三国杀曹节概率:浅谈我们如何加强对重点工程的全过程监督

管荣保
2009年09月16日19:09  来源：中国共产党新闻网
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目前，随着交通和信息的发展，我国经济建设呈多元化投入并快速发展，而重点工程建设又是全社会关注的焦点，它对拉动经济增长，改善投资环境，提高居民生活质量和促进地方经济发展具有重要作用。正因如此，加强对重点工程的全过程监督检查，既是纪检监察机关围绕经济建设中心，为改革发展、稳定大局服务的重要任务，也是从源头治理腐败和防止腐败的重要措施，更是纪检监察机关为经济建设服务的直接体现和重要内容。
一、加强组织领导，健全组织网络
针对重点工程建设执法监察工作涉及面广、政策性、专业性强、行业特点突出等现状。加强组织领导，健全组织网络，是开展工程建设执法监察工作的切入点之关键。结合实际，要成立由纪委、监察局、交通局、土地局、建设局、建工局、水务局、财政局等部门分管领导组成的道路、水利、拆迁等重点工程领导小组和工程建设督查小组。工程所涉及的地区也要分别成立相应的督查组，并建立健全定期上报、定期巡查、建立台帐登记、定期例会等各种制度。分工明确，责任到人，上下整体联动，为重点工程顺利实施提供有效的组织保证。
二、严格规定程序，把好招投标关口
对重点工程项目的审核，按法定程序办事，紧紧抓住公开招投标的关口，是遏制工程建设发生腐败的源头，也是开展工程建设执法监察工作的切入点之重点。我们说所有重点交通、水利等建设工程，从立项、申报、审批、报建、招投标和文件资源审核等全部严格按规定程序进行操作，所有的重点工程才能顺利实施。实践证明，通过公开招投标，一是体现了市场经济建设的公开、公正、平等竞争；二是有效的防止腐败行为的发生；三是节约了国家和集体的投资资金。
三、把握执法监察环节，强化工程监督
根据重点工程建设的特点，实施有效的对重点工程建设全过程监督，这就是对重点工程建设开展执法监察工作切入点的重点环节。特别是一些重点工程面广量大，仅征地拆迁量大，工作难度大、困难之多在实际工作中难以想象的。针对上述情况，应该积极主动的配合审计等部门，严格核实下拨征迁费用的落实和对资金运行的跟踪监督、定期进行审计，并专门下文要求镇、村、组层层建立专门台帐，层层把关，严格执行文件政策，杜绝徇私舞弊、滥用职权，确保农民利益不受侵害，并及时纠正一些单位的不规范行为，有效的防止了不良行为继续发生，确保了专项资金专款专用和工程建设项目顺利实施。
四、部门通力合作，提高监督效果
在加强对重点工程全过程监督中，发挥职能部门作用，密切配合，提高整体效能，监督的效果，是我们对重点工程建设开展执法监察工作切入点之重要手段。对重点工程建设的监督检查，光靠纪检监察的自身力量是不够的，必须要发挥职能部门的优势，形成整体优势，才能提高综合效益。只有有效地发挥地方政府、纪检、交通、国土、公安等部门的综合力量，查明发生在工程中存在的主要原因，并采取果断措施，化解了矛盾，才能确保工程建设顺利进行。
存在问题及对策：
1、施工单位与施工所在地方基层组织沟通不到位。
重点道路往往跨度大、战线长，沿途所经的镇、场、区较多。由于施工单位为赶工期，忙于工程，未能及时与地方基层组织和领导加强沟通，加之重型机械的进出轧坏一些镇村的路巷；噪音对近处的村民有一些影响都是在所难免，一些村民因为一些赔偿未能及时到位，对施工单位形成一些误解，而施工单位与所在镇、村领导又没有及时沟通，往往就可能使本可以避免的矛盾扩大化。
2、对一些政策规定宣传不到位。
在重点工程建设中，对一些政策性的规定缺少一定的宣传，致使群众不明真相和重点工程的施工企业发生纠纷。如在一些旧城改造征地拆迁过程中，如赔偿标准都有一些政策性规定，再如下拨给集体的征迁资金是集体的公共积累，属集体资产，而不能分给个人，所以由于政策宣传不到位，从而造成了一些不明真相的群众满天要价，甚至一些群众要把公积金私分。
3、工程监理发生缺位。
由于重点工程不仅是国家、省、市的重点工程，也是所在地区的重点工程；不仅给跨省跨区域带来经济利益，对我县的经济也带来了直接的经济利益，其质量直接影响到政府的形象和经济的发展。而重点工程的监理属中介机构，但它对整个工程的质量起着重要作用，工程建设中由建设单位进行管理，其它部门对监理单位的管理往往流于形式，而建设单位因各种原因往往也会形成对监理的管理发生疏漏。
4、重点工程资金的拨付不能及时到位。
一些重点工程经常面临建设资金紧缺的问题，省市补助的资金有时不能及时到位，有的是按实际工程施工进度拨付，即对主体工程进行的资金补助，而工程前期无法获得，有的是补助有了计划，但只有到施工浆砌征石护坡工程时才能拨付到位。而自筹了一部分资金，但缺口依然较大，这就使得一些重点工程的工期受到了一些影响。
针对上述问题，我们认为：
一是无论是施工企业还是所在地方组织、部门和领导都应从讲政治高度认识重点工程建设的重要性出发，主动积极地做好各自群众、职工的思想工作，和地方加强联系和沟通，求大同存小异，把矛盾化解在萌芽状态之中。
二是充分做好政策的宣传。拆迁征地的重要性和必要性、征地拆迁中补助标准，都要宣传到位，使群众明白政策，支持重点工程建设。尤其是要做好对下拨资金运行的跟踪监督，要求层层建帐、层层把关，严格执行政策，杜绝徇私舞弊，滥用职权。把下拨资金使用审计情况向群众公布，及时纠正极个别单位不规范行为，一者可以确保重点工程的专款专用，再者可以提高素质，密切干群关系。
三是做好重点工程建设的跟踪服务。无论是高速公路还是重点水利工程，还是旧城改造中的拆迁，都应在开工前做好充分的舆论宣传工作；做通重点工程涉及的镇村群众思想工作，使他们扔掉思想包袱，切实帮助他们解决实际困难，把他们变成重点工程建设的积极参与者；在重点工程施工过程中，为保质保量，加强各职能部门的相互联系，密切配合，将资金的拨付及时到位，并积极帮助筹措资金。将资金使用情况及时审计并公示于众。同时要加强对工程监理单位的管理，防止因为资金、征地、拆迁等事务而忽略了工程质量，而工程质量的提高，监理是确保质量的一个重要环节，所以要加强对监理的管理，以确保重点工程的质量体系要完好无缺。
四是加强纪检监察在重点工程建设中的作用。重点工程工程量大，涉及面广，要工程顺利进行，必须要方方面面的配合，纪检监察的职能作用只有加强，才能调整各方面的关系，增强监察的工作的合力，不仅能树立纪检监察的形象，而且还能更好地为重点工程保驾护航。