和公开制度，维护被征地农民的合法权益。有关部门要规范转移支付和乡（镇）开支范围，及时解决县、乡财政管理体制改革中出现的问题。
3、切实解决损害农民群众利益的突出问题。要注意深入农村基层，深入农民群众，及时了解情况、听取反映。对损害农民利益的苗头性问题，及时采取措施，解决在萌芽状态；对普遍性问题，组织专项治理，强化治本措施，巩固治理成果。坚持在全市开展减轻农民负担执法检查及考核，坚决制止在农民建房、用电用水、计划生育、办证办件和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。认真解决在扶贫、救灾、救助、低保、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题。依法严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。深入治理企业违法排污、乱砍滥伐林木、过度开采矿产等破坏农村生态环境的问题。同时要严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件，重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当"保护伞"案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，参与赌博、借婚丧喜庆收钱敛财等案件，并选择典型，认真剖析，公开处理。认真解决农民群众来信来访问题，实行领导干部包案制和村民群体上访问责制，坚决杜绝村民越级大规模上访现象。通过认真解决损害农民群众利益的突出问题，为社会主义新农村建设营造和谐环境。
三、强化落实，不断提升全市农村基层党风廉政建设工作水平
农村基层党风廉政建设是一项长期而艰巨的任务，涉及面广，任务较多，责任重大。各级各部门一定要认真高度重视，切实增强责任感和紧迫感，进一步把农村基层党风廉政建设工作摆上重要位置，加强组织领导，强化工作措施，充分调动各方面的积极因素和力量，加快形成齐抓共管的新局面。
第一，加强组织领导，落实工作责任。各级党委、政府要做到思想上重视、行动上落实，切实加强组织领导。既要着眼长远，努力构建惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败；又要立足当前，抓紧解决少数基层干部中存在的不廉洁问题以及影响党心民心的其他突出问题。党政主要领导要深入基层调查研究，亲自部署基层党风廉政建设和反腐败工作，亲自过问重大问题；分管领导要认真抓好各项工作的落实。农村基层党风廉政建设工作好坏主要是看乡镇一级，直接责任也在乡镇级党政班子。各乡镇要认真落实党风廉政建设责任制，把加强农村基层党风廉政建设纳入农村工作的总体部署，摆上重要位置，结合实际制定农村基层党风廉政建设的目标、任务和措施，并将责任制延伸到村级党组织，做到分工明确、任务清楚、责任到人，真正形成层层有责任、一级抓一级、一级对一级负责的工作局面。
第二，强化组织协调，完善工作机制。农村基层党风廉政建设涉及的领域广、部门多，政策性、业务性都很强，必须充分发挥各职能部门的作用。目前，我市各级都建立了由纪检监察机关和其他党政部门组成的联度会议制度。实践证明，联度会议这种形式，有利于加强对具体工作的组织领导；有利于整合力量，搞好组织协调；有利于成员单位之间及时互通信息，加强工作沟通，相互促进；有利于把农村党风廉政建设任务与本部门业务工作结合起来一起抓，是个好制度。各成员单位要按照全市农村基层党风廉政建设责任分工要求，切实履行职责，强化措施、细化任务、夯实责任。既牵头又抓落实，既参与又抓组织协调和督促检查，做到牵头抓总，协作配合，整体推进①纪检监察机关要协助党委制定加强农村基层党风廉政建设的总体部署和实施方案，加强与各方面的联系和沟通，建立信息综合反馈机制，及时掌握各部门工作的进展情况，协调解决出现的矛盾和问题。②组织部门要切实加强对农村基层党组织的指导，进一步改进农村党组织的组织设置、活动方式和工作方法，加强对农村基层党员干部的监督和管理。③发改委要加强对农村基础设施和社会事业投资的监管。④民政部门要围绕保障农民民主权利，深入推进村务公开、民主管理工作，进一步完善农村基层民主选举、民主决策
、民主管理、民主监督制度。⑤财政、农经部门要围绕县乡财政管理体制改革，进一步规范乡村财务管理，加强对国家各项财政支农资金使用情况的监督，确保各项资金落实到位。⑥审计部门要加强对乡村财务、支农惠农资金、农村基层干部任期经济责任的审计。⑦教育部门要在普及农村义务教育、解决教育乱收费方面发挥积极作用，切实贯彻落实"两免一补"政策。⑧政法、农业等部门要采取有效措施，加强农村基层民主法制建设，切实保证中央"三农"政策措施的贯彻落实，促进农业发展和农民增收，促进农村的和谐与稳定。⑨国土和农经部门要强化对农村集体土地的征收征用管理，完善土地的流转制度，加强对土地征收费的监管。⑩其他涉农部门要认真履行职责，按照分工，抓好落实。各县区要充分发挥联度会议的作用，进一步健全完善工作机制，坚持定期或不定期召开联席会议，听取有关职能部门工作进展情况汇报，及时了解情况，掌握动态，分析研究形势，协调解决重大问题，督促指导工作，组织开展专项检查活动，市县联动、部门参与、协调一致，形成抓好基层党风廉政建设工作的整体合力，促进工作任务的顺利完成。
第三，切实转变作风，创新工作思路。农村基层干部的作风，体现着农村基层组织的党风政风。各级党组织和党员干部一定要切实转变作风，求实创新，真正把农村基层党风廉政建设各项任务落到实处。要真正树立公仆意识，把农民群众当成自己的衣食父母，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，急群众之所急、想群众之所想、谋群众之所需，建立和完善为群众服务的机制、制度，真心实意为群众办实事、办好事。要坚持求真务实，紧密联系实际，创造性地开展工作，切忌浮躁之气、浮夸之风，做表面文章，要深入实际，调查研究，从理论和实际的结合上积极探索加强基层党风廉政建设的新思路、新办法，扎扎实实地抓推进、抓深入、抓落实。要坚持真理。敢抓真管，认真负责，敢于吃苦，勇于解决棘手问题，遇到问题不推诿，遇到矛盾不回避，困难面前不低头，以良好的作风和奋发有为的精神状态，努力推动农村基层党风廉政建设不断深入发展。