四川：“社区人”激活社会管理创新（加强和创新社会管理系列报道⑥）

2011年09月21日 05:02
来源：人民日报 作者：黄庆畅

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公共服务站进驻社区

热心解答居民咨询

律师在社区服务

社区里的国学班

文艺团体进村演出

“真方便！”9月15日，四川省成都市温江区公平街道正宗社区公共服务站，刚刚为妻子办理了户口迁移手续的居民马凯，脸上依然洋溢着新婚的幸福。

“人在哪里，服务和管理就要跟进到哪里。”在四川，随着社区公共服务站雨后春笋般的出现，越来越多的居（村）民像马凯一样，办事不用出社区（村）。近年来，特别是今年四川省在探索以基层管理促进社会管理的过程中，着力转变街道（乡镇）职能，增强社区服务自治功能，真正把政府服务送到了群众家门口，把惠民为民工作做到了百姓心坎儿上。

找政府办事不再难，诉求有人倾听，矛盾纠纷及时化解。以社区管理为突破口的社会管理创新，让四川尝到了“服务就是管理”的甜头：今年1—8月，该省群体性事件同比下降86.8%，信访总量同比下降16.1%。

破 题

我们都是“社区人”

“以前都是‘单位人’，好管；现在大多是‘社会人’，难管呀！”这样的感叹，时有所闻。加强和创新社会管理被列为党委政府的重要工作之一，可社会管理工作庞杂，该如何下手呢？这样的困惑，不少地方有过。

曾经因“大调解”等工作走在社会管理创新前列的四川，在一些市（州）同样有过难管的感叹和不知如何下手的困惑。“要坚持系统设计，整体推进，按社区类别抓出一批加强和创新社会管理的典型，然后总结推广、覆盖全面”，四川省委书记刘奇葆对四川省加强和创新社会管理作出明确指示。

今年4月7日，四川省委召开常委（扩大）会议，专题学习中央领导有关重要讲话，明确提出把乡镇（街道）工作重心转移到社会管理和公共服务上来，把加强城乡社区管理和服务作为社会管理的重要切入点，积极探索建立新型社区管理体系，努力走出一条以社区管理促进社会管理的新路子，并决定由省委政法委牵头负责试点工作，在51个县（市、区）进行社会管理综合试点。

为什么要选择社区作为社会管理创新的突破口？四川省委政法委的回答是：社会管理，说到底是对人的管理，不管是“单位人”，还是“社会人”，都有居住地，说起来都是“社区人”。与此同时，社区逐渐成为社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、各种利益的交汇点、各种矛盾的聚焦点。中央提出加强和创新社会管理的各项工作，都需要在城乡社区这个平台落地生根。

曾经一筹莫展，如今豁然开朗。以城乡社区为突破口，四川将全省社区分为城市社区、农村社区（村）、城乡结合部社区、地震灾区新型社区（受灾群众集中安置区）、征地拆迁和移民安置区、产业园区、藏区牧民定居点（村）等类别，并确定151个社区进行试点。边干边总结边推广，城乡社区管理创新在四川不断开花结果。

在试点和调研的基础上，目前四川已经总结出了不同类别社区加强和创新社会管理的基本框架，分别对其组织架构、公共服务、村（居）民自治、网格化管理、社会力量参与、经费保障、绩效考评等7个方面进行了规范。基本框架各有侧重，比如农村社区有“组织协调和服务生产活动”的内容，地震灾区新型社区有“精神家园重建活动”的内容，产业园区有“对非公经济组织管理服务机制建设”的内容。不搞一刀切，在基本框架下，各地还需要结合当地实际情况，在工作内容上进行拓展创新，也就是他们所说的“7＋X”。

“搭建好了社区这个平台，社会管理的各项措施就有了落脚点”，德阳市综治办主任蒲为这样介绍说。如广元市利州区东坝社区大力构建党政主导的群众维权机制，明确提出凡社区能办到的立即解决，社区办不到的必须24小时内上报反映；泸州市酒业集中发展园区通过“一站式”服务，为非公有制经济组织和社会组织所涉及的政策、资金、技术以及行政审批事项等提供支持帮助；乐山市市中区通江社区组织利用各种资源开办“爱心家园”，加强对特殊群体的服务和救助。

融 冰

干部围着群众转

城乡社区管理工作如何抓？本着“寓管理于服务”的思路，四川省委省政府把着眼点放在提升社区为居民服务的能力和水平上。

但是由于很多社区行政化严重，承接了很多本该由政府承担的事务，有的地方连开展社区自治的事务都无暇顾及，为居民服务自然也就有心无力。问题表现在社区，而病根却在街道（乡镇），街道干部忙于抓经济，把许多公共管理事务转嫁给了社区，社区在人力物力财力上都难以承受。在这种情况下，服务居民成了空谈，面对一些矛盾纠纷，社区是能捂则捂、能压则压、能不管就不管。

转变街道（乡镇）职能，势在必行、刻不容缓！四川在试点地区推广成都市锦江区的经验，合理划分县（市、区）和街道（乡镇）事权，对县（市、区）各部门的社会管理服务职能进行整合；剥离街道（乡镇）的招商引资等经济发展职能，在街道（乡镇）增设社会管理服务机构，不考核街道经济指标，取消街道办经济科，乡镇也把工作重心由抓经济转到提供公共管理服务。从而，社区自治功能得到了回归，社区社会服务管理也得到了强化。同时建立了“事随岗设、费随事转、权随责走、人随事调”机制。

“过去围着企业转，现在围着群众转。”街道（乡镇）干部的工作有了明显变化，街道（乡镇）的公共管理服务有人干了，有钱干了，也有时间干了。与此同时，随着街道（乡镇）职能的转变和工作重心的转移，政府公共服务平台延伸进社区，一种新型社区管理体系应运而生：以社区党组织为核心，以群众自治组织为主体，以政府部门派驻社区力量为依托，以物业管理机构和社会组织为补充，驻社区单位和社区群团组织密切配合，社区居民广泛参与。

“小事情诠释大道理，服务就是最好的管理。”这是成都市锦江区双桂街道五福桥社区党工委书记姚艳洪的切身体会。社区有位刑满释放人员，起初动不动就拿刀子到处比划，后来在社区干部和群众的帮助下，他找到工作，也成了家，并加入了社区志愿者队伍。姚艳洪感叹：如果还是按过去“盯死看牢”的生硬做法，说不准会出什么乱子。

工作力量集中到社区，管理资源融合到社区。特别是政府公共服务站进入社区后，政府用面对面的服务，换来了与老百姓的心贴心。

绵竹市有个年画村，是“5·12”地震后三村合一的新村，借助“前台受理、后台办理”的公共服务站，老百姓不用出村，社保、计生、民政等事务一站“搞定”，群众不由感叹：“我们动嘴，干部跑腿。”在这个村的社区，还有一个产业发展与安全生产办公室，结合“后援建时代”的特点，该组织引导村民把年画与苏绣相融合，创造了极大的产业价值。管理有序、服务完善、文明祥和，年轻的年画村迸发出欣欣向荣的活力，见证了四川城乡社区管理创新的显著成效。

各地立足实际，大胆探索，涌现出绵阳市涪城区绵州社区社情民意“零盲点”、矛盾纠纷“零激化”、社区服务“零距离”、关爱帮扶“零缺失”、共驻共建“零障碍”的“五零”工作法；宜宾市珙县龙祥社区“参与式、调解式、创新型、保障式”四式治理模式；攀枝花市东区湖光社区的“树系工作法”；达州市通川区凉水井社区搭建社区QQ平台等一大批社区社会管理创新的典型经验。

社区服务功能增强，街道和社区干部围着院坝转，紧跟群众服务，使党和政府在群众心目中的形象进一步提升，政府的各项管理得到社区居民和社会组织的大力支持配合，广大“社区人”积极参与社区管理。以维护社会治安为例，在城市社区，许多居民自愿担任楼栋长，形成“横到边、纵到底”的防控体系；在农村，村民踊跃参加10户联防，群防群治落到实处。整个社会治安明显好转，“民转刑”案件大幅下降。

展 望

建章立制管长远

基层社会管理创新与整个社会管理创新联动，以城乡社区管理促进社会管理。四川省长蒋巨峰带队深入基层调研，总结社区管理创新的经验，编制了《四川省“十二五”社会管理创新发展规划》。9月13日，四川省政府常务会议通过了该规划。这是将社会管理创新纳入《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》后，全国第一个省级专题规划，也是该省加强和创新社会管理坚持“系统设计、整体推进”的举措之一。

编制专题规划，旨在提高社会管理科学化水平。四川省“十二五”期间的社会管理规划，明确其他社会管理事项：加强和完善党委政府主导的维护群众权益机制、基层社会服务管理、流动人口和特殊人群服务管理、非公有制经济组织和社会组织服务管理、信息网络建设管理、公共安全体系。同时明确了社会管理的主要目标，每个目标都量化标准。一幅全方位社会管理创新的蓝图，在蜀乡绘就。

大力发展公益性社会组织，有序发展社区社会组织，扶持发展农村专业经济合作社，四川确立了加强社会组织服务管理的工作目标。之所以要大力发展公益性社会组织，是四川在前期探索中真正看到了公益性社会组织在服务居民、参与社会管理中的巨大作用。在成都市锦江区、温江区，他们采取引入和培育相结合的方式，扶持培育了文体、维权、养老服务、社会救助等数十支社会力量，逐步承接了从政府剥离的部分事务性工作，提高了社区公共服务水平，同时成为了社会矛盾的“减震器”、社会和谐的“润滑剂”。

制度管人，方有长效。这是四川省在社会管理创新中始终坚持的又一原则。去年11月，四川省政府颁布了《四川省社会稳定风险评估暂行办法》，将社会稳定风险评估纳入了法制化轨道。今年，四川围绕加强和创新社会管理的重点、难点问题，研究起草境外非政府组织代理人登记办法、社会组织参与涉外活动办法、流动人口服务管理办法、特殊人群管理服务办法、互联网和手机信息服务管理办法、非公有制经济组织管理和服务的意见、医疗纠纷预防和处置办法等政策法规。这些制度，均已进入审议程序，随着它们的陆续实施，必将有力推动社会管理创新工作深入开展。

党政主导，政法综治牵头协调，部门齐抓共管，社会各方协同，广大群众参与。四川省各地正全面构建党政主导的社会管理新格局，绝大部分试点市和县（市、区）都成立了社会管理工作领导机构，党委、政府主要领导同时担任组长，政府常务副职和政法委书记同时担任办公室主任，并抽调专人组成工作机构，落实专门工作经费，社会管理创新工作扎实推进。

加强和创新社会管理，四川从社区破题，走上了基层管理促进社会管理创新的探索之路。探索仍在进行，不管是老百姓，还是政府官员，都在期待中坚信：加强和创新社会管理，是实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益的最佳路径。

本版图片均由蜀川摄