啪啪三国2初始选择:学习贯彻党的十七届六中全会精神
完善浦东公共文化服务体系建设

编者按：党的十七届六中全会提出，要完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。为深入学习贯彻落实党的十七届六中全会精神，不断完善上海浦东公共文化发展的路径和举措，大力推动浦东公共文化服务体系建设，10月30日，“脉动江东”2011浦东文化艺术节重要活动之一——浦东公共文化发展主题研讨会在上海浦东新区图书馆举行。本次研讨会共征集到来自上海、北京、浙江、江苏、广西、广东等省区市的专业院校、群文系统及社会各界近百篇优秀论文。数十名文化部门领导、专家学者和浦东新区各街镇党委宣传委员、文化馆长、文广中心主任应邀参加研讨。现摘编部分与会嘉宾精彩发言，以飨读者。

尊重广大人民群众的主体地位

何麟（上海市文联党组副书记、副主席）：文化最大的特点是它的渗透性和持久性，它像空气一样无所不在，以无形的观念和意识影响着有形的现实和存在，影响着人们的生产和生活，推动着社会的发展。一个社会发达与否，表面上是看经济形态，实际上起决定作用的是文化形态。

当今时代，谁占领了文化发展的制高点，谁就能在激烈的竞争中掌握主动权。文化决定着一个人、一个地域乃至国家和民族的命运。

十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，关于公共文化服务的表述有数十处，既涉及了指导思想、奋斗目标，也包涵了具体要求、方法、举措等，这使我们在构建公共文化服务体系上的认识得以提升。文化建设要科学发展，必须以人为本，这也是社会主义文化建设的属性所决定的。以人为本就是要尊重广大人民群众的主体地位。人民群众是文化创造的主体，更是文化服务的主体，是文化活动、文化产品的评审者和鉴定者，因此，在构建公共文化服务体系中，要牢固树立宗旨意识，站稳群众立场，树立以文明为中心、以普通群众为对象的创作服务导向，彻底弄清楚给谁看、给谁演和给谁读，把深入群众、深入实践作为一种常态，作为一种理念。

公共文化服务要以需求为导向

杨庆红（上海市文广局公共文化处处长）：前不久，上海市文广局专门组团赴美国、加拿大对北美的公共文化设施和服务管理进行了考察，结合学习十七届六中全会精神，我认为，北美公共文化建设与服务管理有不少值得借鉴之处。

北美公益性文化服务从设施建设到服务内容无一不是通过前期调研、意见征询来确定建设规模和服务内容，即便是政府建设的老年人活动中心，其服务项目也是通过向周边居民调查以及季节变化来不断变更内容。上海公共文化设施硬件条件足够好，迫切需要加强的是以需求为导向，提升设施的服务质量和功能。上海各区都在积极探索建立机制，提升服务。如浦东新区每年定期举办百场文艺巡演，让市民在社区门口就能看到优秀院团的节目；定期举办东方市民音乐会等公益活动，让老百姓花很少的钱就能欣赏世界级大师的音乐作品；定期举办万场公益电影放映，让外来建设者和浦东市民一起享受免费电影大餐。树立以百姓文化需求为导向的服务理念，是十七届六中全会提出公共文化服务体系建设的核心内容，也是“十二五”期间公共文化服务体系建设深入推进的重要内容，浦东新区可推进市民文化需求反馈机制建设，并推动各类公共文化服务机构根据各自的特点从服务项目到整体制度建设进行试点和实施。

北美鼓励社会参与文化建设的税收政策让我们羡慕不已，上海作为经济发达城市，应当率先尝试制定培育和激活社会组织及个人参与公共文化服务体系建设的政策。浦东新区可着手试点研究制定区域性鼓励社会组织和个人参与公共文化事业的免税政策，如借鉴美国科罗拉多州从每一笔个人消费中提取1分钱作为公共文化发展基金，或是研究一些灵活可行的政策，旨在让更多的人关注公共文化；还可以在大专院校建立鼓励学生参与社区公共文化服务实践评价机制，将在校学生参与公共文化服务作为必修课程，根据实践的时间、内容、成果进行绩效评分，作为学生毕业后择业的评价指标之一。

丰富和发展浦东的文学事业

葛红兵（上海大学文学院教授）：美国上世纪30年代尤其是二战以后，反思冷战结果，意识到国民创造力危机，在全国推广创意写作项目，创建创意写作系统2400多个，到今天已发展到4000多个。这些系统是高校和所在地文化结合的典范，这些活跃的创意写作系统带来了美国创意产业的整体性活跃。这些系统怎么运作呢？就是把高校的创意写作资源，如教师、作家、组织者资源带到社区，比如他们组织退伍军人成立文学创作工坊，让退伍军人描写自己，产生了美国战后主流的反战文学系统。组织美国的家庭女性来写作，产生了美国后来非常主流的女权主义写作。组织美国的黑人来写作，美国的土著居民来写作，这些诞生了整个美国战后的主流文化。

在浦东公共文化发展中，我们觉得这一思路可以借鉴。我们上海大学创意写作中心愿意参与其中，到浦东来，把我们的资源带到社区里去，带到工厂里去，跟居民结合，跟农民工结合，跟洋打工者结合等，丰富和发展浦东的文学事业，为中国提供多角度的浦东新区市民经验系统，让文学成为一种公共文化服务。

未来公共文化服务体系建设的三个转变

杨胜生（中国文化报社编委、总编辑助理）：未来公共文化服务体系建设有望在三方面发生转变：

一是参与公共文化服务体系建设的力量从“以政府为主体”向“以政府为主导”转变。近年来，文化市场蓬勃兴起，文化政策逐步完善，群众文化需求明显增加，这些内在的冲动和外在的助力，促使政府出资兴办文化的自觉性不断增强、民间资本参与文化建设的热情与日俱增。在这种内外部因素的共同作用下，政府在公共文化服务体系建设中的角色转变势在必行。而且，以政府为主导的发展模式，符合政府职能转变的要求，是大势所趋。

二是文化设施建设从以“建”为重点向“建、管、用”并重转变。“十一五”期间，中央投入39.48亿元用于全国乡镇综合文化站建设；中央和地方共投入82亿元用于广播电视村村通工程，投入近23亿元用于农村电影放映工程，投入46.9亿元用于农家书屋工程。如此大的公共文化服务基础设施建设投入，前所未有。正是这样的投入，初步形成了覆盖全国的基础文化设施网络。有了基础文化设施，如何管理、利用好这些设施就是首要问题。因此，从以“建”为重点向“建、管、用”并重转变就成为公共文化服务体系建设取得实效的关键。

三是公共文化产品和服务的供给从“单向输送”向“双方互动、供需对接”转变。所谓“单向输送”是指以往单向的主要以“送文化”的方式向基层输送文化产品和服务。这在文化活动贫乏的地区，效果当然很好。但在一些相对富裕、文化需求旺盛的地区，或者有文化需求的对象身份发生转变时，仅仅是单向的、缺少互动的“送文化”，就难以满足群众的文化需求。再者，如何保持一个地区的文化活动的经常性，光靠“送文化”显然不行。目前一些地方和单位在提供公共文化产品和服务时在探索订单式的“送文化”和主动性的“种”文化，效果不错。其原因很简单，就是这些方式注重和提升了公共文化产品和服务的品质和实效，针对性更强了。因此，“双方互动、供需对接”，将是公共文化产品和服务供给方式的一个注重实效的创新。

坚持共建共享的发展方向

凌军芬（浦东新区陆家嘴街道党工委副书记）：社区文化在满足社区群众精神文化生活、促进社会和谐发展方面起到了重要的作用，尤其是在提升市民的综合素质、构建和谐的人际关系、增强社会的认同感和归属感方面作用突出。陆家嘴街道地处浦东金融建设核心区，辖区有上世纪50年代的老公房，也有现代化的国际社区，有近12万的常住居民、8500多家企事业单位。社区文化活动参与的主体是所有居住和工作在社区的人，服务人群的多样性必然体现在文化需求的多元化，这一现状要求我们在文化建设中必须满足不同文化需求，建立丰富的文化样式。

近年来，陆家嘴街道坚持政府主导、社会协同、公众参与的建设模式，不断转变政府职能，通过整合社会资源、调整运作模式、完善体制机制等方面，实现了社区文化的健康发展。一是借用社会力量，通过政府购买部分或全部服务的方式组织开展活动；二是利用赞助商的模式实现政府、企业和社会组织的三方共赢；三是整合社会资源、社区文化资源，包括文化场地、文化理念以及先进文化人才。街道先后成立了新梅文化社等组织，2010年又成立了上海市首家社区文联。目前街道正在酝酿陆家嘴金融区文化基金会，为持续推进和深化区域性的文化建设提供保障。

浦东要建设成为文化高地

邓伟志（上海大学社会学系教授、博士生导师）：今天我踏上了浦东的这片热土，感受颇多。浦东的海拔不高，但是浦东的文化很高。浦东是上海的一片文化高地。第一，它是外来文化与本土文化的交汇处。28年前，主流的声音提出，引进外资，万万不可引进外来文化。但外资却带着口袋和脑袋一起来了，浦东的外来文化也因此十分丰富。第二，浦东文化之所以是高地，是因为它是精英文化与大众文化的交汇处。浦东有东方艺术中心，那里大多是主流文化、精英文化。但是，与此同时，这里的大众文化也很丰富，比如山歌、花鼓等，在各个社区非常活跃。第三，浦东是主流文化与多元文化的交汇处。浦东是既有海鲜又有肉，文化丰富多元，能够满足不同阶层的文化需求。第四，浦东是传统文化与现代文化的交汇处。现代文化包括我个人不大愿意看到的现代文化活动也很丰富。第五，它是实体实践的文化与虚拟文化建设的交汇处。如今的网络很发达，有人说实体媒体抑恶扬善，网络媒体是抑善扬恶，这两者结合起来就完美了。浦东也在尝试这样的结合。只有这样，浦东才会保持文化的高地。

院校应成为社区文化建设主力军

江泊（上海电影艺术学院院长）：目前，上海已经初步建成覆盖城乡的公共文化服务网络。但是，在社区这个最基层的文化传播平台上，急需先进文化的输入和辐射。过去我们讲到社区文化，好像总是唱地方戏、写书法、下象棋等活动，以致社区文化基本上处于原始状态。如何建立现代的社区公共文化服务体系，让更多的人参与文化建设，让文化发展成果更好地惠及基层群众，是当今文化繁荣发展的新课题。

我觉得，艺术高校应该发挥巨大的作用。上海电影艺术学院目前有3000多名学艺术的学生和老师，具备了为社区服务的能力。特别是我们身处浦东的高校，更应该注重和考虑街道、社区文化的需求，以便让更多老百姓得到文化实惠。我们建议让文化走进社区、走进家庭，围绕“让上海人民更漂亮起来，让浦东人民更精神起来”这一具体目标，建立社区公共文化活动培训平台，满足百姓日益增长的精神文化需求，推动建设浦东现代社区文化，使之成为浦东社区文化服务的一张名片。

优秀传统文化是公共文化的基础

陈勤建（中国民俗学会副理事长、华东师范大学教授）：十七届六中全会《决定》提出，要大力发展公益性文化事业。其中重要方面就是要建设优秀传统文化的传承体系。因为优秀传统文化代表了一个国家、一个民族的文化根脉、精神家园。它的存在发展直接影响着一个地域经济、文化的发展方向。现在全球都想现代化，现代化是人类共同的愿景，但是现代化并不是全球化。假如全球化都按照美国的模式去发展，有科学家计算过，我们还需要两个半地球，但是，那一个半地球又在哪里呢？而且从我国的实际发展来看，完全按照西方模式来发展文化，环境资源的破坏极大，所以，如何把一个地域的文化作为现代化文化的根基，是现代化发展的一个重要方向，而这个文化一定要成为公共的文化，成为全民所认可的文化的基础。当今全球的现代化是在多元文化环境中发展的，我们的多元文化基础就是地域优秀的传统文化。所以，我们要搞公共文化，一定要把本地区优秀的传统文化作为抓手，深入到文化工作中去。

浦东公共文化探索意义深远

尤存（浦东新区区委宣传部副部长、文广局局长）：今年是浦东开发开放第21个年头，在很长一段时间里，浦东是在江海之间改革开放的排头兵，是国家级开发区并驾齐驱、争奇斗艳的地方。浦东是“四个中心”特别是金融中心和航运中心核心功能区，是一个代表了中国高度和速度的象征。但是坦率地讲，在很长一段时间里，浦东很少提及文化的优势。今天我们召开这个研讨会，我们发现浦东注定要与文化高地结下不解之缘。

浦东是具有500万人口、1200平方公里的地方，这里有巨大的文化需求，是“给一点阳光就灿烂”的地方。我们所在的浦东图书馆，每天接待的读者人数为8000到1万人。

浦东是人口样本最丰富的地方。因为陆家嘴的杜拉拉、新农村的农民以及黄浦江、东海和海港、空港，让这块地方集中了最丰富的人口样本。从文化多样性角度讲，表现得比中国任何一个地方最充分、最明显，文化的多样化需求、多元化选择也最迫切。

浦东是传统文脉最丰沛和现代文化元素最丰富的地方。人们看浦东，不仅仅是21个年头的浦东，而是几千年沉淀下来的浦东，同时它也是现代元素最丰富的地方，我们的金融文化、白领文化等，给文化发展提供了无限的空间。

浦东是社会转型最迅猛、城市化进程最快的地方之一。因为城市化进程非常快，社会转型非常迅猛，多元性必然呼唤着多样性，差异性也必然呼唤着融合度。

从这个意义上讲，怎样在新的基础上培育出一个面向现代、面向世界、面向未来的全新的公共文化服务体系，对我们而言，是一个非常大的思考。