乔布斯思考方式:东营市纪委河口区关于惩治和预防腐败体系建设的调查报告

来源:百度文库 编辑:偶看新闻 时间:2024/03/29 18:56:23
河口区关于惩治和预防腐败体系建设的调查报告  发布时间:2008-9-19 14:15:03     字体 【大 中 小】       阅读量:1592           
                                                                                                                  河口区纪委监察局


        建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系,是党在社会主义市场经济条件下,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求,是党对反腐倡廉规律的深化,是从源头上防治腐败的根本举措。近年来,河口区认真贯彻执行中央惩防体系建设《实施纲要》、省《实施意见》、市《实施办法》,围绕如何推进惩防腐败体系建设,积极探索,躬身实践,惩防体系建设取得初步成效。

        一、主要工作做法

        (一)积极构建“大宣教”格局,坚持在深化廉政教育的运作中不断提升层次和效果

        近年来,河口区不断研究探索新形势下党员干部廉政教育的规律,每年组织开展一项党员干部主题教育活动,组织党员干部深入开展理想信念和从政道德教育,大力加强社会主义荣辱观教育、反腐倡廉形势教育、党纪条规和法律法规教育,提高了党员干部的思想政治素质和廉洁从政意识。一是注重教育资源的整合。河口始终坚持油地共建、城乡共建、部门共建,工农兵、油地军大联合,按照“统一规划、内容互补、分散建设、资源共享”的原则,挖掘众多的潜在载体,搭建高效的宣教平台。河口油地纪委投资50余万元联合建成了全市首家县区级“廉政教育基地”,建设廉政文化一条街、廉政主题公园、廉政文化广场等60余处廉政景观,营造了风清气正的浓厚氛围。二是注重教育形式的多样。河口区在抓好定期性正反典型教育、常规性廉政教育、经常性提醒教育、固定式阵地教育的基础上,创新教育方式,每年举办廉政书画作品展、主题演讲比赛、廉政专场晚会和有奖征文等系列活动,开展“上一堂廉政党课,举办一场演讲比赛,组织一次法规考试,开展一次文明礼仪活动”等为主要内容的“八个一”活动,推行《反腐倡廉电教片月巡放制度》和《定期发送廉政短信制度》,取得良好教育效果。今年,坚持用有力载体牵引反腐倡廉工作主线,在全区开展了以“记民情,铸牢联系群众生命线;记勤情,铸高干事创业标准线;记廉情,铸实廉洁从政保障线”为主要内容的“记三情铸三线”主题实践活动,在促进党员干部为民、务实、清廉等方面取得了明显成效,成为今后促进反腐倡廉工作的有效参考模式。三是注重教育理念的提升。坚持把廉政文化建设作为提升廉政教育层次和效果的有效载体,将廉政教育融入社会方方面面,深入开展廉政文化进机关、进社区、进企业、进校园、进农村、进家庭等廉政文化“六进”活动,创新在全市开展廉政文化示范点创建活动,研究制定《关于开展廉政文化示范点创建活动的实施意见》,通过创建选树一批看有形象、说有经验、学有榜样,经得起组织和群众检验的示范点,以点带面深入推进廉政文化建设。

        (二)狠抓制度建设,坚持在反腐倡廉建设的工作创新中不断建立健全长效机制

        始终坚持反腐败领导体制和工作机制,着眼于“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的工作思路,始终把纪检监察工作置于党和政府的工作大局中来思考、来谋划、来推动,具体工作中注重用长远的眼光、发散的思维、联合的意识来研究工作,挖掘潜力,使河口反腐倡廉建设更具特色、更富成效。一是在“一责三制”的推行中探索建立党风廉政建设责任制落实的台帐管理模式。为保证反腐倡廉各项任务有效落实,我们在落实党风廉政建设责任制工作中不断探索,研究制定了“一责三制”,即党风廉政建设牵头部门、责任单位工作职责,党风廉政建设巡视检查制度、党风廉政建设工作台账制度和落实党风廉政建设情况告知与反馈制度。通过建立全区落实责任制、部门落实责任制和反腐倡廉任务工作台账,将各部门落实责任制情况纳入全区统一管理,做到工作计划定时“入账”,工作进展按时“记账”,发现问题及时“挂账”,整改落实随时“销账”,促进了党风廉政建设和反腐败工作的有效落实。二是在监管方式的创新中探索建立的上下联动的齐抓共管模式。探索实行人大、政协、纪委“三机关”协同监督制度。建立“三机关”联席会议制度,在执纪执法联合检查、政风行风联合评议等方面建立协同配合机制,最大限度地整合监督资源,实现干部监督工作的制度化、规范化,提高监督的权威性和实效性。探索实行纪委常委分片联系反腐倡廉工作制度。纪委常委每月至少1天到所联系片内各部门、单位开展工作,每季度至少召开一次党风廉政建设和反腐败工作调度会,每年至少组织召开2次联系片内部门、单位反腐倡廉工作分析会,听取联系片内部门、单位反腐倡廉工作情况,对所联系片内各部门、单位党风廉政建设和反腐败工作加强业务指导,促进了反腐倡廉工作任务的落实。探索实施科级干部廉政等级评定动态管理制度。创新制定《河口区科级干部廉政等级评定动态管理办法(试行)》,按照发扬民主、严格程序、规范管理、慎重对待的原则,将科级干部分为廉政五级,并实行廉政等级动态化评定,加强干部重点监督。三是在油地军港共建中探索建立河口特色的协作共建模式。油地双方致力于“协调配合、优势互补、相融并促、共同发展”,研究和探索油地纪委协调配合的运作机制和实施办法,在事关河口改革发展稳定大局和区域性党风廉政建设重大问题、重点事项、重要活动方面,加强互动交流,形成同向合力,大力提升了反腐倡廉建设工作水平。

        (三)强化监督检查,坚持在狠抓重点工作监督中拓展领域和渠道

        坚持把围绕中心、服务大局作为党风廉政建设和反腐败工作的核心目标,积极履行监督检查职能,加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督,加强对重点环节和重点部位权力行使过程的监督。一是始终围绕领导干部监督这个重点。近年来,建立廉政谈话、廉政信函、廉政承诺以及纪委常委同下级党政主要负责人谈话、个人重大事项报告、述职述廉等制度,加大监督力度,切实规范干部廉洁从政行为。先后开展违反规定用公款为个人购买商业保险、党政机关事业单位干部借用公款、虚报冒领工资补贴、超标准配备使用小汽车、楼堂馆所、公务接待、评比达标表彰项目、在工程建设及招商引资项目中领取补贴、奖金和福利、个人“小灵通”捆绑单位办公电话、私设“小金库”、干部职工违规多占住房等情况的检查清理,分别制定长效监管机制,巩固清理工作成效。二是始终围绕源头治腐这个重点。坚持用改革统揽预防腐败的各项工作,从权、钱、人等易于滋生腐败的关键环节和部位入手,稳步推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制、司法体制和干部人事制度等改革,初步形成了有效防范腐败的工作机制。积极转变政府职能,开展三轮行政审批制度改革,保留行政许可实施主体36个,行政许可审批事项170项,非行政许可审批事项126项,取消行政审批事项61项。认真履行党的纪律检查和行政监察职能,坚决纠正征用土地中损害农民利益、城镇拆迁中损害居民利益、企业违法排污危害群众健康、企业重组改制和破产中损害职工合法权益、拖欠和克扣农民工工资的问题,切实维护了群众利益。探索实行纪检监察监督事项预告、廉政准入等制度,推行“一项工程两个方案”制度,强化工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等方面的监督,市场经济活动得到有效规范。不断深化政务、村务、厂务公开,努力扩大群众的知情权、参与权和监督权,河口区被确定为省级政务公开示范点。三是始终围绕农村基层这个重点。立足解决农村实际和难点问题,抓好农村基层组织和党风廉政建设工作。建立农村基层党风廉政建设工作联席会议制度,通过干部轮训、以案说纪等形式,强化对农村党员干部的教育、监督和管理。进一步建立健全村“两委”议事制度、决策制度、监督制度,为新农村建设提供政治和纪律保证。探索实行“村财乡管、联村会计、核算中心”三位一体的农村财务管理制度,建立群众申请事项全程代办制、重大村务票决制、为民办事双向承诺制、农村财务定期审计制等制度,促进了党风政风进一步转变,密切了党群干群关系。探索实行农村小型工程建设项目招投标制度,研究制定《河口区推行小型工程建设项目招投标制度实施意见》、《河口区小型工程建设项目招投标管理暂行办法(试行)》,在充分尊重民意的基础上,将农村小型工程建设中3万元以上、50万元以下的工程建设项目纳入招投标范围,达到了节省资金、维护稳定的目的。

        (四)加大惩处力度,坚持在严肃查处违纪违法案件中注重提升政治和社会效果

        充分发挥纪委组织协调职能,始终把查处违纪违法案件作为反腐倡廉的中心环节,形成案件查办工作合力,加大查办案件工作力度,同时注重“纠建并举、标本兼治”,形成了良好的工作态势。一是切实维护党的纪律,严肃查处违反党纪法规的案件。坚持“抓信访、保稳定、促发展”的工作思路和理念,强化信访源头预防和综合治理。坚持“六诊工作法”,推行双向承诺和双向责任追究制,探索实行信访听证和质询制度,开展“信访举报工作质量年”活动。坚持区纪委自办、乡镇案查督导、执纪执法部门协调配合、县区(油地)纪委交流互动的“四线工作法”,调动和发挥区乡两级、系统内外工作积极性,不断提高办案质量和水平。探索建立“一案三卡”制度,坚持“一案两报告”,注重案查的政治、经济和社会效果。坚持“二十四”字办案方针,探索乡案区审、区直部门所办案件协审和案件公开审理等试点工作,对审理助辩工作进行了调研和探索,案件质量逐年提高。二是牢记群众利益“无小事”,严肃查处损害群众利益的案件。切实纠正损害群众利益的不正之风,坚决维护、实现、发展好人民群众的根本利益。全面落实义务教育“三免一补”政策,教育收费工作进一步向制度化、透明化、规范化发展。深入纠正医药购销和医疗服务中的不正之风,强化医德医风建设,探索医疗体制改革,在全区卫生系统实施“医患之间零距离、医疗护理零缺陷、患者心理零负担、医疗质量零投诉”为主要内容的“四个零”工程,“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。建立治理公路“三乱”执法责任制,连续多年实现公路“三乱”零举报。推行农民减负“一票否决制”,农民减负工作落到实处。以规范化站所和窗口单位动态管理、民主评议行风、打造行风建设品牌为抓手,督促基层站所规范管理、规范执法、规范服务,先后开展“市级基层行风建设示范窗口单位”、“群众满意基层窗口单位”等创建活动,全区行风建设提升到一个新水平。三是大力优化软环境,严肃查处破坏经济发展环境的案件。适应发展和形势任务,整合职能和力量,成立河口区经济发展环境建设管理办公室,开通效能投诉电话和投诉网站,聘请了16名纪检监察暨经济发展环境社会监督员,对30家重点工业企业实行挂牌保护,在12家商会建立了“发展环境联系调研点”,建立企业缴费登记卡和便民便企联系卡,在不同行业、不同规模、不同区域企业和商户中设立50个效能建设暨软环境建设监测点,形成了灵活高效、快速便捷的机关效能监督网络。研究制定《河口区机关效能监察暂行办法》、《告诫办法》、《责任追究办法》和《评估暂行办法》等配套规章制度,探索实行重点岗位监督、招商引资项目帮扶,开展“效能建设和软环境建设问题集中整治”、“提高效率优化环境年”、经济发展环境“百日集中整治”等活动,严肃查处行政不作为、乱作为、吃拿卡要等损害经济发展环境的行为。

        二、存在问题

        (一)反腐倡廉建设责任意识不到位。个别部门和单位重党风廉政建设责任制责任分解,轻责任的落实,对下满足于原则性的要求、一般性的动员号召,工作落实不深入、不细致。不能正确处理党风廉政建设与惩防体系建设的关系。

        (二)反腐倡廉教育形式不够丰富。新形势对反腐倡廉教育提出了新的更高的要求,个别部门和单位对此认识不深,干部教育仅仅是从书本到书本,从理论到理论,从文件到文件,千人一面,千篇一律,不贴近实际,没有把反腐倡廉教育与整个思想工作和社会教育包括家庭美德、社会公德、职业道德、传统美德等教育有机地结合起来,未完全形成“大宣教”的格局,使反腐倡廉教育的广泛性、深入性受到很大局限。在教育内容上,结合教育目标、任务、对象等进行认真研究不够,有的针对性不强,有的不全面。在教育形式上,对切实有效的教育途径、方法和手段的探索不够,缺少形象生动、丰富多彩的教育形式,致使教育的吸引力、感染力不强;另外在教育中存在紧一阵、松一阵的“一阵风”现象,经常性教育坚持得不好。

  (三)反腐倡廉制度不够完善。有的反腐倡廉制度不够完善,缺乏相应的配套制度或实施细则,在具体操作中难度较大,甚至有的执行不下去。反腐倡廉制度目前上升为法律规定的还较少,使有些制度的强制力、约束力不够。这些缺陷一定程度上影响制度建设的科学性,使有的制度规定难以产生真正的实效。另外,有的制度在实际工作中并未严格执行,执行制度随意性大,存在搞形式、走过场,使有些制度规定形同虚没。

  (四)反腐倡廉监督不到位。一是监督刚性不强,权威性没有得到充分发挥,特别是对党政“一把手”监督不到位,下级对上级的监督难以有效地实施;二是监督力度不够。特别是领导干部“八小时”以外监督困难较大,日常监督不到位。三是监督弹性过大。权力的自由裁量弹性过大,群众监督机制不健全,群众监督缺乏有效的知情、表达和参与机制,监督的渠道不畅。舆论监督机制也不健全,舆论监督作用难以充分发挥。

        三、意见及建议

  (一)以整体带廉,确保改革的推动力

  构建教育、制度、监督并重的惩防体系,是一个相互依存、互为作用,不可分割的有机整体。教育侧重于教化,制度侧重于规范,监督侧重于制约,三者缺一不可。其中一项工作做得不好,都势必影响反腐倡廉工作的全局。因此,构建教育、制度、监督并重的惩防体系,一定要以“三者并重”为着眼点,坚持“三管齐下”,统筹兼顾,整体推进,协调发展,不能厚此薄彼。要靠教育为制度和监督筑牢思想基础,以制度为教育和监督提供保证,用监督促进教育和制度的落实,做到相互配合,相互促进,优势互补,惩防体系的整体构架要做到“三者并重”,形成“大体系”。

        (二)以教育倡廉,确保教育的说服力

        一是教育领域要体现广泛性。要把反腐倡廉教育与职业道德教育、社会公德教育和家庭美德教育紧密结合起来。要在加强对党员干部特别是领导干部教育的基础上,延伸教育范围,推动廉政文化进入机关、社区、企业、家庭、学校、农村,在全社会形成崇尚廉洁、风清气正的大环境。二是教育内容要体现针对性。要根据不同对象、不同时机和不同领域,做到重点对象重点抓、重点时机重点抓、重点领域重点抓。三是教育主体要体现长效性。要加大与组织、宣传、文化、教育等部门的联系与协作,完善联席会议制度,积极构建“大宣教”格局。督促各级党组织不断加强党风党纪教育,自觉把党风廉政教育纳入党的宣传教育的总体部署。四是教育形式要体现灵活性。要切实整合教育资源,采用群众喜闻乐见的方式,广泛运用互联网站、影视戏剧、知识竞赛、现身说法、公益广告等形式开展生动活泼、丰富多彩的教育,增强教育的吸引力、感染力和说服力,坚决克服简单化、表面化、概念化以及模式化,避免大、空、虚的现象,要根据某阶段干部群众反映强烈的问题重点开展既有主题的针对性,又有形式的灵活性的教育活动,对教育中发现的问题,要强化措施,建全机制制度,以增强教育实效性。

  (三)以制度保廉,确保制度的约束力

         一是要根据社会发展和实践需要及时制定符合形势要求的新制度,适时把我们党反腐败的方针、政策上升为国家法律,以国家强制力保证反腐倡廉工作的开展。二是要尽快在“权、钱、人”三个方面建立完善权力制衡机制,既要在横向上制约“一手遮天”,又要在纵向上卡住权力滥用。三是要加强程序性制度建设,进一步健全民主选举、民主决策、民主监督程序,确保群众的知情权、参与权;要健全有关重大事项的决策、操作和监督程序,增强制度的刚性和抗干扰能力。四是要加大法规制度的落实力度,要严格执纪执法,坚决维护党纪法规的权威和尊严,真正形成能够按制度办事、靠制度管人的完备的法规制度体系和严格的执纪执法体系。

  (四)以监督促廉,确保监督的制衡力

         一要积极探索监督体制改革。保持反腐败机构相对独立的监督权,加快纪检监察派驻工作进程,使纪检监察机关的监督步入法制化、规范化、科学化的轨道。二要建立完善权力监控机制。建立用人监控机制,实行用人上的全程监督,既监督选拔程序的公正性,又高度重视选拔对象的社会评价,做到程序监督不缺位、廉政评价不失真;建立事权监控机制,对决策的出台、实施等环节实行跟踪监督。三要建立动态测评预警机制。要广泛听取党代表、人大代表、政协委员和行风监督员、特邀监督员等的意见建议,对各级党风廉政建设情况进行客观的评议评价,及时发现问题。四要建立完善惩处机制。对教育不入脑,制度不执行,监督不管用的违纪违法干部要加大查办力度,使其政治上身败名裂,经济上倾家荡产,情感上遗憾终身。

  (五)以定责举廉,确保惩治的威慑力

        一是要把好责任落实关。纪委要发挥组织协调作用,明确惩治和预防腐败体系各项工作的责任单位,特别是每项惩治和预防腐败的政策措施、法规制度,都必须有明确的实施主体,赋予其相应的职权,规定其责任义务,以及工作目标和程序。涉及多个机构的,必须明确其协调程序。二是要把好对实施情况的问责关。对于不认真组织实施,致使政策、制度、措施不落实或落实不力的,要按党风廉政建设责任制和国家有关法律、法规追究有关负责人和直接责任人的责任。三是要把好实施效果的评估关。对有关惩治和预防腐败的政策、制度、措施的实施效果,要及时进行科学的评估,以推广经验,取得成效。

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