合肥创智家园二手房:民办尴尬：成都名校停课风波调查

[大千世界]民办尴尬：成都名校停课风波调查

几百名教师静坐在操场上，通过外表，看不出他们之间的区别，他们衣着干净、仪表斯文。但是，只有他们自己知道，他们因“身份”不同而分为两种人：公办教师和民办教师。

他们都是成都市外国语学校(以下简称“成外”)的老师。这是一所由公立学校转制而成的民办公助股份制学校，据称，由四川德瑞教育集团和成都市政府各占65%和35%的股份。

秋季入学以来，全国实行教师绩效工资改革，教师工资因此大幅提高。但“成外”是民办学校，未纳入政府绩效工资改革范畴，即使是保留公办身份的教师，绩效工资改革也由投资方决定。因不满绩效工资涨幅远远低于公立学校，老师们从11月5日下午开始停课静坐。

直到11月8日晚，学校开始复课。成都市政府接管“成外”，至今仍在收集老师们的意见。

由于媒体报道有限，使得这一事件未受到外界足够的关注。但当地教育界认为这一事件并非简单的个案，其暴露出整个民办教育的混乱，以及政府对民办教育的忽视。

四川省师范大学教师教育学院院长游永恒更批评说，我国的编制制度过于强调身份，造成民办教师和公办教师身份的不平等，“实际上不管公办、民办，应该人人平等”。

董事长激怒教师

教师不满绩效工资分配方案，集团董事长严玉德及其夫人称：“你们就值这点钱。”

11月5日，“成外”校方通知教职员工代表于下午1：00开会。因为得知集团董事长严玉德出席会议，所以不少老师提着教案或学生作业，怀着愉快的心情到会。但没想到，严玉德在会上说，他们“不是来协商的，而是沟通的”，随后便通报绩效工资改革的标准已定，“即使有人不同意也不行”。

德瑞教育集团关于集团所属中小学校调整工资的方案是，平均每名教师上涨1000元。前一天的11月4日，校方召集各教研组组长开会讨论绩效工资分配方案，这意味着，有的老师调资标准低于1000元，有的多于1000元。

“我说，太少了，不如我们一分钱都不分。”教师李庭说。

10月底前，成都各公办学校就遵照国家对义务教育阶段教师绩效工资改革方案，从今年1月1日起补齐了教师绩效工资及生活补贴。根据成都市各县区的财政状况，绩效工资改革标准并不相同，多的全年收入可达五六万元，少的也有两三万元。

在11月5日的会议上，有老师掏出可以录音、摄像的手机，记录下会议情景。

当老师们对严玉德的表态表示不满时，严及其夫人王晓英之后的发言让老师们有受辱之感，如“你们的素质不配当老师”、“你们就值这点钱”等等。

严玉德还称，“我们有几万名学生，几千名员工，你们愿不愿来无所谓，这个学校办不办也无所谓。”

严、王的发言，激怒了老师们，他们要求集团领导出面道歉，并协商解决老师们的合法权益。

当天下午4点多，成都市教育局副局长崔昌宏来校，他的发言对于老师的情绪更是火上浇油，当时他说，“不是因为学校有公办教师，老人采用老办法的话，我们今天下午是不会来的”“民办老师的事我们不会管，那是公司内部的事”。

当晚，教师们开始停课静坐。同属于德瑞教育集团的成都实验外国语学校(以下简称“实外”)和成都外国语学校附属小学中海国际社区分校的老师们也先后停课，声援“成外”的老师们，并争取自己的利益。

改制拴着“保险绳”

隐患从2000年改制已埋下伏笔，在得到种种承诺后，老师们才同意改制。

停课一直持续到11月8日晚。当晚9点半左右，成都市政府临时接管“成外”，并收集教师意见。

而教师们诉求的重点却非绩效工资，而是多年来受到侵害的诸多合法权益，如全民所有制身份问题，养老保险、住房公积金等。

这些隐患从2000年“成外”改制时就已经埋下了伏笔。

“成外”创办于1989年，原是成都市教委重点中学，2000年，被改制成一所民办公助的股份制学校，由成都市教育局和四川德瑞教育集团联合办学。四川德瑞教育集团老板严玉德为学校董事长，时任成都市教育局局长杨伟是学校董事会副董事长。

当年，刘畅是该校一名高层管理人员。11月13日，现已退休的刘畅称，当时，成都市教育局宣称改制是“政府行为”，“学校原本就是政府的，政府说改制，学校不改制也没有办法”。

改制未征求老师们的意见，当他们得知学校要改制时，都感到震惊，因而停课。当时，老师们担心的正是身份问题。

1999年前，王成是四川省内一所省重点中学常务副校长，但出于对行政工作的厌倦，也冲着“成外”的名气，他来到该校做了一名普通数学教师。如果“成外”改制，他可能还会丢失全民所有制身份。

但那时，该校教师的档案被冻结，不得调入其他学校。

“2000年停工，是因为对自己的前途不明，政策不透明，改制只是一道行政命令。这让我感觉知识分子值几个钱？当时我们想得到答案。”老师张登峰说。

后来，时任成都市副市长的王忠康和成都市教育局领导到学校做工作，最后承诺，“成外”教师全民所有制身份不变，并赠送全产权住房一套，教师子女就读该校免费，而且许诺工资高于公办学校。

当时，领导们称，这是“拴着保险绳的改制”。在这些承诺下，教师们同意改制。

2000年秋季，改制后的“成外”从原址搬迁到郫县的新校区，开始扩招，并面向全省公开招聘优秀教师。

陈阳当时是绵阳市一位优秀教师。冲着“成外”的名气和保留全民所有制身份、赠送全产权住房等优厚的招聘条件，他决定选择“成外”。在绵阳市教育局不放人的情况下，他花了1万元钱将自己的档案从绵阳市教育局买了出来。当年，像陈阳这样来自全省各地的优秀教师有几十人。

之前，陈阳的工资只有1600多元钱，到了“成外”后，一下子增加到近3000元。

改制之初，原本心存忧虑的老师们都切实感受到了改制带来的经济收益。

王成在改制后任一个班的班主任以及教研组组长，另教两个班的数学，工资一下子涨到3000多元。当时，公办学校的老师工资只有1000多元钱。后来，公司还兑现了赠送全产权房子的承诺。

贾信于1999年毕业于“成外”，考上北京大学。他在“成外”学习了6年。2000年后，他回成都，到新校区看望老师时，发现老师们的生活发生了很大的改善。

以前，新分配来的老师住的是平房，而且2名男教师住一间房，女教师虽然1个人住一间，但也是睡架子床，上面空着的床铺则用来放衣服。“学生去老师家里，如果多去几个人，连坐的地方都没有”。而改制后，教师们住上了电梯公寓，家里也有了客厅、沙发、地板砖。

身份变化

虽“保留全民所有制身份”，但老师认为改制后他们作为赚钱工具，地位不升反降。

但伴随着改制，“成外”教师和资方之间的矛盾也日渐凸显。最严重的是，今年10月19日，校方发出通知，要求一批全民所有制身份教师在10月22日前续签合同，但老师们发现，合同中删除了“保留全民所有制身份”的条款。经问询答复为：在制订该合同时拿错了参照合同文本。

在全校数百名教师中，共有227人是“公办教师”，其余为“民办教师”。

在教师们的质问下，10月21日，学校以补充协议方式补充了全民所有制身份条款，并补充了教师福利待遇条款。但仍有老师就身份、职称和关于档案工资调整等问题提出异议，校方遂做出第三次合同变更。

部分教师认为，校方的做法太不慎重，因而拒签合同，并提出了16条要求学校做出书面回答的疑问和意见。改制10年来，教师们认为自己的很多合法权益受到侵害，因此试图通过校方与资方谈判。

最初参与其中的更多的是这次参与续签合同的公办教师们，但绩效工资改革将所有教师都拉进了这场抗争中。

十几年来，尤其是改制后，“成外”名声日隆，曾培养了哈佛女孩刘亦婷和程婉心，还出过7名省市高考状元。“实外”也在10年内产生了6个省“状元”。

两所学校的收费在整个成都地区也属最高。近两年来，每名学生每年需交赞助费2万元，两年前为1.5万元。但是老师们认为，作为老板赚钱的工具，他们在学校的地位不升反降。

教师王成说，在老校时，教师工资虽低，但感觉自己是为国家做贡献，改制初，该校教师的收入确比其他公立学校多很多，但教师们并无主人翁感觉，因为学校诸多措施让老师们觉得自己只是一个打工仔，还担心被炒掉。

改制后的一段时间，“成外”的宣传口号是“学生是上帝”，“我们是为我们的上帝服务的。后来这个宣传改掉了，但是家长又成为我们的上帝。”

老师谭薇是2000年进入该校的应届大学毕业生，当年，和她一起来的应届大学毕业生共有30多人，但现在只剩下十几人，其他的都离职了，原因是压力太大了。谭薇称，只要家长或者学生写联名信要求换老师，该老师就会被换岗，或者被炒掉。而且每年都有老师被炒。

老师们害怕得罪学生，而学生认为花高价就读这种民校，学校、老师都应该无条件为自己服务，因此对教师也缺乏感恩心态，“甚至有学生把这种话说出来了”。

成都市一所民办学校的校长王淑坦言，在民校中，投资者普遍把办学者当做赚钱的工具，当做打工仔，而“实际上，办学者也算是技术入股”。

“成外”教师李庭认为，资方、学校应与教师们建立一个平等协商机制，比如调薪也应该征求老师们的意见。但资方、校方在制定、实施某项新制度时，从不听取教师们的意见。教职工代表大会只是摆设，成员由校方指定，而且只在篮球赛、元旦晚会等不重要的事情上起到作用。

“保险绳”不保险

曾是被羡慕对象，“成外”教师却眼看公立学校教师工资一年年大幅上涨。

绩效工资改革使“成外”的老师发现制度设计的重要性。

多年来，国家多次增长教师工资，尤其是本次绩效工资改革，使得公立学校教师的工资大幅上涨，有的已经超过“成外”的教师收入。而“成外”教师收入却多年来基本未变。

“成外”教师工资主要构成是基本工资、职务津贴和课时津贴等，基本工资至今执行的仍是1999年的标准。为提高收入，他们要靠增加课时津贴。

老师金昌称，该校1/3老师超负荷工作。他的一个学生现在在郫县一中任教，和他同属于高级教师，每周课时仅10节课，工资为5000多元，且发13个月；而他每周上32节课，工资仅5700元，而且只发9.5个月，寒暑假只能拿很低的基本工资。金昌是“成外”英语组收入最高的教师，其他普遍只有两三千元。

成都市某公立学校高中老师李志成于2003年参加工作，以前工资只有1000多元钱，但每年都会上涨，他现在只是初级职称，但工资已经是5000元了，公积金从原来的30元涨到现在的600元。

成都市所有小学、初中，已经在今年10月1日执行绩效工资改革，各县区根据自己的财政状况，每名教师绩效工资上涨一两千元不等，而且从今年1月1起全部补齐。高中老师将会于明年1月1日起提高绩效工资，那时，李志成的收入又将大幅提高。

他现在每周课时10节课。“如果我现在的工作时间和'成外’一样，就可以拿到七八千元”。

“2003年，我很羡慕他们，但是现在我们工资是他们的两倍。”他说。

几年前，李志成按揭了自己的房子，每月交给银行的按揭款2000多元，扣除公积金，所交部分已经不多了，“而'成外’老师获赠的全产权房子却不能转卖，不能继承”。

“成外”老师的工资单显示，公办教师每月扣除的公积金只有三四十元，很多民办教师为0。

在收入明显好于公立学校时，“成外”的老师们没有细究工资构成是否合理。而当他们的收入已经低于或者等于公立学校教师时，他们才发现以课时费为主的收入方式存在严重问题。

比如，如有老师因病不能上班，或者女教师生育，则只能拿到极低的工资。

2008年7月制定的《成都外国语学校关于教职工请假的规定》显示，教职工因病假缺课，1周以内的病假，缺1节课扣除课时津贴1节，超过1周的病假，超过部分按其课时津贴的1.5倍扣发。病假在1个月至6个月以内，发给本人基本工资(按1999年标准)，超过6个月，从第7个月开始，按成都市最低生活标准发放生活费。

女教师谭薇称，女教师生育期间的工资越来越少了，从以前的1200元降为800元，再降为现在的500元，扣除社保等之后，只能拿到两三百元。此外，还会影响全勤奖、考评优秀奖等等。

“老板说了算”

四川师大教师教育学院院长游永恒认为，投资者有私利性，政府应对民校进行指导。

成都市基础教育阶段的民办学校共有50多所。四川省教育学院教授姚文忠称，四川省其他县市的民办学校比成都市更多。

四川省师范大学教师教育学院院长游永恒认为，“成外”事件暴露了民办学校的普遍问题。“民办学校应建立一套教师工资增长机制，民办教师的工资应该比公办教师高”。

“实际上，老师办好学，学校名气大了，招生容易了，收费增加了，教师们应该从中获利。”游永恒说，“其次，国家也应该有相应的政策，既然涨了公办教师的绩效工资，那么应不应该涨民办教师的工资？”

游永恒称，中国的企业家涉足教育业是抱着“投资”的心态，而不是为了教育的本身，或者慈善心态。“作为投资者，他们有私利性，不想给教师们涨工资，那么政府应该进行指导。”

近日，作为某民校校长的王淑一直在与资方沟通，要求给教师涨工资，但资方表示不涨或者少涨。但王淑坚持，至少不低于公办教师。

王淑曾经赴台湾考察，他发现台湾民办学校董事会都是由投资方、家长代表慈善机构构成，所收学费只在校内运转，董事长没有单独运作资金的权力，教师的工资比公立的高。

但大陆的民办学校，资方完全控制财务，“一切老板说了算，学校没有一点权力。公积金、社保的缴纳都不规范”。

王淑透露，民办学校为了减少开支，所缴纳的社保是以教师的基本工资作为缴纳基数的。

“成外”教师张登峰去查自己的养老保险金时，发现每次情况都不一样，他的缴纳单位有时是事业单位，有时是企业单位。老师们的工资单显示，他们每月扣除的养老保险只有几十元不等，而且中途停缴过。这会直接影响到教师的退休养老问题。

2000年，已经50多岁的教师宾雨，因被“成外”优厚的招聘待遇所吸引，毅然放弃公办教师的身份来到“成外”。

今年6月份，宾雨退休了，和他一起退休的还有另外几名公办教师，这时，他才发现公办教师身份的好处。

当年，他之所以决然地放弃公办教师身份的另一原因是，根据当时的标准计算，民办教师退休金和公办教师相差不多。即使今年6月份退休时，他的退休金1800多元，和他同级别的公办教师退休金为2300多元，两者相差仅几百元。

可是，此番绩效工资改革后，和他同级别的公办教师退休金一下子涨了2100元，而他仍是1800元。连该校全民所有制身份的油印工退休金也有3200元。

产权不清

“学校的资产与收益没有核算过，学校的资金流向没有人知道”

“养老是所有民校需要解决的问题，现在35岁以上的教师就开始担心养老问题了。这直接影响着教师队伍的稳定性。”某民校校长王淑说。

王淑戏称，他所在的民校成了公办教师的摇篮，每年都有民办教师在经验丰富后，被公办学校招收。

目前，民办教师所缴社保是按企业单位标准缴纳的。

2007年，曾有人大代表向四川省人大提交议案，建议民办教师也应按事业单位来缴纳社保，四川省人大同意了，并要求四川省政府制订具体实施办法，但至今没有出台。

几年前，王淑也曾向成都市政府建议，应该由个人、投资者、政府三方共同缴纳民办教师的社保。

他认为，民办教师从事的还是国家的教育，在政府对教育投入不足的情况下，民办教育实现教育多元化发展，促使教育产生竞争机制，具有积极的意义。但民办学校的投资经费、师生人头费、办公经费等都是投资人投资，办学又是长线投资，回报很少。因此，“民办教师退休金理应国家出一点”。

但如同民办教师一样，民办学校也存在“编外”的尴尬。

“政府没有意识到民办学校也是国家的教育，他们认为公办学校才是自己的儿子，民办学校是老板的，因此有天然的排斥心态，没有把多元化发展教育作为义务。”王淑说。“政府在政策上都是考虑扶持公办学校，没有考虑民办学校。政府对投资者没有正确的引导，而老板们只想赚钱。”

王淑认为，国家应该制定一套民办学校运作的规则，规范民办学校的办学机制，如工资制度、公积金、社保的缴纳等问题。

“成外”老师至今不明白，该校每年有五六千名在校生，收取赞助费上亿元，而且学生公寓每年每人收费1200元，还有伙食费等，“学校的小卖部赶得上大超市，但集团为什么对赚钱机器如此苛刻？”

11月5日下午1点多，德瑞教育集团董事长严玉德在会上表示，“德瑞”投资了3.75亿元建设“成外”，但至今只回收了1.6亿元。

对此，老师们表示怀疑，因为“老师的工资全年最多2500万元”。

四川省教育学院教授姚文忠称，在成都市，只有“成外”和成都市实验外国语学校属于“不公不私”的学校，这种产权不清的结果是，“学校的资产与收益没有核算过，教师的工资完全是老板给多少就是多少，学校的资金流向没有人知道”。

姚文忠透露，11月8日下午，在重庆举办的中国陶行知研究会中学专业委员会上，成都市七中原副校长、现七中实验外国语学校校长余森发言时问，成都市政府在“成外”占了35%的股份，为什么一直不分红？

“成外”老师张登峰称，“德瑞”对“成外”的投资基本上是一次性投资，现在体育馆设施严重老化，都未改善。“但以前严玉德是个很大方的人，如出一个单科'状元’，就奖励授课老师6万元”。

教师们猜测，在绩效工资改革问题上，严玉德的缩手表现可能是因为将资金投到其他产业了。

资料显示，四川德瑞集团从1999年起投资教育，创办10多年来，已拥有从小学到大学多所学校，并成为集教育产业、医疗卫生、民政、房地产开发、工程建筑、宾馆餐饮、商贸运输、观光旅游、生态农业于一体的大型集团公司。

2006年7月，严玉德从北方航空公司购买3架赛斯纳208B型飞机，联合四川省航空运动学校共同成立四川第一家私营通用航空公司———四川奥林通用航空有限责任公司，主营航空摄影、航空护林等业务。

网上更有传言称，严玉德涉黑，再加上“成外”有着成都市政府参股的特殊背景，所有接受记者采访的师生均不敢出具真实姓名，因此本文中师生姓名均为化名。

十年两次停课

2000年“成外”老师不满学校改制而停课。在得到“全民所有制身份不变，赠送全产权住房一套，教师子女就读该校免费，工资高于公办学校”承诺后平息。

2009年不满绩效工资涨幅远低于公立学校以及“合法权益多年受侵害”，老师再度停课。成都市政府至今仍在收集老师的意见。

□采写：本报记者 鲍小东 图片(除署名外)由受访者提供

来源：南方都市报 作者：鲍小东