丹秋名师堂:关于加强2011年安全生产工作的决定

中共兖矿集团有限公司委员会

兖矿集团有限公司

关于加强2011年安全生产工作的决定

（2011年1月1日）

2011年，是“十二五”规划的开局年，也是集团公司站在历史新起点，适应经济新形势，抢抓机遇、乘势而上，实现发展新跨越的关键年。能不能圆满完成集团公司年度工作总目标，实现十二五良好开局，关键看安全，成败在安全。

一、认清安全发展新形势

党和国家在全面建设小康社会关键时期，作出加快转变经济发展方式战略部署，将保障和改善民生摆到突出位置，对安全工作提出新的更高更严要求，安全生产越来越成为政府监管的重点、社会关注的焦点、企业发展的支撑点。集团公司制定“十二五”跨越发展目标，加快建设主业突出、核心竞争力强的国际化企业集团，安全工作面临许多新情况、新问题、新矛盾。一是随着集团公司产业规模快速扩展、兼并重组稳步实施和国际化进程加快，跨行业、跨地域、跨国界、跨所有制经营布局全面展开，安全工作面临前所未有的风险、压力与挑战，对安全管控体系建设提出更高要求，安全生产越发成为维护兖矿品牌形象、提高核心竞争力的首要保障。二是集团公司主导产业多为高危行业，安全风险程度高，重大灾害防治难度大，特别是本部矿井逐步向深部、边缘、复杂区域延伸，开拓布局受村庄、河道压煤制约严重，开采条件日趋复杂，受冲击地压、自然发火、矿井水害、深井热害等威胁日趋加剧；外部开发矿井多为高瓦斯和突出矿井，防治煤与瓦斯突出任务极为艰巨。三是随着大批新项目建设投产，新装备、新工艺、新队伍、新环境对安全工作带来新难点，员工队伍技能相对不足、安全管理基础相对薄弱问题极为突出，实现由基建向生产的平稳过渡面临巨大考验。四是随着安全周期不断延长，部分干部职工松懈麻痹、盲目乐观、疲劳厌战的思想有所抬头，反骄防松的压力不断增大，加之大批新工人相继独立上岗作业，安全不放心人排查监控难度加大，安全教育培训和安全监管任务十分艰巨。

尽管面临诸多严峻挑战，但也要看到安全有利因素。党的十七届五中全会把民生问题提到了前所未有的历史高度，全社会关注安全的氛围空前浓厚，特别是国务院23号通知等一系列政策措施的出台，为企业落实安全主体责任、加强规范化建设提供了更为有利的社会环境和法制环境。集团公司经过多年探索实践，特别是以安全管理“511”工程为核心的安全风险预控管理体系不断强化，安全基础持续巩固，安全科技创新和管理创新能力显著提升，干部职工对安全极端重要性的认识更加统一，对安全风险预控理念认知更加深刻，“遵章作业、我要安全”的自觉性不断增强。只要我们坚定信心，真抓实干，就一定能克服前进中的困难，持续巩固安全平稳发展形势，推动安全工作再上新台阶。

二、明确安全工作指导思想和目标任务

（一）指导思想

以党的十七届五中全会精神为指导，全面落实国务院23号通知等上级安全新要求，适应集团公司跨越发展新形势，顺应干部职工安全生产和职业健康新期待，坚持以人为本，突出预防为主，落实安全主体责任，推进安全规范化建设，扎实开展“安全主体责任强化落实年”活动，居安思危，反骄防松，提高思考力，强化执行力，增强管控力，全力打好年度安全生产硬仗，坚定不移实现第五个安全年。

（二）总体思路和工作目标

按照“围绕一条主线、突出三个更加、保持三个不变、强化三个监管、严抓六个重点、巩固一个成效”“1361”总体思路，系统有序推进安全整体工作，全面完成年度安全奋斗目标。

1安全工作总体思路

围绕一条主线：围绕“安全主体责任强化落实年”活动主线，深化完善风险预控管理，强化落实安全主体责任。

突出三个更加：更加注重源头防范，更加注重科技兴安，更加注重基层基础，全面加强安全规范化建设。

保持三个不变：保持从严监管的工作力度不变，事前问责的追究方式不变，重奖重罚的经济政策不变，确保刚性制度、刚性落实。

强化三个监管：强化外部开发单位、项目建设单位、兼并重组单位安全监管，推动安全协调发展。

严抓六个重点：严抓重大灾害防治，杜绝重大安全事故；严抓薄弱环节管控，遏制零打碎敲事故；严抓安全设施管理，增强系统防护能力；严抓安全行为控制，提升遵章作业能力；严抓预案培训演练，提高应急处置能力；严抓职业危害防治，保障职工安全健康。

巩固一个成效：巩固安全管理“511”工程创建成效，增强敏锐性，提高预见性，保持可控性，全面夯实安全工作基础，着力构建安全生产长效机制。

2年度安全奋斗目标

（1）事故控制目标：“0301”

“03”即杜绝死亡责任事故和一级以上非人身事故，矿井生产百万吨死亡率为0，千人重伤率03；

“01”即地面生产实现零重伤，千人轻伤率10。

（2）安全工作目标

围绕年度零死亡安全总目标，打好安全“四个阶段战役”：

一季度，围绕抓起步、抓特殊时期，打好年度安全开局仗，实现安全产煤2亿吨和首季安全季；

二季度，围绕抓深化、抓拓展，打好安全成效巩固仗，实现跨年度安全生产五周年；

三季度，围绕战高温、斗雨季，打好年度安全攻坚仗，实现汛期安全生产；

四季度，围绕抓冲刺、抓确保，打好年终安全决胜仗，实现年度安全生产和连续第五个安全年。

三、严格落实安全工作保障措施

紧紧围绕全年安全奋斗目标，切实做到“十强化、十确保”：

（一）强化形势任务教育，确保思想认识到位

当前，集团公司已进入产业快速发展的历史新阶段。各级组织一定要充分认清当前安全工作面临的新形势、新压力、新挑战，增强紧迫感、使命感和责任感，站在保发展、保稳定、保和谐的政治高度，科学分析安全工作面临新情况，准确把握安全生产新特点，着力破解安全发展新难题，以更加坚定的态度、更加严密的措施、更加到位的管理，积极审慎地推进安全整体工作。重点强化“四个认识”、把握“四个关系”、突出“四个坚持”：一要深刻认识党和国家“转方式、调结构、促发展、保民生”对安全工作的新要求，正确把握安全与发展的关系，始终坚持把安全生产作为衡量经济发展质量的首要指标，好字当头、以安促快；二要深刻认识集团公司跨越发展对安全管控能力的新挑战，正确把握安全与品牌的关系，始终坚持把安全生产作为提升兖矿品牌形象、提高核心竞争力的首要抓手，强根固本、以安保强；三要深刻认识集团公司三大主业的高风险性和生产经营任务的艰巨性带来安全形势的新变化，正确把握安全与效益的关系，始终坚持把安全生产作为抵御风险、提高效益的首要保障，安中知危、言危思进；四要深刻认识社会文明进步和干部职工素质提升对安全发展的新期待，正确把握安全生产与稳定的关系，始终坚持把安全生产作为保障民生、改善民生的首要任务，在实现预防事故关口前移的同时，更加注重职业安全健康，更加注重作业环境改善，真正让职工体面劳动，促进矿区安全和谐。

各级领导干部要进一步提升境界，充分认清安全工作的艰巨性、复杂性和极端重要性，始终把安全摆在“四个一切”突出位置，增强安全忧患意识、责任意识、进取意识和创新意识，保持“安全形势时刻都严峻”的高度警醒，常怀忧安之心，常思保安之策，常悟预控之道，恪守兴安之责，创造性抓好工作落实。各单位要采取各种有效形式，强化宣传，层层发动，切实把干部职工的思想和行动统一到保障集团公司跨越发展的工作重心上来，统一到维护集团公司安全发展的工作大局上来，强化措施抓预控，凝心聚力保安全。

（二）强化主体责任落实，确保逐级履责到位

认真贯彻上级政府、部门关于落实企业安全生产主体责任的指导意见和集团公司《落实安全生产主体责任实施细则》，按照“分级管理、逐级负责”和“一岗双责、责任到人”原则，严格落实领导干部分工负责制、业务保安责任制和岗位安全责任制，确保安全责任逐级落实到位、履行到位、考核到位。

1强化安全责任主体。各生产经营单位必须强化安全主体责任意识，依法履行安全主体责任，严格遵守国家安全法规和行业标准规范，认真落实集团公司及政府部门安全决策部署和规定要求，强化安全基础工作，提高安全自主管理能力。各专业公司、能化公司必须认真履行对所属单位专业监管和综合监管责任，加强机关组织建设、业务建设和作风建设，发挥专业化、区域化管理优势，提高对基层单位的管理协调和指导服务能力。

2落实安全责任目标。以“责任零空隙、制度零缺陷、操作零失误、管理零漏洞、生产零事故”为目标，分专业、分系统、分时段逐级量化分解年度安全责任目标，明确每个单位、每个部门、每个岗位的安全目标任务、量化指标和标准要求，细化制定考核细则，层层签订安全目标责任书，切实把无形的安全责任量化为具体的考核指标，消除安全责任盲区和管理死角。逐级开展安全承诺活动，各级主要领导每年初要向本单位职工作出保障安全公开承诺；严格执行作业人员班前安全宣誓和签字制度，切实做到自我加压、自我约束。

3加强安全绩效考核。严格执行领导干部安全述职和绩效考核制度，矿处级领导班子副职向正职、主要领导向专业公司、能化公司每季度进行安全述职；专业公司、能化公司班子成员副职向正职、主要领导向集团公司每半年进行安全述职。集团公司根据各级安全述职报告和日常监督检查情况组织安全绩效考评，并进行末位通报。健全生产经营单位安全诚信考核评价机制，逐级建立安全诚信档案，每半年进行安全诚信公告，对安全承诺内容不履行、安排事项不落实、隐患整改不及时、报告信息不真实乃至弄虚作假等安全诚信问题突出的单位及时进行通报预警，列入集团公司安全不放心单位进行重点监控。

（三）强化风险预控管理，确保超前防范到位

牢固树立“以预为主、以防为先、以控为要”安全理念，更加坚定“事故可防、风险可控、灾害可治”工作信心，深化完善“六预”预控流程，突出预防，防治结合，切实做到对各类安全风险超前分析、超前评估、超前预警、超前防控。

1加强源头风险控制。严格重大建设、技改项目设计合规性审查，强化系统装置、工艺流程、灾害防治技术把关，从设计源头确保系统、装备、环境安全。严格执行安全技术审批、备案制度，主要系统及关键设备的检修、技改和新建项目试车试产等，必须严格履行计划、方案编制审批程序。加强物品采购质量控制，严格关键设备、材料进货验收和检测把关，优先选用技术先进、质量可靠、性能优良产品，不得以任何理由降低设备设施基本安全防护性能，严禁存有安全质量缺陷产品进入企业。

2加强隐患排查治理。严格执行集团公司《安全生产事故隐患排查治理办法》，逐级落实排查责任，明确排查重点，严格隐患排查“七级、三定”管理，坚持专家诊断、专业对标、系统解剖与职工自主查隐患相结合，不断探索完善隐患排查方式方法，提高隐患排查质量和效果。加强隐患治理监控，确保隐患治理责任、措施、资金、期限、应急预案、监控手段“六落实”。逐级健全隐患排查和跟踪治理台帐，推广应用隐患排查治理信息管理系统，实现隐患排查治理自动提醒、动态跟踪、闭环管理。

3加强风险分析评估。建立安全风险定期分析评估制度，每月由各矿处主要负责人主持，对本单位安全形势的可控性、对策措施的有效性、系统装备设施的可靠性以及重大危险源监控、重点隐患治理等关键环节至少进行一次风险分析评估，对存在问题及时制定落实整改措施。加强安全生产监测监控系统维护完善，提高系统可靠性和监测数据准确性，完善声光报警、语音广播、手机短信等预报预警手段，实现生产过程的实时监控、临界预警和超限报警。

4强化现场动态预控。严格执行开工前跟班区队长、安监员、班组长“三位一体”现场安全评估制度，坚决做到不安全不开工。严格执行“手指口述”现场安全确认制度，坚决做到不安全不作业。严格执行领导干部下井（下现场）带班和区队（车间）管理人员跟班盯岗等制度，确保现场问题及时发现、果断处置。加强安全不放心人排查监控，严格职工上岗前身体适应性排查确认，严禁身体不适应人员上岗作业；超前做好思想情绪波动人员、身心疲惫人员调查摸底和帮教监护工作，加强心理咨询辅导，确保职工上岗人身安全。

5强化安全应急管理。严格落实集团公司《关于开展应急管理示范点建设的意见》和《应急管理工作目标管理考核办法》，健全集团公司、专业公司(能化公司)、矿处厂三级应急管理组织体系，完善综合预案、专项预案和现场处置方案，务实强化预案培训和实战演练，严格演练效果评价和问题整改，提高预案的针对性和可操作性。加强专兼职应急救援队伍建设，强化应急物资装备保障，严格执行集团公司《赋予煤矿调度员十项应急处置权实施细则》，授予现场管理人员应急撤人和先处置、后汇报的一线指挥权，调度值班人员应急调度指挥和紧急撤人权，现场职工紧急避险逃生权，增强各级决策指挥和现场岗位人员应急处置综合能力。

（四）强化科技兴安战略，确保技术支撑到位

充分发挥科技第一生产力作用，依靠科技进步，加快装备升级，突破关键技术，提高系统、装备、环境的安全可靠程度。

1强化关键技术攻关。围绕重大灾害防治关键环节，加强监测监控、治理解危等综合防治技术攻关，有效控制安全生产重大风险。重点加强煤与瓦斯突出矿井防突技术和高瓦斯与易燃煤层火灾防治技术研究，开展采空区光纤传感防火预报监测、煤矿灾变风流预警控制与紧急避险技术研究，探索试验坚硬顶板水压致裂断顶技术，加强下组煤高水压构造复杂区超前探测、疏水降压、注浆加固技术研究，提高重大灾害防治水平。开展地面注水防止井筒破裂技术研究，开辟井筒破裂预防性治理新途径。加强不规则块段及边角煤安全高效开采等项目研发，组织大采深工作面大面积来压危险性预测技术攻关，确保复杂地质条件下安全回采。组织化工、电铝、发供电等防火、防爆、防泄漏及火灾探测报警等技术研究，提高系统安全保障能力。

2推动系统装备升级。加快安全高效系统装备升级改造，加强安全高效开采、高效掘进、薄煤层综合机械化等新技术、新工艺、新装备、新材料等“四新”技术推广应用安全技术论证，严密制定安全专项措施并从严监督落实。按照国家煤矿第三批淘汰目录，加快淘汰落后工艺装备。加快推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善，按照“系统可靠、设施完善、管理到位、运转有序”的工作要求和“试点先行、稳步推进”原则，完善矿井监测监控、人员定位、压风自救、供水施救和通信联络系统；加快推进南屯、兴隆庄、天池煤矿井下紧急避险系统建设，积极做好其他矿井紧急避险系统方案设计与前期准备工作，加强系统检查维护与优化调整，确保功能完善、安全可靠。有序推进化工生产工艺装置自动化改造，加强系统运行参数控制分析，开展煤化工生产系统电气设备抗晃电技术研究，确保系统安全稳定长周期运行。推广供电系统防雷、耐雷、无功补偿和变电站综合自动化技术，推动矿区电网智能化升级。

3加快安全信息化建设。加快数字化矿井建设，积极推进济三煤矿安全信息化示范矿井建设和南屯、鲍店、济二、北宿、杨村煤矿信息化升级改造，开展矿井采区变电所光纤纵差保护技术、综采工作面WIFI无线视频监控系统、皮带机负载智能跟踪控制技术以及物联网环境下选煤厂设备故障诊断分析系统，进一步完善矿井和化工、电铝等地面高危行业安全生产监测监控系统和安全管理信息系统，推广应用地面生产经营单位远程可视化监控和生产系统实时监控预警系统，加快集团公司与外部开发单位、本部地面重点单位联网。

（五）强化安全规范化建设，确保精细管理到位

认真贯彻国家安监总局《关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》，以《企业安全生产标准化基本规范》为指导，以安全质量标准化标准为基础，扎实推进安全规范化建设。

1健全完善安全管理制度标准。严格按照《企业安全生产标准化基本规范》及上级有关规定要求，逐级健全以安全责任制为核心、以风险预控为主线、以考核问责为抓手，涵盖安全责任、技术管理、现场管理、安全投入、教育培训、监督检查、考核奖惩等所有环节的安全管理制度体系，规范安全管理流程，有效配置各类资源。依据国家、行业安全标准和技术规范，进一步完善煤矿、煤化工、电解铝、发供电等行业安全质量标准化标准，分专业建立企业安全生产系统、装备及安全设施配备标准，制定关键工序及工艺流程标准和岗位标准化操作规范，形成覆盖全面、统一规范的安全生产标准体系。加大安全生产投入，加强安全生产费用提取使用情况监督检查，确保各项费用计划安排到位、项目落实到位、资金使用管理到位。

2加强专业技术管理。强化各级总工程师技术决策、指挥权，严格落实各级业务部门业务保安职责，超前排查分析本专业、本系统存在的薄弱环节和突出问题，强化重大安全问题技术论证和风险评估，严格方案设计、规程措施编制、审批和现场指导落实，系统规范专业技术管理，切实发挥安全技术的基础保障作用。分专业建立健全专家库，在重大风险评估论证、重大隐患排查治理、重大灾害治理和应急处置等方面提供强有力的专业技术支持。

3推进安全质量达标。认真落实集团公司《安全质量标准化建设管理办法》，按照井下抓深化、地面抓巩固、新建项目及驻外单位抓规范的原则，全方位深化推进安全质量标准化建设，加大动态抽查考核比重，实现岗位达标、专业达标、单位达标。全面推行工程质量终身负责制。根据国家法规标准、安全质量标准化标准和集团公司及上级安全新要求，深入开展安全管理对标活动。各驻外单位要积极学习借鉴本部单位创建经验，完善标准，严抓落实，实现与本部单位协调推进。

（六）强化职工队伍建设，确保素质保障到位

强化文化培育引导，深化区队班组建设，务实开展安全培训，努力建设一支安全素质高、技能强、适应集团公司跨越发展形势需要的专业化职工队伍。

1深化安全文化建设。坚持以人为本、继承创新，加快兖矿责任文化落地生根，深化完善以预为主的“三为六预”安全文化管理体系，强化安全形势任务、安全法规和亲情教育，突出情感尊重、人文关怀，实现制度“刚性”规范和文化“柔性”引导的有机融合，促进安全管理和谐。充分发挥文化管理的导向、激励、凝聚、规范作用，形成自动自发、共识共为的安全合力，增强干部依法管理、职工按章作业的自觉性，推进安全工作由“被动要求”向“自我需求”转变。

2深化区队班组建设。认真贯彻落实全国煤矿班组安全建设推进会精神，健全以安全为核心的区队班组管理制度，完善区队班组考评机制，加大安全在经济分配和评先树优考核中的比重，切实将安全责任、管理措施、防范技能、安全文化落实到班组。规范区队长、班组长任职资格管理，鼓励大中专毕业生竞聘班组长，切实提高区队长、班组长综合素质。坚持正班长抓安全、副班长抓生产，严格执行区队干部跟班盯岗制度。积极开展“三无”班组、“五好班组”竞赛活动，鼓励区队班组安全自主管理创新。坚持“班组长活动日”例会制度，定期组织区队班组建设现场推进会，加强基层经验总结交流，提高安全自主管理能力。

3深化安全技术培训。严格执行集团公司安全培训规定，坚持理论培训和技能实训并重，加强安全培训“三项建设”，完善“四五级联动”培训模式，强化安全法规、必知必会、事故案例教育和紧急避险培训，提高培训针对性和时效性。坚持干部、职工同培训、同考试、同奖惩“三同时”制度，严格培训质量评估考核，实行教考分离，加大现场动态抽考力度，以考促学。按计划组织“三项岗位人员”培训，加强班组长安全培训。充分利用现有培训资源，加强横向交流，实现优势互补。依托济二煤矿建立4D安全警示教育基地。积极开展岗位练兵和技术比武活动，充分发挥首席技师和技能人才的带动辐射作用，鼓励职工钻研业务、岗位成才。

（七）强化重点领域管理，确保专项整治到位

突出重点行业领域，围绕重大灾害防治和现场关键、薄弱环节，强化管理，从严整治，确保安全稳定受控。

1加强煤矿安全管理。认真贯彻全国瓦斯治理会议精神，高标准推进瓦斯治理示范矿井建设。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井要将瓦斯抽采、防突工作当做第一要务，坚持强队伍、上装备、提技术、严管理，将瓦斯抽采队伍纳入生产一线队伍管理，将瓦斯抽放钻孔进尺纳入矿井安全生产重要考核指标，严格落实区域和局部两个“四位一体”综合防突措施，合理安排采掘接续和瓦斯抽放进度，推广大功率钻机等安全高效装备，切实加大瓦斯抽采考核力度，坚决做到“先抽后采、不抽不采、抽采不达标不采”。低瓦斯矿井要突出加强瓦斯异常区和重点区域安全管理，杜绝瓦斯积聚、超限。加强冲击地压防治，严格遵守“排查分析、评估论证、预测预报、措施解危、效果检验”防冲工作流程，加大检测解危工作力度，严格落实解危过程中的安全防护措施，确保采掘作业安全。加强防灭火安全管理，超前制定落实重点区域综合防治措施；受高瓦斯与自然发火双重威胁矿井，要严格执行集团公司《高瓦斯矿井防治煤层自然发火规定》，健全完善瓦斯抽放、注氮、注浆系统，确保综合防灭火和瓦斯抽采效果双达标。强化防治水安全管理，认真落实《煤矿防治水规定》，加强水情水害分析排查和探测预报，针对防治水重点区域，超前落实“探、防、堵、截、排”等综合防治措施。突出抓好岩巷、半煤岩掘进综合防尘工作。加强机电运输安全管理，完善各类安全保护设施，持续推进定置管理；严格架空乘人装置的检测试验和巡查维护，强化小绞车运输安全整治。加强顶板管理、火工放炮、工作面安撤、停产检修、零星分散作业等薄弱环节安全管控。外部开发矿井要针对特殊地域环境，抓好山体滑坡、泥石流、冰冻雪灾等自然灾害的防范工作。

2加强化工安全管理。严格执行《化工企业工艺安全管理实施导则》和化工生产八大安全规范，加强化工关键系统、装置安全检测评估，推广应用危险与可操作性分析技术(HAZOP)，抓好生产、停产检修和恢复生产过程中的防火、防泄漏、防爆炸、防中毒、防跑料串料工作，严格试车试产及检维修高处作业、动火作业等方案措施编审、票证签批和现场监督落实，有序规范化工生产安全技术管理。加强系统运行管理和各类设施巡查维护，完善装置自动报警、紧急停车装置和有毒可燃气体及火灾检测报警装置，加强对系统装置运行异常及各类生产故障的分析处理，有针对性地研究制定纠正预防措施，实现生产装置安全稳定长周期运行。有序推行化工生产SHE（安全、健康、环境）管理体系。强化危化品运输安全管理，从严控制危化品充装、运输、卸料关键环节，确保危化品运输安全。

3加强建筑施工、电铝及发供电安全管理。加强建筑施工起重设备、高大脚手架、深基坑、高处作业、临时用电和工业气瓶等关键环节安全管理。加强电解槽焙烧、铝抬包运输起吊、轻合金熔铸、挤压等主要工序和重点设备监控，严格特种设备、天然气、危险化学品安全管理，严防无计划停炉、停机、停槽、停电、停水、停风。加强电解、焙烧作业场所粉尘、烟尘危害防治。加大锅炉、汽机等重点部位消防安全管理，完善火灾探测报警等安全防护设施。加强供电线路、输配电站（所）安全巡查和检修维护，加大塌陷区供电线路治理和线路下树障、违章建筑等隐患协调治理力度，确保供电系统安全可靠。

4加强建设项目安全管理。严格执行《建设工程安全生产管理条例》和集团公司《建设项目安全管理办法》，加强方案、设计合规性审查把关，依法规范项目开工建设、试车试产、竣工验收安全程序。严格外来施工队伍、人员、装备安全准入，依法签订统一规范的安全管理协议，明确安全生产责任主体，加强监管协调，严禁以包代管、以罚代管。加强建设项目工程质量管理，严格落实监理单位责任，强化施工全过程动态监管，严防忽视安全抢工期、赶进度和降低工程质量及安全设施标准的行为，坚决做到工期服从于质量、服从于安全。强化试车试产安全管理，从严规范方案措施、应急预案编制审查和现场检查确认环节。坚持建设项目安全管理“四同时”，做到安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安监机构、人员、制度、管理根据项目建设不同阶段要求同步到位。

5加强驻外单位安全管理。严格执行集团公司《省外公司安全管理规定》和《关于进一步加强省外开发单位安全管理的规定》，坚持属地管理、自主管理与集团公司指导规范相结合原则，进一步健全安全管理机构，充实专业技术人员，完善各项管理制度，全方位加强安全基础管理。严格执行驻外单位安全生产月度报告、评估和重大事项及时报告制度，对重大事故隐患及各类生产安全事故要按规定及时上报。境外公司要严格遵守当地安全法律法规，确保安全生产。

6加强兼并重组矿井安全管理。严格兼并重组矿井安全生产条件论证和分析评估，从严制定整治方案，从健全安全管理机构、人员、制度入手，全面强化安全基础管理，完善系统、装备、设施，坚决做到安全条件不具备不生产、不达标不生产、未经集团公司和能化公司联合验收不生产。认真做好干部职工思想稳定工作，加强安全技术培训，加大矿井安全整治期间专业指导和安全监管力度，尽快与集团公司安全管理全面接轨。

7加强公共安全管理。加强人员密集场所安全管理，从严落实各级消防安全责任制，完善要害场所、重点部位自动化消防系统，加强消防设施、器材维护管理，及时排查消除火灾隐患。加强道路交通安全管理，严禁司机违反规定使用外来车辆、人员从事公车服务；对交通事故负有管理责任的相关部门、人员，依据集团公司《交通安全管理办法》从严追究问责。加强矿区通讯、网络系统安全管理，严格火工品安全管控，认真做好生活后勤保障及医院、幼儿园治安保卫等工作。积极开展安全社区创建活动，建设安全示范社区。

8加强特殊时期安全管理。高度重视时段转折、节假日及重大活动期间和冬、夏特殊季节安全工作，有针对性地制定落实安全专项保障措施，严格落实领导干部调度值班、带班、安全包保等制度，加强安全关键部位、薄弱环节、薄弱时段巡查监控和治安保卫。认真抓好冬季“三防”、夏季“三防”及化工“四防”安全管理，加快推进重点工程，严格安全应急值守，超前做好灾害气象信息预警预报和安全防范工作。

（八）强化职业健康管理，确保劳动保护到位

认真贯彻集团公司《职业安全健康管理办法》，按照“源头治理、科学防治、精细管理、严格考核”的要求，突出煤矿粉尘和井上下高温、有毒有害等作业场所职业危害防治，着力改善现场作业条件，真正让职工体面劳动。

1健全职业安全健康管理体系。严格落实生产经营单位职业安全健康管理主体责任，逐级明确分管负责人，严格界定部门职责分工，建立健全职业危害监测评价、申报备案、综合防治、公示公告、健康监护等管理制度，加强部门联动，定期检查考评，强化职业安全健康宣传教育和岗位培训，积极推进职业健康安全体系认证和职业安全卫生示范单位建设。

2加强职业危害防治。严格执行职业危害防护设施“三同时”，从源头控制、减少职业危害。针对不同职业危害特点，配套完善职业安全防护设施，落实治理、防护措施。煤矿要以粉尘治理为重点，积极推进综合防尘样板化矿井建设，采取煤层注水、高压喷雾、机械除尘、洒水降尘等有效手段，努力建设无尘化矿井；对呼吸性粉尘超标的，比照职业危害事故从严查处；认真抓好深井热害综合治理。化工、电力、电铝等地面单位要加大粉尘、烟尘治理力度，严格落实防泄漏、防中毒及高温岗点防护措施。

3加强劳动防护和职业监护。严格执行作业场所职业危害公示公告制度，从严规范劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、报废等环节管理，强化职业危害知识教育，提高职工危害辨识和个体防护能力。加强职业健康监护，定期组织接触职业危害人员健康检查，健全完善职业健康监护档案。认真做好职业病诊断治疗和康复疗养工作。

（九）强化安全监督检查，确保监管考核到位

按照风险预控和责权统一原则，健全完善“权责清晰、层级合理、精干高效、信息畅通、协同运作、管控到位”的安全管控体系，不断提升安全监督管理效能。

1加强安监队伍建设。各专业公司、能化公司及高危行业生产经营单位必须依法规范和加强安监队伍建设，确保分管安全负责人明确到位，专职安监机构、人员设置到位，适应跨越发展对安全工作新要求。严格安监人员安全准入，实行安监人员竞争上岗、定期绩效考评和末位淘汰制度，加强思想作风建设和技术业务培训，提升安监队伍综合素质和履责能力。扎实开展标准化安监处站达标竞赛和安全监察标兵评先活动，提高专职安监人员政治待遇和经济待遇，调动各级安监人员自觉履责积极性。通过依法建设、规范管理、强化素质、优化机制，着力锻造法制化、规范化、专业化、效能化的“四化”安监队伍。

2严格安全监督检查。坚持定期检查与动态抽查相结合、全面检查与重点督查相结合、查处问题与指导规范相结合，超前排查分析各类苗头性、倾向性问题，有针对性地开展预防性、剖析式安全督查活动，严查安全决策部署及各项制度贯彻落实，严查领导干部安全履责与作风转变，严查现场关键薄弱环节动态管控与安全专盯，严查规程措施编制贯彻和现场落实，严查重点工程施工、重点隐患治理与项目试车试产安全确认。健全完善安监部门与业务部门协调联动机制，提高安全监督管理工作实效性。严格执行“红黄牌”和重大隐患治理、事故处理挂牌督办制度，坚持一检查、一分析、一追究、一通报，有序规范安全监督检查行为。

3强化安全考核问责。继续推行全员安全风险抵押和年度安全嘉奖等安全激励政策，加大安全风险、责任与分配挂钩力度，突出安全生产关键岗位、关键人员，实行责权对等、重奖重罚；实行领导干部效益年薪和年度各类评先树优安全“一票否决”。建立以安全责任制为基础的责任追究制度、以各类记录档案为基础的安全问题追溯制度，对各类事故和安全突出问题一律按照“四不放过”原则从严追究问责、公开分析警示，坚决遏制各类安全不良苗头。严格执行各类事故和重大安全问题逐级报告制度，发现迟报、瞒报行为，一经查实，一律按照规定从严追究。有序规范工伤事故申报工作，加强上下班途中交通事故、非生产性意外事故举证、申报与核查。加强工伤救治应急保障体系建设，全面提高工伤救治效率和水平。各单位要设立举报箱、公开举报电话和举报网站，畅通安全举报渠道，依法维护和落实职工安全生产参与权与监督权。

（十）强化安全齐抓共管，确保群防群治到位

充分发挥各级党组织的政治核心作用、基层党支部的战斗堡垒作用和群监站、青安岗、民兵哨、女工协管会等群监组织的安全监督作用，坚持齐抓共管，群防群治，共同筑牢安全防线。各级工会组织要扎实开展“安康杯”竞赛和“岗位建功、争先创优”活动，积极鼓励安全合理化建议和小改小革等群众性安全活动，定期组织职工代表安全巡视，依法维护职工安全“十项权利”。各级团组织要动员广大团员青年积极开展“青春在岗位上闪光”和“创品牌、夺红旗、争先进”竞赛活动，争创青年安全示范岗。各级新闻宣传部门要紧紧围绕“新起点、新气象、新业绩、新跨越”活动主题，创新载体、丰富内容，持续强化安全形势任务宣传教育，唱响安全发展主旋律，为推动集团公司跨越发展提供强大精神动力和舆论支持。

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