红楼梦诗词评论 蔡义江:在全区农村党风廉政制度建设现场交流会上的讲话

孙春伟

（2009年10月16日）

同志们：

今天，我们在这里召开全区农村党风廉政制度建设现场交流会，这既是一次经验交流会，又是一次成果检验会，更是一次工作推进会。去年11月，我们在潞城街道召开了全区农村党风廉政制度建设推进会，时隔将近一年，再次召开同样主题的会议，检验工作进展，交流工作经验，探讨工作方法，推动工作落实，我认为很有必要也很及时。刚才，大家一同参观了东升村和常丰村，听取了他们的经验交流，这样的形式很好，大家学得很认真，我听了也很受启发。希望大家把好的经验带回去，结合实际抓好转化落实。就在上个月25日，市纪委组织召开了全市基层党内民主监督工作暨农村党风廉政建设制度规范执行推进会，市委常委、市纪委书记季忠正对推进基层党内民主监督工作和加强农村党风廉政制度建设提出了新的要求。下面，我结合传达全市推进会的精神，就进一步加强我区农村党风廉政制度建设，同大家探讨三个问题。

一、为什么要高度重视农村党风廉政制度建设

农村党风廉政建设制度，是建立和完善农村惩治和预防腐败体系的核心内容，是推动农村党风廉政工作走向规范化、制度化轨道的重要举措，在规范干部行为、加强农村“三资”管理、促进农村基层民主建设方面有着重要的保障作用。我区重视农村党风廉政制度建设，连续两年召开专题会议，这不仅是上级的要求，更是现实的需要。我想可以从三个方面来把握农村党风廉政制度建设的重要性。

首先，要从农村基层党风廉政建设的重要性来把握。农村基层党风廉政建设，是农村党的建设的重要组成部分。加强农村基层党风廉政建设，关系到农村改革发展稳定的大局，关系到党在农村执政基础的巩固。“给钱给物不如建个好支部”，“村看村、户看户，群众看干部”，从这些流传在群众当中的顺口溜就可以看出农村群众对村组织和村干部的一种期盼。“基础不牢，地动山摇”，农村基层组织和党员干部的作风如何，是否公正清廉，直接影响党和政府在人民群众中的声誉和形象，影响党的执政基础和执政地位。因此，加强农村基层党风廉政建设，对于提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，维护和促进农村改革发展稳定的大局，全面实现建设小康社会的宏伟目标，都具有十分重要的意义。

其次，要从制度反腐的必要性来认识。党的十七大明确提出：“要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。在教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系中，制度建设是根本。加强制度建设，有助于夯实教育这个基础，保证教育的针对性和有效性；加强制度建设，有助于强化监督的制约功能，保证监督的规范化和秩序化。我们应当认识到，调查惩处一个腐败分子是成绩，而制定或者健全一项法规制度，使一大批干部不犯错误或者少犯错误，则是更大的成绩。反腐败斗争不能仅局限于惩处腐败行为，更应当针对可能诱发的腐败机会，制定相应的反腐败配套制度和措施，从源头上防止权力失控，从根本上遏制腐败现象。对于一个地区、一个部门来说，加强反腐倡廉制度建设，认真执行反腐倡廉制度规范，善于用制度管人、管钱、管事，这就是这个地区、这个部门领导水平与管理水平上台阶的标志。

再次，要从我区现状的紧迫性来分析。从总体上看，我区各级各部门在区委、区政府的领导下，按照中央和省、市、区的工作部署，大力加强农村党风廉政建设，已经取得了初步的成效，为全区的改革发展稳定提供了有力保障。特别是去年以来，市纪委出台了《常州市农村党风廉政建设系列制度》，各街道、各村都能认真学习、认真贯彻、认真执行，并且重点培育了东升村和常丰村两个制度执行示范点，全区的农村党风廉政建设加快了制度化、规范化的进程。在取得成绩的同时，还必须看到，在规范执行制度方面，我们仍然存在很多问题和不足，即便是所谓“示范点”，也绝不是“满分村”。比如，有的村对农村党风廉政建设工作的重要性认识不全面、不到位，还没有摆到一定高度来重视；有的对党风廉政系列制度的贯彻执行不够规范不够到位，抓落实的力度还有欠缺；有的村村务公开重形式轻实效，在时间上打折扣，在内容上打埋伏，群众知晓率低，等等。应该说，我区的农村党风廉政制度建设任务还十分艰巨，要到达上级的要求和群众的期望，我们还有很长的路要走。

二、如何规范执行农村党风廉政建设制度

去年，市纪委在各辖市区探索实践的基础上，牵头组织有关部门和单位，起草了《常州市农村党风廉政建设系列制度》。这一系列制度，以规范农村党员干部权力运行为核心，以促进村干部勤政廉政为目标，比较全面、比较具体，可操作性强，对于镇村一级开展党风廉政建设具有很强的指导意义。可以说，这一制度汇编就是当前和今后一个时期，我们开展农村党风廉政建设的“标准书”。就我们农村基层而言，当前需要解决的最主要问题，我看就是如何规范执行这些制度，将这些制度落到实处，发挥作用。我认为，我们至少应该做好四件事情。

一是继承——规范执行制度要坚持好的传统。在《常州市农村党风廉政建设系列制度》中，有一项村干部勤廉双述暂行办法，它是由市纪委委托我区起草的。为什么由我区来起草，因为我们率先进行了有益的探索。从2007年开始，我区借鉴科级领导干部述职述廉的经验做法，积极开展了村干部述职述廉活动，并针对述职述廉中普遍存在的避重就轻现象，对村干部述职述廉报告的具体内容作出了“十必述”规定。这十项内容包括：保证区、街道重点项目推进情况；年度经济指标完成情况；年度好事实事完成情况，等等。有了“十必述”的刚性要求，以往的“自由发挥”就变成了“命题作文”，述职述廉的实效性得到了进一步加强。市纪委对我区的这一做法给予了充分肯定，把它的主要精神写进《常州市村干部勤廉双述暂行办法》，其实就是对我区经验的一种推广。为此，我们更加应该坚持这一好的传统，坚持高标准地开展好村干部述职述廉工作，发挥这项制度“勤廉双促”的积极作用。

二是校准——规范执行制度要严格对照标准。今年7月份，市纪委下发了一套农村党风廉政建设制度的规范执行指导标准。这套标准，在全市各地农村执行系列制度将近一年之后制定，经过了充分的调研论证，既有理论依据，更有实践基础，科学性、操作性、指导性都很强。它从组织实施机构情况、组织实施过程情况、台帐资料情况等方面，对规范执行系列制度提出了细化标准，使农村基层在实际操作中更易于把握要求，更易于找准重点，更易于落实到位。区纪委将这套标准发到了街道和各村，相信大家已经进行了认真的学习。如何更好地使用这套标准？我建议在座的各位，可以把它和《常州市农村党风廉政建设系列制度》的小册子一道放在办公桌上，一方面可以随时学习，加深印象；另一方面，也可以当作我们开展工作的“工具书”来用，就像学生使用字典一样，遇到问题的时候就拿过来翻一翻，对一对能不能做，找一找该怎样做，这对大家辨别是非、照章办事大有裨益。当照章办事成了习惯，少走弯路、不走错路也就成了自然。

三是纠偏——规范执行制度要解决突出问题。在系列制度中，有一些制度是我们以往就在执行的，但执行的效果却不甚理想，甚至可以说走了样。为此，我们提“规范”执行制度，就要着重找出制度执行过程中凸显的突出问题，花大力气来解决。举例来说，“村账镇管”这一制度我们已经执行了多年，在解决村级财务管理混乱，保证农村集体资金安全方面起到了一定的作用。但在实际操作中，也出现了一些问题，最突出的仍然是监督制约不到位，使得“村账镇管”在某种程度上变成了“村账镇记”，没有真正起到监督管理的作用。既然存在这样的突出问题，那么我们在执行《常州市村账镇（街道）代理办法》这项制度的时候，着力点就非常明显了，那就是突出一个“管”字。我看了这个《办法》，其中第六条就明确规定，村账代理会计的工作职责不仅是登记凭证、登记帐册、编制报表，而且还负有审核村级财务收支、监控村级现金流量和监督村级财务收支计划等管理责任。在今后的操作中，我们一定要严格执行“村账镇管”制度下的财务审批制度、凭证审核制度、现金管理制度和支出把关制度等“分支制度”，着重加强对各类支出合法性和合理性的审查，保证“村账镇管”不走样。

四是引导——规范执行制度要强调模范带头。贯彻执行农村党风廉政建设制度，和其他工作一样，不能忽视示范引导的作用。在街道和村的层面，我们参观了东升和常丰两个“制度执行示范点”，他们的做法能对大家开展工作起到一个参照和启发作用，这就是示范引导。在干部个人的层面，我们更要强调领导的带头作用。街道领导要带头，为村干部执行制度发挥好示范表率作用。在村干部中，村书记、村主任要带头执行制度，为其他村干部发挥好榜样作用。领导干部要始终做到行动上先于群众，标准上高于群众，要求上严于群众。要求下面做到的，自己首先做到；要求下面不做的，自己坚决不做。要以自己模范遵守制度的行为，引导和带动全体干部共同来遵守制度，维护制度的严肃性和执行力。还是那句话：制度的生命在执行，执行的关键在领导。

三、当前加强农村党风廉政制度建设需要把握的几个问题

在当前，如何更好地加强农村党风廉政建设制度建设，我想还需要重点强调的以下几个问题。

第一，要将执行农村党风廉政建设制度与贯彻落实党的十七届四中全会精神结合起来。中共十七届四中全会闭幕不久，学习贯彻全会精神是当前和今后一个时期，全区各级各部门的一项重大政治任务。这次全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，突出了党内民主问题，提出党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证，强调要以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主。上个月召开的全市基层党内民主监督工作暨农村党风廉政建设制度规范执行推进会同样要求，要贯彻落实党的十七届四中全会精神，以落实省纪委近期下发的《关于推进乡镇党代表大会代表监督工作的意见》为契机，坚持把加强对基层党员干部的民主监督工作作为加强基层党的建设的基础性工程重点推进。我们的农村党风廉政建设系列制度，有很多都是发展基层党内民主的有力措施，如村级民主决策若干规定，村务公开、党务公开若干规定，村民质询询问办法，村党组织领导班子成员“两推一选”实施办法，等等。我认为，我们认真执行好这些制度，就是在农村基层贯彻落实十七届四中全会精神的最好表现和最大实践。

第二，要将执行农村党风廉政建设制度与开展深入学习实践科学发展观活动结合起来。上个月，区委召开了第三批深入学习实践科学发展观活动动员大会，将学习实践活动向街道、村、社区和“两新”组织铺开。开展第三批学习实践活动，要着力解决影响和制约科学发展的突出问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，以及基层党建方面存在的突出问题。作为农村基层组织来说，如何解决这些问题，最终的整改落实方案怎么写，我看就可以落实到认真执行农村党风廉政建设制度上来。如果能够严格执行这些制度，真正让这些制度发挥作用，那么“强基工程”的“五个好”，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好，就至少有三到四个可以说得上。作为农村党员干部来说，如何解决自身存在的问题，带头致富并带领农民群众共同致富，我看也离不开执行制度，所谓“没有规矩，不成方圆”，“想干事”、“会干事”、“干成事”，前提还是要“不出事”。

第三，要将执行农村党风廉政建设制度与加强监督检查结合起来。从我区目前的现状看，加强监督检查仍然是推进制度落实的最有力手段。区和街道两级都要加大对农村党风廉政建设制度贯彻执行情况的监督检查力度，坚持自查与组织抽查相结合，专项检查与经常性检查相结合，及时发现和纠正违反制度的行为。在今年的村干部述职述廉活动中，村干部要将执行农村党风廉政建设制度情况作为“必述”内容重点报告，街道纪委要根据平时掌握情况加强对照检查和考核。要认真落实党风廉政建设责任制，对贯彻执行制度不力的，或者阳奉阴违的，要依据有关规定追究责任，确保这些制度规范在农村基层党风廉政建设中发挥出应有的支撑和保障作用。

同志们，农村基层党风廉政建设任重道远，制度建设尤为关键。希望大家以这次会议为新的起点，加强学习，提高认识，严于律己，用好权力，不断增强农村党风廉政建设制度的执行力，以拼搏奋进的姿态和更加规范的行为，投身我区的新农村建设，为“小区做强区、小区变靓区、小区建‘特’区、建设东大门”作出新的贡献！