贾诩皮肤乱武天下:关于工程建设领域容易腐败的十大环节

        关于工程建设领域专项治理工作前几日发了一篇文章，感到意犹未尽，但又没时间再作透彻分析，故把几年前的一次讲话拿出来晒晒，以飨博友。
        当前，无论从全国来讲，还是从我市来看，工程建设领域一直是腐败现象易发多发的重点领域，也是信访举报的“热点”。纵观这些年查处的腐败案件，大多与工程建设有着千丝万缕的联系，国家公务人员特别是领导干部利用职权干预工程建设、规划审批、招标投标、项目变更、规费减免和改变土地、房屋使用性质等权钱交易的违纪违法行为时有发生。再加上工程建设涉及部门众多、建设过程“点多线长”等特点，要想彻底铲除这个领域滋生腐败的土壤，如果仅仅靠某个部门或某几个部门的“单兵作战”势必收效甚微。同时，我们也应清醒地认识到，治理工作不可能毕其功于一役，也不可能一治理就弊绝风清，我想这也是中央决定用2年左右时间、在全国范围内对此领域进行专项治理的初衷之所在。所以说，这次专项治理工作我们各有关职能部门一定要加强协作、密切配合，群策群力、联防共治，不仅仅要打好“歼灭战”、“阶段战”，更要打好“围歼战”和“持久战”。
        俗话说：“打蛇要打七寸，牵牛要牵牛鼻子。”此次专项治理我们决不能打无准备之仗，要做到心中有数、应对有策。要认真排查问题，洞见症结、对症下药，这样我们的工作才能取得实效。2004年我们查处了一批工程建设领域的系列案件，并通过对案件的分析，总结出在建设领域主要有十个环节容易出现问题。当然，随着形势的发展和改变，我的这些陈年谷子烂芝麻可能已经过时了。但我想万变不其宗，还是有必要把这些经验和教训抖落出来供大家参考，希望能对此次专项治理工作有所裨益和启迪。
        第一，立项。在工程项目的立项上，腐败产生的表现很多，主要是贷款、用地、可研报告。贷款资金中不负责任的担保，资金的流失是很多的。工程项目的立项，出现“三拍干部”。开始拍脑袋立项，然后拍胸脯干活，最后建不成了，造成重复建设，严重浪费，拍屁股溜了，拍大腿走了。
        第二，规划。规划这一块要让开发商赚大钱，非常容易，有的是审批的问题，有的是在审批以后做的时候不规范。这一块除了“建设项目选址意见书”外，到了建设准备阶段，主要涉及“建设用地规划许可证”和“建设工程规划许可证”的审批和发放。这就是“一书两证”。这是一个现有权力的利害环节，很容易出问题。如用擅自提高容积率、改变用地性质、减少绿化面积等等手段，能挤出来很多资金，这都是违法的。
        第三，设计。设计文件的一笔一划，一句话，都是“钱”。如总图如何划，竖向如何布置和处理，涉及土石方；结构如何选型、杆件如何布置、采用什么基础、选择何种材料设备，不仅涉及造价，而且关系到取费多少，大有讲究和名堂。因此，设计上也有很多问题。
        第四，招标投标。因关系到发包方的利益和承包方的生存，手段很多。如搞明标暗定、暗箱操作、规避招标、欺诈合同、虚假合同等违法违规行为，最为激烈。
        第五，监理。监理出问题，主要在量工计价上。关键看签字权是否正确运用。包括原材料检验，明明材料不合格，明明施工不合格，把合格章子一盖，都给了钱。明明没有试验，什么报告都出来了，包括检验报告、试验报告都出来了。不能严格监督施工合同按设计、按规范，特别是按强制性标准设计、强制性规范施工。
        第六，质量监督。政府对工程质量的监督，主要问题是不严格把关。如对工程是否转包、违法分包，或承包单位的资质是否符合法规规定，不闻不问，或知情不报；更多的是工程验收中搞以权谋私，或是进行“吃拿卡要”，或是竟然受贿。这样的事例不是个别的。
        第七，采购。在材料的采购上问题更多。如,国有大钢厂的钢材卖不出去，地方小钢厂生产的不合格钢材供不应求。还有各种水暖配件、门窗五金，包括有些机械设备，通过各种回扣的手段推销假冒伪劣产品。可是这种材料照样进了工地，也用在建筑工程甚至是高层和重大工程项目上。这样搞工程迟早是要出问题，是要倒塌的。原因是背后存在违法乱纪。
        第八，施工。施工中的问题主要就是层层转包、违法分包，施工中的粗制滥造、偷工减料。为什么会如此，都是为了谋取不正当的利益。从以往查处的案件看，就是背后隐藏着腐败。如一个工程下来，往往先是业主单位受贿，总承包单位行贿；总承包把活拿到手了，很多分包商就要行贿了。分包都围着总承包转，总承包就要受贿了。一旦分包商把活拿到手了，农民包工队就要行贿了，分包商又要受贿了。包工队把活拿到手了，包工头又开始受贿了，农民工开始行贿了。层层的行贿受贿，都是公家的钱，最后都是要计入工程成本，最终是国有资金流失，危害投资效益。
        第九，公用服务。公用服务就是我们的供水、供气、环卫等。这些公用服务行业，多是形象单位、“窗口单位”，作风好坏，影响很大。除存在克扣百姓，多拿钱少干活，服务承诺不兑现外，还存在各种欺骗现象。
        第十，城建监察。在执法中，违规执法，徇私枉法，给了钱就通过，该判违章的也不判违章了，该处理的也不处理了,都是违法违纪的表现。
        以上仅是一孔之见，肯定没有专家学者讲得深刻、说得透彻，实际生活恐怕花样更多，上有政策、下有对策。当然世上怕就怕“认真”二字，共产党最讲认真。如果我们方方面面在“认真”二字上下点苦功、下点真功，那我们就能有效的防微杜渐。问题的关键恰好在于，我们这些方方面面、头头脑脑们“认真”了吗？！