江门林建新:关于农村党风廉政建设制度创新的探索和思考

2010-11-14 21:04:51
总结经验是推动工作的重要法宝，改革创新是事业兴旺发达的不竭动力。近年来，利通区紧紧围绕党的反腐倡廉建设的重大决策部署，以贯彻落实党风廉政建设责任制为抓手，以实施“勤廉为民”工程为统领，紧扣农村惩治和预防腐败体系建设，在探索中完善，在创新中提升，建立健全了农村干部选拔机制、宣传教育机制、民主决策机制、民主监督机制，使利通区农村党风廉政建设和反腐败工作方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，形成了一批反腐倡廉建设成果和经验，有力地促进了利通区经济和社会发展。
一、完善干部选拔机制，夯实基层组织根基
“四差额”选拔乡镇干部，让优秀人才脱颖而出。利通区积极探索创新干部选拔任用工作方式，研究制定了《利通区科级领导干部差额选拔任用办法（试行）》，并率先对缺额的6名乡镇领导班子副职采取“四差额”方式进行选任。一是在差额推荐环节，根据乡镇领导班子缺额，按照拟任职位与推荐对象不低于1：5的差额比例确定考察人选。二是在差额考察环节，根据考察组考察汇报，以拟任人选与考察对象1：3的比例，差额研究确定酝酿人选。三是在差额酝酿环节，将酝酿人选提交区委书记、政府区长、区委副书记、纪委书记和组织部长五人小组会议，从任职资格、民主推荐、测评排序和现实表现等方面对酝酿人选进行综合评估，差额确定初步人选报区委常委会进行会议表决。四是在差额表决环节，区委召开常委会，各常委按照拟任职位与初步人选1：2的比例，对初步人选进行无记名投票表决，现场计票，现场公布票决结果，并宣布任用决定。此次差额选任乡镇6名副职领导，累计召开乡镇干部大会24场次，参与书面推荐的乡村两级干部1200多人次，参与谈话推荐的乡村两级干部900多人次。
“四推两评一选”选拔村干部，让农民选出自己满意的好干部。在东塔寺乡率先推出了一套“四推两评一选”选拔村干部的办法。“四推”即组织推荐、党员推荐、群众推荐、个人自荐；“两评”即召开党员群众会议直评评议考核，乡领导干部测评评议考核；“一选”即在推选评议考核的基础上，乡党委从中择优选拔候选人，经换届前的使用考察，参加村“两委”班子换届选举。2010年在二道桥村、刘碱滩村堡拿出5个岗位公推公选，选出了二道桥村1名党支部书记、刘碱滩村1名党支部书记，新接堡村1名党支部书记，二道桥村各1名妇联主任、民兵营长。 通过这种方式选拔村干部，将致富能手、退伍军人等优秀人才选拔到了村干部队伍行列，进一步调动了村干部的工作积极性，实现了“要我干”转变为“我要干”，村干部的工作主动性、创造性进一步增强，进一步增强了基层组织开展创先争优活动的活力。
二、建立干部教育机制，打造廉政教育平台
依托五大廉政教育平台，让廉政文化教育“植入”百姓“心坎”。在郭家桥乡利用现代科技手段和旧式物件展示的方式，建立乡镇级综合廉政教育中心，收集了过去乡镇干部和农民用过的50多件旧物，设立了勤政教育室，通过思忆过去，新旧生产生活对比，让参观者更加珍惜现在、展望未来，激发党员群众干事创业的激情。在高闸镇把廉政文化引入尚德宣传文化中心户，建起了首个以农民个体创办的廉政文化大院，通过定期开展廉政文化演出、廉政书画作品展示、农民歌手演唱会、节日灯谜有奖竞猜等活动，让群众在潜移默化中受到廉政教育。在马莲渠乡利用方正出版社配送一万册廉政书籍，结合“乡级廉政图书室”的建设，整合马莲渠乡绿色网吧、廉政培训室，建成了全区首家乡级青少年廉政教育中心。在古城镇以“讲革命、讲历史、讲政治、讲法律、讲廉政”为主要内容，建立面向镇村干部的廉政教育中心；在胜利镇依托便民服务中心，建成了集“红色教育”、“时代先锋”、“警示教育”、“廉政教育”、“廉政工作掠影”五位一体的廉政文化教育中心。五大廉政教育中心每月举办一次乡村干部廉政学习培训、每季度观看一次廉政电教片、每半年领导干部讲一次党课，乡镇干部培训面达100%，今年以来有2300名农村党员进行了参观，接受了培训。
利用宗教场所平台，开辟出廉政教育进清真寺新阵地。利通区是回族聚居区，区委、政府结合“科学发展观、党的方针政策、农民健康知识进清真寺、创建平安宗教活动场所、和谐寺观教堂以及寺务公开”的“三进两创一公开”活动，将廉政文化引进清真寺，利用“开斋节”、“主麻日”等重大节日讲“卧尔兹”，在穆斯林群众中广泛宣传反腐倡廉和党的民族宗教政策等有关知识，使清真寺成为廉政文化进农村的又一重要宣传阵地。目前利通区已在45个清真寺开展了廉政文化进清真寺活动。
三、强化民主监督机制，干部好坏群众评议
建立“百姓直评村干部”机制，让群众当好监督员。出台了《关于开展“百姓直评村干部”活动指导意见》，以“示、访、述、询、评、诺、改”7个步骤，通过村级两委班子、村干部向群众述职述廉，群众当面质询，直评对象作出答复或说明，进行“勤廉”承诺，党员和村民代表对其民主测评，制定整改方案等程序，为农民群众搭建了民主监督的平台和干群交流对话的桥梁。目前利通区所有乡镇都开展了“百姓直评村干部”活动，95个行政村中有396名村干部接受了评议，近万名党员、群众和社会各界代表参加了直评活动。各乡镇针对评议结果，对12名“群众不满意”的村干部进行了处理，其中6名村书记、2名村干部被免职，对4名村干部进行了诫勉谈话。同时，金星镇、胜利镇借鉴“百姓直评村干部”作法，在社区开展了“居民直评社区干部”活动，提升了社区干部服务居民的意识。
首推群众评议乡镇站所活动，进一步密切干群关系。为了加强对乡镇基层站所监督和管理，利通区在各乡镇开展了“勤廉双诺双述三评两公开”群众评议乡镇站所活动，通过与评议对象签订《勤政廉政承诺书》；开展了以述职述廉为内容的双述活动和以上级评、群众评、党员评为主要内容的“三评”活动，真实找出了各站所自身存在的问题，促进了乡镇基层站所工作作风的转变，提升了他们服务“三农”的主动性。今年以来，各乡镇共召开述评会议13场次，116名乡镇基层站所负责人公开述勤述廉、接受评议，有千余人党员代表和群众代表参加评议，各乡镇基层站所共制定了225条整改措施，有效促进了乡镇基层站所服务群众的意识，乡镇基层站所综合满意率分别为90%以上。通过群众评议站所活动的开展，各乡镇基层站所的工作作风明显转变，群众反映强烈的热点难点问题得到妥善解决。更重要的是，在实践中，探索出了一条推进基层民主政治建设的有效途径，人民群众在基层公共事务管理中的话语权得到进一步提升。
首创村务监督委员会，让群众管家理财。利通区村务监督委员会制度在板桥乡首推后，区委高度重视，今年在全区进行了推行。村务监督委员会这一制度的创新和推行，强化了对村干部权力的监督制约，使村务监督由单纯的财务监督向全面监督拓展，由侧重于群众反映的问题向村公共事务公开延伸，由侧重于办事结果公开向办事标准、办事程序公开延伸，由一般性问题公开向实质性问题公开延伸，完善了村民权益的自我保护机制，弥补了现行村民自治组织架构中监督制约制度的不完善，逐步形成重大决策群众参与、权力运作群众监督、工作好坏群众评说的浓厚民主氛围。目前，全区27个行政村都建立了村务监督委员会，对112件（次）村级重大事项进行了监督，给村“两委会”提出建议243条，被采纳227条，召开新闻发布会32场次。村务监督委员会作用的发挥，实现了从区到村纪检监察工作的贯通对接，促进了农村党风廉政建设工作的落实，形成了快捷有效的农村惩防网络体系，走出了一条推进农村党风廉政建设的新路子。
推出宁夏首位村务新闻发言人，建起村干部与农民的“连心桥”。为认真开展勤廉为民工程，扎实推进农村党风廉政建设，切实保障农民群众的知情权、参与权和监督权，从根本上解决村级民主管理有漏洞、村务不透明等涉及老百姓切身利益的突出问题。利通区纪委在板桥乡洼渠村首推“村务新闻发言人”制度。村务新闻发言人制度规定：村务发言人发布的内容以定题和选题相结合。定题为村务公开的规定内容，选题则由村民现场提问，村务新闻发言人须当场或在一个工作日内给予答复。不能答复的，提交村“两委”集体研究后，在下次村务发布会上解答。“村务新闻发言人”制度运行后，社会反响好，群众评价高，认为这项制度不仅是解决矛盾和问题的有效方法，更是打造阳光村务，密切党群干群关系的一项好制度，目前，这项制度已在利通区全面推广定期公布村情村务，解答村民生产经营环节中的各类疑惑。
四、强化民主决策机制，大事小事群众参与
推行村级“四权治理”机制，村级民主决策实行流程化管理新模式。2008年利通区马莲渠乡岔渠桥村推行了“强化村级党组织的领导权、规范村民代表会议的决策权、落实村委会的执行权、保证农民群众的监督权”的“四权治理模式”，创建了村党组织领导、村代会决策、村委会实施的村治新模式，在村上实现了零上访、零欠债，干部零违纪，也促进了村级集体纯收入的增加。“四权”治理模式也在自治区农村党风廉政建设会议上得到肯定。2010年利通区结合马莲渠乡“四权治理”模式，在全区推广“以村党组织领导权为核心，以村民代表会议的决策权为根本，以村民委员会的执行权为关键，以村务监督委员会的监督权为保证”为内容的“四权治理”机制，建立起“制度＋流程”的村级管理模式，形成各类制度相互联系、各个环节紧密衔接、各个组织层层制约的机制。通过村级“四权治理”机制运行，各村权力配置和运行机制更加科学、保障作用更加明显、工作关系更加顺畅，促进村级集体经济发展，2009年利通区村级集体纯收入达2300万元。
创新民主决策机制，让权力在群众看得见的方式下运行。在村级“四权治理”机制运行中，板桥乡创新实行“一部三会”制度。即在党支部的领导下，强化村委会、村民代表大会、村务监督委员会作用，建立村委会承诺执行机制、村民代表质询评议机制、村监会监督约束机制，体现了村党支部的领导权、村委会的执行权、党群议事会的参与权和质询权、村务监督委员会的监督权、“三会”议政的决策权，使“一部三会”真正成为村级民主议政的重要酝酿和商议载体。 2010年金积镇在17个行政村推行了村级民主管理制度、村级民主议事制度、村干部评议考核制度、村级财务管理制度，村两委联席会议、民主议政日会议、村民代表大会，党务村务公开、办事程序公开的“四制三会两公开”机制，进一步扩大了村党支部的群众基础，密切了党群干群关系，促进了基层民主政治建设，极大地调动了农民群众参与村级事务管理的积极性，切实保障了群众的知情权、参与权、决策权和监督权。