xp扫描仪:中国代表团团长周欲晓在全球反腐倡廉论坛上的发言

（驻南非使馆供稿）
2007/04/03

2007年4月2日-5日，第五届全球反腐倡廉论坛在南非约翰内斯堡召开。中国代表团团长、中国驻南非使馆临时代办周欲晓在大会上发言，全文如下：
从源头上预防腐败 深入推进反腐倡廉
女士们、先生们：
非常高兴有这样一个机会，在这里与大家交流。感谢会议组织方为会议的召开所付出的努力。
中国实行改革开放近三十年来，政治稳定，经济发展，社会进步，人民生活水平显著提高，各方面都取得了巨大成就。但是，由于中国现阶段正处于经济社会结构深刻变化的历史时期，在经济快速发展的过程中出现了一些腐败问题。对此，中国政府始终保持清醒认识，在致力于改革开放、发展经济的同时，高度重视反腐败工作。在反腐败实践中，中国政府逐步确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐败战略方针，采取切实有力措施惩治和预防腐败。在这一方针指导下，我们一方面严肃查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，坚决惩治腐败，另一方面不断加大从源头上预防和解决腐败工作力度。我国反腐倡廉工作不断深入，取得了明显成效，为经济发展和社会公平提供了强有力的保证。在这里，我主要向各位介绍一下中国反腐败的情况，特别是从源头上预防和解决腐败的主要做法。
一、推进体制机制制度创新，用改革的办法解决产生腐败现象的深层次问题
中国有句古语：“亡羊补牢，不如未雨绸缪”。有效治理腐败，必须关口前移，防范在先。中国政府从改革入手，建立健全有利于防范腐败的体制机制，努力解决产生腐败的深层次问题。我们认真研究和查找行政体制、行政管理方面存在的容易滋生腐败的薄弱环节，侧重权力制约、资金监控和行政规范，积极推进干部人事制度、司法体制、行政审批制度和财税金融体制、投资体制、国有资产监管等方面的改革。通过推进行政审批制度改革，国务院部门共取消和调整审批项目1806项，各省、自治区、直辖市取消和调整审批项目22220项，占审批项目总数的一半以上。各地区各部门通过制定行政审批操作规程，完善行政审批决策、运行、管理和监督等机制，强化了对行政审批权的约束和监控。财政管理制度改革不断推进，部门预算、国库集中支付等制度普遍推进，财政性资金的使用和管理逐步规范。国务院颁布了关于投资体制改革的决定，新型投资体制正在建立。干部人事制度改革进一步深化，实行了领导干部职务任期、交流、任职回避等制度，建立了体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价制度。在司法体制改革方面，审判机关完善公开审判制度，强化内部监督，检察机关加强对诉讼活动的法律监督，逐步完善对职务犯罪侦查的监督制约机制。
为防止因行政权力直接干预市场而产生腐败的现象，我们积极推进市场取向改革，在建设工程承发包、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等领域大力推行公开招标投标制度，充分发挥市场机制对公共资源的基础性配置作用。截至2006年，我国政府采购规模达到3500亿元。
中国政府把政务公开作为各级政府施政的一项基本原则，作为提高政府效能、防止腐败的有效措施。各级政府办理行政事项，以公开为原则，以不公开为例外，普遍建立政府新闻发布制度，政务公开全面推行，政府工作透明度显著提高。各地还普遍推行公开民主评议政风行风工作，多数地区和一些部门建立了行政服务中心、行政投诉中心等机构，政府与群众沟通的渠道更加畅通，人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到了保障。
二、加强反腐倡廉法规制度建设，严格国家公职人员从政规范
中国政府十分重视研究制定反腐败方面的专门法律，加快廉政立法的进程。近几年，中国人大修订了《刑法》、《刑事诉讼法》等实体性、程序性法律，逐步完善了刑事惩戒法律，为惩治腐败犯罪行为提供了基本法律依据；制定了《监督法》，《公务员法》、《法官法》、《检察官法》、《行政监察法》、《审计法》等法律及其实施细则、责任追究体系和违纪违法处分规范。中国政府还制定了《全面推进依法行政实施纲要》，明确了建设法治政府的目标和任务。现在，我们正在抓紧制定《国家行政机关公务员行政处分条例》、《政府信息公开条例》等的配套规定，制定和完善对损害公众利益行为的责任追究办法，完善领导人员重大事项报告和收入申报制度等。
针对社会主义市场经济条件下政府公职人员个人利益可能与公共利益发生冲突的关键环节和岗位，中国政府制定和实施了一系列以廉政准则为基本内容的公务员从政行为准则和道德规范，基本涵盖了市场经济条件下公务员可能发生不廉洁行为的各个方面。一是规范公职人员的职权行使。如，不准索取管理、服务对象的钱物；不准接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠和宴请。二是规范公职人员的公务和职务消费。如，不准违反规定购买、配备和使用小汽车；不准违反住房制度改革的规定购买住房。三是禁止公职人员利用职务影响谋取非法利益。如，不准用公款支付配偶、子女及其他亲友学习、培训的费用；不准为配偶、子女及其他亲友经商、办企业提供便利和优惠条件；实行收入申报制度、个人重大事项报告制度，等等。各级政府和监察机关通过检查督促公务员严格执行这些规定，有效地防范以权谋私、奢侈浪费等不廉洁行为。
三、加强对国家公职人员的廉政教育，大力推进廉政文化建设
加强反腐倡廉教育是有效预防和治理腐败的一项重要的基础性工作。中国政府在对极少数腐败分子进行严厉惩处的同时，对绝大多数公务员主要是立足教育，不断提高国家公职人员的廉洁从政意识，增强拒腐防变的能力。我们坚持以领导干部为重点，在国家公职人员中广泛开展了从政道德教育、遵纪守法教育和全心全意为人民服务的宗旨教育，督促公务员切实做到为民、务实、清廉。注重把反腐倡廉教育融入领导干部的选拔、管理、使用、培训等各个环节，坚持自律与他律、教育与管理相结合，增强教育的针对性和有效性。坚持和完善廉政培训、廉政谈话和诫勉谈话等制度，形成了反腐倡廉教育的有效机制和格局。
中国政府面向全社会开展廉政教育，营造廉洁的社会氛围。我们注意把思想教育、纪律教育与对公众的社会公德、职业道德、家庭美德教育结合起来，大力加强廉政文化建设。积极推动廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村的活动，充分利用电视台、电台以及互联网等媒体，大力宣传先进典型，形成反腐倡廉舆论引导，倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。中国监察部和教育部在全国实施了建立反腐倡廉文化的教育项目，推进廉政文化进校园，加强青少年的廉洁教育，为在整个社会形成廉洁的氛围创造良好的条件。
四、坚持依法行政、从严治政，严厉惩治腐败行为
中国政府把查办违纪违法案件作为从严治政、惩治腐败和维护社会公平的重要手段。我们以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查办重大工程项目中发生的案件；金融、土地管理等领域以及物资和服务采购活动中的案件；企业重组改制、产权交易和经营管理活动中国有资产严重流失的案件，以及贪污、受贿、挪用公款的案件。对严重违纪违法的案件，坚持发现一起，查处一起，决不姑息，取得了良好的政治、经济和社会效果。
2006年，中国政府在全国开展了治理商业贿赂专项工作。49个行业主管（监管）部门及其系统和260多万个企业事业单位开展自查自纠，认真查找和纠正市场监管和经营活动中存在的问题。2005年8月至2006年12月，全国共查处商业贿赂案件17084件，涉及国家公务员的案件3912件，占总数的22.9%。各地区各部门积极推进防治腐败贿赂的机制制度建设，有关部门对《反垄断法》、《反不正当竞争法》、《建筑法》等相关法律提出了修改意见。建设部与最高检察院联合建立了行贿档案。一些行业组织出台了加强行业自律的规定。许多企业事业单位制定了从业人员行为准则和职业规范，强化了内部监管。全社会反对和抵制商业贿赂的意识增强，防治商业贿赂的长效机制建设稳步推进。
中国政府历来重视反腐败国际交流与合作，率先签署和批准了《联合国反腐败公约》，正式成为公约缔约国。为推进中国法律制度与公约相衔接，按照公约的有关规定，中国全国人大常委会于2006年6月审议通过了《刑法》修正案（六）、《中华人民共和国反洗钱法》，国家预防腐败局正在筹建过程中。我们本着平等互利、尊重差异、注重实效的原则，与有关国家在打击跨国、跨境腐败、加强执法合作等方面进行了积极探索，与APEC、OECD、ADB和UNDP等有关国际组织进行了富有成效的合作。
女士们，先生们！经过多年不懈的努力，中国的反腐倡廉工作取得了明显成效，腐败滋生蔓延的势头得到有效遏制，经济社会呈现良好的发展态势。我们认识到，反对和防止腐败决不是权宜之计，在整个现代化建设过程中都必须毫不动摇地坚持“两手抓、两手都要硬”的指导思想，“一手抓改革开放，一手抓惩治腐败”，努力实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动。通过这些年反腐倡廉的实践，我们积累了一些宝贵经验，今后，我们还将继续长期不懈地坚持反腐倡廉的实践。
第一，紧紧围绕发展这一宗旨。发展是解决中国一切问题的关键。反腐倡廉工作必须围绕发展，服从服务于经济建设这个中心，深入经济建设和市场经济各个领域，研究和解决妨碍改革发展稳定的突出问题，优化经济发展环境，维护市场公平，努力使反腐倡廉与经济社会发展相互支持、相互促进，为全面建设小康社会、加快推进中国的现代化建设提供政治保证。
第二，坚持以人为本、执政为民，促进社会和谐。我国反腐倡廉的核心问题是密切政府同人民群众的血肉联系。要落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，把解决损害群众利益的突出问题作为工作重点，依靠人民群众的支持和参与形成监督合力，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，促进公平正义，实现社会和谐。
第三，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。既要查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子；又要通过深化改革、创新体制，把反腐倡廉纳入经济和社会发展的总体规划之中，用发展的思路和改革的办法，多角度、全方位地反对和防止腐败。
第四，加强反腐败领域的国际合作。腐败是人类社会的公害，反腐败已成为世界各国面临的共同课题，单纯依靠一国的力量难以全面遏制腐败的滋生和蔓延。只有在尊重主权、平等互利，尊重差异、共享成果，循序渐进、注重实效的基础上加强国际反腐败合作，才能有效地预防和打击腐败。
女士们，先生们！谋求发展，促进和谐，是世界各国人民的共同愿望。倡导廉政，反对腐败，营造公平正义、清明廉洁、和谐稳定的良好社会氛围，是实现国家经济社会发展的必然要求。我们将适应新形势新任务的要求，进一步加大反腐败工作力度，更好地为经济发展和构建和谐社会服务！
我的发言完了，谢谢大家。