偶看新闻掌上英雄三国:复习国企改制游戏规则(一)
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/25 19:54:46
· 复习国企改制游戏规则
复习国企改制游戏规则，反思阜宁县食品公司十年改制历程，查明当时官商如何内外勾通，企业内部少数蛀虫如何利用职权化公为私，侵吞、抢劫国有资产，在哪些方面违法乱纪，这对于还职工公道，查处企业内部腐败分子，清除体制内官吏滥用职权、持权抢劫、渎职失职、拒不悔改导致国有资产流失的害群之马是有益的。
没有规则，不成方圆。足球有足球的游戏规则，蓝球有蓝球的游戏规则，麻将有麻将的游戏规则，国企改制有国企改制的游戏规则。不按规则，势必混乱。随随便便变更规则，势必造成更大的动乱。
国企改制的游戏规则就是中共中央、国务院及国家财政部、国有资产管理局等部门制定的有关改制法规、规章。这就是我们常说的“以事实为根据，以法律、法规为准绳”的准绳。这是判断国企改制是否违规违法的准绳。
一、中华人民共和国公司法
第七条 国有企业改建为公司，必须依照法律、行政法规规定的条件和要求，转换经营机制，有步骤地清产核资，界定产权，清理债权债务，评估资产，建立规范的内部管理机构。
点评：阜宁县食品公司以2001年3月31日为基准日所谓资产评估，是暗箱操作。原县商贸局局长张某某一手操纵与公司经理李文白勾结，采用隐匿国有资产、自卖自买等办法，帮助李文白将国有资产抢劫到手。他们聘请没有省国资局颁发评估资格证书的县乡镇企业局几个会计进行资产评估，借机隐匿巨额国有资产（隐瞒侵吞国有资产1.5亿元），人为使公司净资产（含土地）变为-59.01万元。如土地资产在
二、中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定（摘要）
搞好国有企业的改革和发展，是实现国家长治久安和保持社会稳定的重要基础。必须正确处理改革、发展、稳定的关系，改革的力度、发展的速度要同国力和社会承受能力相适应，努力开创改革、发展、稳定相互促进的新局面。
我们有马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的基本路线的指导，有比过去更加雄厚的综合国力，有多年积累的实践经验，有广大职工的积极参与，只要全党坚定信心，团结奋斗，就一定能够夺取国有企业改革和发展的新胜利。
推进国有企业改革和发展，必须坚持以下指导方针：
（一）以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。调整和完善所有制结构，积极探索公有制多种实现形式，增强国有经济在国民经济中的控制力，促进各种所有制经济公平竞争和共同发展。
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（四）建立现代企业制度。实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，健全决策、执行和监督体系，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。
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（七）建立企业优胜劣汰的竞争机制。实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程。依靠各方面力量，扩大就业门路，确保国有企业下岗职工基本生活。
（八）协调推进各项配套改革。转变政府职能，建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系，保证国有资产保值增值。。
（九）全心全意依靠工人阶级。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理，切实维护职工合法权益。
（十）。。。。。。
在涉及产权变动的企业并购中要规范资产评估，防止国有资产流失，防止逃废银行债务及国家税款，妥善安置职工，保护职工合法权益。
八、做好减员增效、再就业和社会保障工作
下岗分流、减员增效和再就业，是国有企业改革的重要内容。要规范职工下岗程序，认真办好企业再就业服务中心，切实做好下岗职工基本生活保障工作，维护社会稳定。下岗分流要同国家财力和社会承受能力相适应。地方财政确有困难的，中央财政通过转移支付给予一定的支持。要进一步完善下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度，搞好这三条保障线的相互衔接，把保障下岗职工和失业人员基本生活的政策措施落到实处。
要依法扩大养老、失业、医疗等社会保险的覆盖范围，
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搞好国有企业的改革和发展，必须切实尊重职工的主人翁地位，充分发挥职工群众的积极性、主动性和创造性。坚决维护职工的经济利益，保障职工的民主权利。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，
点评：中共中央文件说的没错。可是，地方政府做的如何？当时以卖光、分光、抢光国有资产为荣，“让一部分人先富起来”强盗理论和张维某等主流经济学家牺牲三千万老职工利益的“代价论”，壮了企业内外腐败分子的贼胆，空手套白狼，公开抢劫国有资产。
如果说阜宁县食品公司1998年5月用公款改制还是偷偷摸摸有所顾忌，2001年6月“承债式”改制则是明火执杖公开抢劫，官商勾结，坐地分赃，根本不管广大职工死活，不落实职工生活保障。李文白、万荣国等人一夜暴富。他们从不搞经营，靠出租资产、出卖房屋、门市、土地取得收入，供他们少数人挥霍。多年偷税、逃税、截留税款，不劳而获成了典型的贪污腐败新贵族，造就了李文白、万荣国等数名百万富翁、千万富翁。而广大职工处境凄惨，有的被开除，有的被辞退，有的被莫名其妙解除劳动合同，有的三十年工龄以上老工人不是下岗职工，也没有下岗证，也不是买断工龄的失业者，而是一群待岗、放长假的人，但已失去了工作岗位，被改制企业打入另册，不享受政府下岗再就业优惠政策，也不享受任何救济、补贴、不能享受社区最低生活保障的保护，连下岗职工都不如，已多年没有收入，无医疗保障，靠父母、子女、亲友接济生存，没有任何下岗手续，没有任何补偿金，职工一夜之间成了穷光蛋，没有最起码的生活保障。李文白、万荣国八年未交职工社会保险费，职工不享受任何改革开放成果，成了改革的牺牲品。
他们只接收公司全部资产，根本不管广大职工死活，不落实职工生活保障。以拖死你的办法对付职工。下岗分流安置方案，也没有经职工代表大会审议通过。
阜宁县食品公司主营是生猪定点屠宰，没有政府参与和授权，无法实施。将公司以“承债式”改制化公为私后，按公司董事长万荣国的话说：“我们是私人企业，是阜宁县政府和县商贸局两级政权，将原阜宁县食品公司给我们几个人的。”由于县政府办授权，食品公司董事长万荣国成了专收“猪头税”的“企业税务局”，也可以叫“私人税务局”。 江苏省阜宁县生猪定点屠宰稽查执法，按国务院《生猪屠宰管理条例》主管机关本应是县商业局，但该局早已撤销，重任便被县政府法制局挑了，成立阜宁县生猪定点屠宰管理办公室，各乡镇相应建立机构，聘用原食品公司各乡镇食品站长兼任稽查中队队长，使他们既是生猪定点屠宰场的站长，又是稽查队长，为瞒报生猪屠宰量、截留税款贪污分赃提供方便之门。“企业税务局”对“生猪屠宰收费、收税定额承包”、任由 生猪屠宰商户私屠乱宰、 生猪定点屠宰名存实亡、病死猪肉注水猪肉上市没人管、非法对生猪征收所得税、增值税、未公布收费项目、自收自支违规搭车乱收费、乱收税、不给生猪屠宰商户任何收费凭证、设置两本帐造假帐等方式“经营承包”。
国家公务员躲在幕后，利用不具备主体执法资格的协管人员执法收费，打着协管人员“定额承包”的幌子，干着借机敛财，合伙贪污，坐地分赃，坑害国家，坑害百姓的勾当。食品公司“改制”使阜宁县政府有关部办也变为“抢劫”者。
三、关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法（摘要）
为推进国有及国有控股大中型企业主辅分离，辅业改制，分流安置富余人员，根据《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号）的有关规定以及国家有关法律法规，我们制定了《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》，经国务院同意，现印发你们，请遵照执行。 国 家 经 济 贸易委员会
财 政 部
劳 动 和 社 会 保 障部
国 土 资 源 部
中 国 人 民 银 行
国 家 税 务 总 局
国 家工商行政管理总 局
中 华 全 国 总 工会
二ＯＯ二年十一月十八日
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（二十）企业的改制分流方案须经过改制企业职工代表大会讨论，充分听取职工意见。其中涉及职工分流安置和用于安置职工的资产处置等有关事项，要经职工代表大会审议通过；未经审议通过，不得实施企业改制分流工作。
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点评：2001年的阜宁县食品公司改制方案特别是职工分流安置方案，没有经职工代表大会审议通过，而由公司财务负责人叶某签字上报县改制指挥部批准；
2006年7月第三次改制职工分流安置方案，也没有经职工代表大会审议通过。职工分流安置方案因故无效。
四、《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（摘要）（中发[2002]12号）
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(二) 各级党委、政府对本地区就业工作负主要责任。
(六) 实施再就业扶持政策的对象范围是有劳动能力和就业愿望的下列人员 (以下简称下岗失业人员)：
1．国有企业的下岗职工；
2．国有企业的失业人员；
3．国有企业关闭破产需要安置的人员；
4．享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。。。。。。
点评：因企业改制而下岗的40至50（年龄）人员及工龄超过三十年的企业干部、职工再就业十分困难，阜宁县委、县政府有什么权力牺牲这一代人的利益？！县食品公司计建军，2006年下岗后，以踏残疾车搭客为生，因无下岗证，不享受优惠待遇，常被城管、交警扣押，只好失业。以如曹志高 以打短工为生，常被老板辱骂。
2001年以来，阜宁县政府有关部门一方面以“零资产”改制、“承债式”改制方式将国有企业白送给（如县食品公司李文白、万荣国等）企业内贼，让他们空手套白狼不劳而获变成百万、千万元富翁；一方面出台中共阜宁县委文件（阜发[2003]40号），将工龄满30年老职工生活费扼杀，说什么阜宁县是省级贫困县，没有钱发国企老干部、老工人生活费。请问：2005年以来县政府机关违规兴建15栋政府豪华办公大楼，钱从何来？据了解，江苏省财政对国企老干部、老工人从2007年起补贴生活费每人每月500元，阜宁县为什么不发？为什么原阜宁县化肥厂、纱厂等单位对国企老干部、老工人发放生活费？为什么一县二个政策？为什么政府官吏挪用“改发资金” 放高利贷8400万元，也不解决下岗职工再就业？
阜宁县国企改制，卖光、送光、抢光、分光、骗光、化公为私，几家欢乐万家愁。政府官员，凭借行政权力，为本部门利益，制定政策瓜分国有资产，发文件，向改制企业收取“改发资金”2.6亿元，供自己挥霍；如阜宁县政府体改办公室放高利贷8400万元,收贿34.6万元，被下岗国企老职工举报，主任楊某被县人民法院一审判处十五年有期徒刑。“改发资金”是专用于解决下岗职工困难。
县食品公司李文某、万某国等少数国企高层管理人员，以职权之便、隐匿、瞒报国有资金，人为造成“资不抵债”，趁火打劫，抢劫国有资产，抢劫广大职工，以“承债式”改制方式，一分钱不花，将国有企业占为已有，一夜之间变成千万元富翁。
五、财政部关于印发《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》的通知（摘要）
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第二条 本规定所称公司制改建，是指国有企业经批准改建为有限责任公司（含国有独资公司）或者股份有限公司。
本规定所称改建企业，是指经批准实行公司制改建的国有企业。
本规定所称公司制企业，是指实行公司制改建以后依法设立的有限责任公司（含国有独资公司）或者股份有限公司。
本规定所称国有资本持有单位，是指直接持有或者直接管理改建企业国有资本的国家授权的部门或者国家授权投资的机构、国有企业以及其他组织。
本规定所称存续企业，是指企业采取分立式改建后继续保留的企业。
第三条 企业实行公司制改建，应当由国有资本持有单位负责组织实施，。。。。。。
第四条 改建企业的产权应当清晰。对于权属关系不明确或者存在产权纠纷的改建企业，应当按照国家有关规定先进行产权界定或者产权纠纷调处。
第五条 改建企业应当对各类资产进行全面清查登记，对各类资产以及债权债务进行全面核对查实，编制改建日的资产负债表及财产清册。
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资产清查的结果由国有资本持有单位委托中介机构进行审计。委托中介机构所发生的费用由改建企业支付。
第七条 企业实行公司制改建，国有资本持有单位应当按照国家有关规定委托具有相应资格的评估机构，对改建企业所涉及的全部资产，应当按照《国有资产评估管理办法》（1991年11月16日国务院令第91号）、《国有资产评估管理若干问题的规定》（2001年12月31日财政部令第14号）等有关规定进行评估。
第八条 资产评估结果是国有资本持有单位出资折股的依据，自评估基准日起一年内有效。
企业超过有效期未能注册登记，或者在有效期内被评估资产价值发生重大变化的，应当重新进行评估。
第九条 企业实行公司制改建，不得将国有资本低价折股或者低价转让给经营者及其他职工个人。
第十三条 企业实行公司制改建，对占有的国有划拨土地应当进行评估并按照土地主管机关的规定履行相关手续后，区别以下情况处理：
（一）采取作价入股方式的，评估后将国有土地使用权作价投资，随同改建企业国有资本一并折股，增加公司制企业的国有股份；
（二）采取出让方式的，由公司制企业购买国有土地使用权，按照规定支付土地使用权出让金；
（三）采取租赁方式的，由公司制企业租赁使用，按照规定支付租金。
第二十六条 主管财政机关对企业实行公司制改建中涉及的国有资本变动行为，应当进行检查监督。
企业未经批准擅自实行公司制改建的，或者在公司制改建过程中未按照本规定执行导致国有资产流失的，主管财政机关按照《中华人民共和国公司法》及国家其他有关法律、行政法规的规定给予处罚；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
点评：2006年7月第三次改制（万荣国称为“完善”改制，见第三次改制方案），这是一出由阜宁县政府改制办公室、县商贸局领导导演，由万荣国、李文白等五董事为主要演员，以损害广大食品公司职工利益、侵吞国有资产为主要目的“借尸还魂”的闹剧。
试问：1、资产评估结果是国有资本持有单位出资折股的依据，自评估基准日起一年内有效。从1997年9月30日评估基准日起，到2006年6月30日，超过有效期7年，你们进行有效的资产评估了吗？
2、资产评估结果超过有效期多年，又未进行有效的资产评估，阜宁县国土局凭什么给阜宁县黄海食品公司进行土地过户、发放土地使用权证？
3、阜宁县黄海食品公司七年未交纳社会保险金，按万荣国等人所揭幕：“2001年公司改制时，改制方案是账面游戏，仅立一个方案和定了一个至今未履约的合同。”万荣国利用县政府拨给的扶贫资金6000元向县体改办主任杨志祥行贿，骗取杨志祥的“批示”，同意“完善”改制。改制方案没有经过县政府领导人签字审批。没有经过新的清产核资、财务审计、离任审计、产权界定、资产评估（因资产评估报告有效期只有一年，超过一年要重新评估）、公开拍卖、底价确定等一系列程序，以换届“选举”方式从李文白手中夺取李文白抢劫来的公司国有资产。这样的改制合哪家的法？
4、阜宁县财政局、国资局：你们是如何履行检查监督职能的？