重庆地票首创城市反哺农村新途径

　　《中共重庆市委关于缩小三个差距促进共同富裕的决定》

　　建成2500个农民新村，利用“地票”交易制度等办法拓宽农民财产性收入渠道。按照建设社会主义新农村的要求，统一规划，重点依托撤乡并镇后的乡所在地和中心村，集中建设农民新村和巴渝新居。集约利用土地，整合各类涉农专项资金完善新村基础设施，大幅提升农房品质和市场价值。引导农民到新村和小城镇集中居住。开展农民集中居住区房屋和转户居民退出房屋交易试点，大幅增加农民财产及财产性收入。完善“地票”交易制度，确保净收益的85%直补农民，15%划归农村集体经济组织。

　　最近召开的中共重庆市委三届九次全会，审议通过了《中共重庆市委关于缩小三个差距促进共同富裕的决定》。这是首次在地方层面针对缩小贫富、城乡、区域三大差距展开的探索。

　　“缩小三大差距，根本就在于如何保证农民财产性收入增长。”重庆农村土地交易所执行总裁黄茂军表示，《决定》中对增加农民财产性收入，提出了四项具体的改革思路。一是发展2000余个农村新型股份合作社，探索承包经营权入股；二是实现农村“三权”抵押融资1000亿；三是推进农村危旧房改造，建设2500个农民新村；四是推进地票交易，遵循农户自愿原则，将宅基地复垦，用于地票交易。“地票交易显化了农村土地的价值，构建了城市反哺农村的新平台。”

　　保耕地 惠三农

　　85%地票净收益直补农民

　　地票是重庆的首创。黄茂军介绍，地票是一种权利凭证，其交易对象是在农户和农村集体经济组织完全自愿的前提下，将宅基地及其附属设施用地等农村建设用地复垦为耕地、经过严格验收且留足农村发展空间之后，形成的建设用地指标。地票制度以“先补后占”替代“先征后补”的建设占用耕地的占补平衡模式，既保证耕地红线不放松，又为农民进城后的土地处置建立了渠道。

　　市委三届九次全会明确了“地票”交易的分配原则。会议提出，完善“地票”交易制度，制定全市统一的“地票”交易和利益反哺规则，确保净收益的85%直补农民，15%划归农村集体经济组织。

　　复垦宅基地的农民可得到几笔收入？黄茂军称，一是“地票”价款收入，即财产变现的收入，“地票”交易发展到现在，按目前交易看，农民最低可获得每亩9.6万元，比在传统模式下宅基地使用权流转获得的收益或零收益多出数倍。二是复垦形成的耕地仍交由农户或农村集体经济组织耕种，直接增加了其土地耕种收入，按每亩流转价800~1000斤黄谷，市场价120元/百斤计算，每亩每年可增加收入960~1200元。三是农民参与农村建设用地复垦得到的务工性收入，一般每亩可获2000到3000元。四是拆除房屋的残值也归农户。

　　远距离 大范围

　　构建城市反哺农村新平台

　　更重要的是，地票显化了农村建设用地价值。黄茂军表示，地票制度是缩小三个差距特别是城乡差距、圈翼差距的重要内容和政策工具，通过统筹城乡土地利用和远距离、大范围的置换，利用级差土地收益提升偏远农村的土地价值，使一些边远山区的农村建设用地能够分享城市周边土地的级差收益，获得更大的市场价值，加大了城市反哺农村、发达地区支持落后地区的力度，尤其促进了“两翼”农户增收。地票制度还在优化城乡用地布局、统筹城乡土地利用上起到了关键作用。通过市场机制引导农村建设更加集约化、规模化、市场化，农民居住向小城镇和居民点相对集中，促进了土地集约利用。

　　地票的市场化运作，有利于推进缩小三个差距，包括助推了户籍制度改革和农村金融改革。地票为农村宅基地变现提供了路径，有助于为农民进城发展筹集资本，从而促其加快转户进城步伐，同时为农村“三权”(承包经营权、林权、农房所有权)质押融资创造有利条件。

　　重庆农村土地交易所创设两年多来，地票交易日趋活跃。截止目前，重庆农村土地交易所共组织成交地票103.3亿元，共有1.7万亩地票获征(转)批复，其中2900亩完成招拍挂，正组织开发建设。

　　增收入 促发展

　　重庆地票实践受关注

　　地票交易制度在不触动现行土地管理制度的前提下，实现了帕累托最优的改进。更为重要的是，地票制度是在现行土地管理体制内的一次改革。重庆地票制度的改革实践，得到了社会各界的支持与关注。

　　地票制度对于中国统筹城乡发展、加快城市建设和新农村建设都会产生重要的影响。中国人民大学校长纪宝成经过实地调研后指出：重庆的地票制度是一种智慧，是与市场经济制度相适应的一项重大制度创新。地票制度从其理论依据，到其实现路径都是可行的，具有很大的推广价值。

　　“重庆地票是一件很有希望的事，”北京大学教授周其仁到重庆亲身经历了一次地票交易流程后，得出结论：地票制度从当期来看，能增加农民收入，从中期来看，能有效应对后金融危机时期的流动性过剩，维持国民经济平衡；从长远来看，是促进城乡统筹发展的最有效办法的手段。

　　“改革的轮廓正日渐清晰，”南方日报的报道称，重庆在统筹城乡改革上的试验，其关键就是把城市资源向农村引进，如何引进，关键在于土地，地票正是在土地利用上进行了创新与探索。

　　重庆晚报记者 陈富勇