走读生安全保障书:关于农村基层干部作风建设的思考与探索

关于农村基层干部作风建设的思考与探索

       农村基层干部队伍作风问题直接关系到农村改革、发展与稳定大局，关系到新农村建设的进程，关系到党和政府在人民群众心目中的形象与威信。近年来，各地不断创新思路和举措，大力加强农村基层干部作风建设，对深化农村党风廉政建设、营造和谐稳定的农村发展环境起到了重要的推动作用。但随着形势的发展变化，农村干部作风建设尚需进一步加强和改进。

　　 一、农村基层干部队伍作风建设存在的问题亟待解决

　　 一是思想作风上“愚钝”。少数农村基层干部不思进取、思想僵化、得过且过，缺乏与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，导致有的农村经济和社会发展长期处于低水平徘徊状态。二是学风上“本本”。少数农村基层干部搞教条主义和本本主义，轻视理论、忽视学习，死板教条，生搬硬套，脱离实际，导致有的农村工作长期处于创新不够、活力不足的状态。三是工作作风上“官僚”。少数农村基层干部搞形式主义和官僚主义，工作方式方法简单，执行政策走样，热衷于哗众取宠、做表面文章，决策武断、劳民伤财、粗暴霸气、以权谋私，造成党群干群关系紧张。四是领导作风上“独尊”。少数农村干部缺乏民主意识，组织纪律性不强，不懂领导方法和领导艺术，唯我独尊，妒贤嫉能，拉帮结派，团团伙伙，导致班子不团结、干部队伍不稳定。五是生活作风上“腐化”。少数农村基层干部经不起市场经济大潮的冲击和物质利益的诱惑，追求拜金主义和享乐主义，追求个人和小集体利益，热衷于讲排场、比阔气，公款大吃大喝，精神空虚，生活颓废。

　　 二、农村基层干部作风建设中存在问题的原因

　　 一是思想认识不足。少数农村基层干部没有充分认识作风建设的重要性，宗旨观念淡化，官本位意识浓厚，家长制作风霸道，自觉或不自觉地放松了人生观、世界观的改造，致使政治责任感不强，工作不积极主动、丧失斗志。二是自身素质不高。少数农村基层干部缺乏学习，缺乏理论武装，服务水平、工作能力低下，不能适应新形势的变化和发展。三是管理有空档。一些管理制度的滞后和不完善，特别是条块关系的制约，一定程度削弱了乡镇党委、政府对辖区一些基层站所干部的约束。四是保障机制不健全。农村干部处于最基层，工作生活条件比较艰苦，特别是村干部，受乡镇财力因素的制约，工资不高，退职后没有生活保障机制，一定程度上影响了农村基层干部的工作热情和干劲，诱发一些不廉洁问题。

　　 三、解决农村基层干部作风建设问题的对策

　　 第一、狠抓教育，增强农村基层干部为民服务意识。一要突出加大学习教育培训力度。制定严密的学习培训规划和实施方案，建立培训制度，特别是督学、考学、考评制度，并将考试成绩、学习效果与年终工作考核相挂钩。通过检查、反馈、评比、激励，在干部中形成良好的重学、治学风气。二要突出深化作风建设主题学习教育活动。坚持理论联系实际，把理想信念、宗旨意识、群众路线、党纪法规教育与学习思想政治理论、市场经济知识、农村实用技术知识以及其他农业知识紧密结合起来，提高农村基层干部工作的综合能力。三要突出学习教育效果。充分利用重大节日、革命传统纪念日，依托报刊、电教片、板报、专题报告会、喜闻乐见的文艺演出等载体，深入开展作风建设教育活动，寓教于乐，全面提高农村基层干部的政治思想、组织纪律、作风、科技、道德素质，引导基层干部牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观，始终牢记党的宗旨，心系于民、依法从政、规范从政，扎扎实实为群众服务。

　　第二、培树先进典型，发挥示范表率作用。要立足现实，运用先进典型，以点带点，加强宣传引导，以有形带无形，做到虚事实办。一要组织农村基层干部深入学习焦裕禄、孔繁森等先进人物的优秀事迹，教育他们顾全大局、无私奉献、艰苦创业、甘当公仆。同时要从现实中选准“结合点”、找出“新生点”，把身边、工作中的活生生典型，宣传教育到每个基层干部，大张旗鼓地多层次表彰宣传农村基层干部中的先进典型，组织基层干部学习讨论、吸收和争创。二要把富乡镇、富裕村、富裕户作为党员干部的中心目标，深入开展党员干部示范点、示范户、示范岗创评活动，先进个人事迹表彰活动，激发他们学先进、比贡献，组织和带领群众勤劳致富、发展经济，立足本职干事创业的积极性，促进经济和社会事业协调、健康发展。

　　第三、完善规章制度，规范农村基层干部行为。坚持把制度建设贯穿于作风建设的全过程。一要坚持和完善干部下乡排查矛盾、办实事制度，经常到村和企业特别是困难大、问题多、情况复杂的地方去调查研究、解决问题、指导工作；完善干部包村、联户制度，帮助群众解决生产生活实际难题。大力推行“问题在一线解决、经验在一线总结、成效在一线体现”的“一线工作法”，实现干群之间的“零距离”。二要制定针对性和操作性较强的农村基层干部行为规范，加强对干部行为的约束。深化党务公开、政务公开和村务公开等制度，扩大群众的参与权、知情权和监督权，进一步密切党群干群关系。三要建立和完善监督机制。推行村级事务流程化管理，发挥村民监督委员会作用，强化对财务管理、村务公开、重大事项决策、大额资金使用、公益项目建设及村干部执行廉洁自律等情况的监督，有效预防不廉洁行为发生。

　　第四、严格考评和督查，促进农村基层干部作风根本好转。一要加强绩效考核。制定和完善乡镇干部转变作风、服务群众工作的责任目标，健全实绩量化考核机制，改进考核奖惩办法，引导乡镇村干部树立正确的政绩观。对作风好、实绩突出、群众拥护的干部，要大力宣传、表彰和奖励，对作风不实、工作不力、问题突出、群众不满意的干部，要坚决进行教育和调整。二要坚持民主评议。乡镇党委要坚持公平、公开和群众公认、注重实绩的原则，结合年度工作考核，组织乡镇干部所住村的村民代表、村干部和联系户，对其作风建设情况进行年度民主评议，评议结果作为乡镇干部奖惩和使用的重要依据。三要加大查处力度。要对照中央和省、市、县委关于加强作风建设的规定和要求，定期对乡镇干部作风状况进行检查分析，对存在的突出问题，要认真梳理，查根溯源，努力解决。对工作方法存在不足和有苗头性问题的干部，努力做好思想工作，严肃批评教育，促其改进和提高；对个别严重侵害群众利益的干部，要依法依纪严肃处理；对群众反响大、社会影响较为恶劣的典型案件要严肃查处，深入剖析，举一反三，以警示教育干部，促进作风根本转变。

　　 （作者李桂梅系中共河北省宽城满族自治县委常委、县纪委书记）