黄巢 咏菊 朱元璋:加强动物防疫体系建设的调研报告

陈兆平 胡 伟 孙勇跃 姚文华 张晓锋
建设和完善动物防疫体系，提高动物疫病的预防和控制能力，是实现养殖业持续稳定健康发展的前提条件，也是保障食品安全和公共卫生安全的必然要求。加强动物防疫体系建设是保障公共卫生安全的需要，是促进养殖业持续健康发展的需要，是增加农民收入，繁荣农村经济的需要，是提高我国动物产品国际竞争力的需要，是保护野生动物、维护生态平衡和履行国际公约的需要,而作为动物防疫体系建设中最基础最关键的一个环节——村级动物防疫员队伍在基层重大动物疫病防控工作中起着至关重要的作用。
2009年中央一号文件指出：“充实动物防疫体系建设内容，加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设，落实村级防疫员补助经费” 。2008年1月1日,实施的《中华人民共和国动物防疫法》第六十三条明确规定：县级人民政府和乡级人民政府应当采取有效措施，加强村级防疫员队伍建设。
在当前深入学习实践科学发展观的指导下，如何加强动物防疫体系建设工作应作为2009年重点工作来抓，把完善村级动物防疫员队伍建设作为我区重大动物疫病防控工作最基础的环节来抓，切实体现以人为本的科学发展观理念。为此,深入开展工作调研，全面掌握第一手资料，并进行分析研究，提出相关对策，以供参考。
一、概况
(一)调研背景。围绕区农委当前需要着力解决的“八个方面问题”，切实找准当前影响我区重大动物疫病防控工作的突出问题，明确以“加强村级动物防疫员队伍建设”为切入点，进一步完善动物防疫体系作为调研课题，深入基层和群众，广泛听取民意。
(二)调研方法。这次调研由区农委畜牧兽医水产办公室组织，由区动物疫病预防控制中心负责具体实施。采取的调研方法：一是听取各镇(金山工业区)农业技术推广服务站有关负责人的情况介绍；二是与所有村级防疫员进行座谈；三是对全区所有村级动物防疫员进行《问卷调查》；四是请各镇(金山工业区)畜牧兽医站填写《金山区撤县建区以来（1998－2008）村级动物防疫员动态变化表》。
(三)基本情况。为了切实掌握我区村级动物防疫员的基本状况，准确把握村级防疫员队伍建设中存在的问题，本次以“问卷调查”作为信息、数据的主要收集方式。对全区9个镇、1个金山工业区的所有村级防疫员发放《调查问卷》，共计发放165份，回收有效问卷148份，问卷从“重大动物疫病防控的影响因素”、“辖区内畜禽饲养和防疫状况”、“村级防疫员队伍的重要性”、“制约基层村级动物防疫员队伍建设的主要原因”等方面获取了村级动物防疫员的意见和建议。
表一 :样本采集分布表
乡镇
枫泾
朱泾
亭林
工业区
漕泾
山阳
金山卫
张堰
廊下
吕巷
小计
发放份数
45
18
20
14
10
10
18
5
10
15
165
回收份数
43
15
19
14
9
8
15
4
7
14
148
1997年5月12日，经国务院批准将原金山县与石化地区联合建政、撤县建区。在此后的十年间，金山的经济有了较快发展，金山的人民生活水平进一步提高，金山的村兽医也随着各镇、村行政区域的变化而发生变动。十年来，全区村兽医变动情况进行研究，有助于了解村级防疫员的发展历程，有助于探究其中的发展规律，为全区未来村防疫员队伍建设提供参考依据。
表二 : 村兽医十年动态变化表
年份
行政村
变化
村兽医人数变化
平均年收入变化(元)
收入组成变化
有无保障
1998
236
244
2500-2730
出诊阉割收费
兼职
无
1999
235
231
2500-2730
出诊阉割收费
兼职
无
2000
224
194
3000-3450
出诊阉割收费
兼职
无
2001
224
171
3000-3450
出诊阉割收费
兼职
无
2002
219
169
3500-4000
出诊阉割收费
兼职
无
2003
156
173
3500-4000
出诊阉割收费
兼职
无
2004
156
169
3500-4000
出诊阉割收费防疫补贴
兼职
无
2005
139
167
4000-6000
出诊阉割收费
防疫补贴兼职
无
2006
136
162
4000-6000
出诊阉割收费
防疫补贴兼职
无
2007
131
156
9000-9740
出诊阉割镇村补贴防疫补贴兼职
部分农保
自己缴
2008
131
148
10000-12000
出诊阉割区镇村补防疫补贴兼职
部分农保少数镇保
房屋拆迁
二、我区村级防疫员队伍现状
(一)基本情况。截止到2008年底，金山区现有9个镇1个金山工业区，共有行政村131个，有动物饲养的行政村121个;现有村级动物防疫员148名(除张堰镇4人由镇农技中心聘用外)，基本上均为村级聘用;平均年龄为54.99岁，最大年龄72岁，最小年龄27岁，全部为男性。主要职责是对全区专业户、散养户家畜家禽开展口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感强制免疫等，重大动物疫病的临床监测、疫情动态、疫病报告、疾病诊疗以及饲养动态数据上报及动物标识及疫病可追溯体系建设数据上传等工作。
表三: 各镇(工业区)村级防疫员人数及年龄表
乡镇
辖村数
总人数
平均年龄
最大年龄
最小年龄
枫泾镇
24
43
51.7
66
32
朱泾镇
11
15
56.9
65
51
亭林镇
16
19
58.9
72
40
金山工业区
9
14
56.2
67
32
漕泾镇
9
9
50.4
59
27
山阳镇
8
8
55.4
63
51
金山卫镇
12
15
55.3
68
45
张堰镇
9
4
62.8
67
58
廊下镇
12
7
56.5
61
53
吕巷镇
11
14
55.9
62
46
合计
121
148
54.99
72
27
金山区村级防疫员年龄分布为：35岁以下4人，36－39岁4人，40－49岁16人，50－59岁92人，60－65岁23人，65岁以上9人，见下图：
金山区村级防疫员文化层次情况为：小学文化27人占18.24％，初中文化90人占60.81％，高中文化27人占18.24％，中专文化2人占1.35％，大专文化1人0.68％，如下图：
(二)管理情况。各镇(金山工业区)管理重大动物疫病防控工作的责任单位为镇(金山工业区)农业技术推广服务站，下辖畜牧兽医组。2005年,全国兽医体制改革后，增挂××镇畜牧兽医站牌子，村级动物防疫员的管理基本为聘用单位直接管理，各镇(金山工业区)畜牧兽医站负责指导和布置村防疫员的日常工作，与其签订《工作责任书》，并对其工作进行考核。
表四:各镇村级防疫员工作部署管理情况
金山区动物疫病预防控制中心
XX镇畜牧兽医站
XX村村级防疫员
业务指导、工作部署、考核
特例：镇直接管理
XX镇农业技术推广服务站
直接
管理
隶属
关系
XX村村民委员会
管理
张堰镇农业技术推广服务站
业务指导、工作部署、考核
(三)培训情况。区动物疫病预防控制中心负责对村防疫员的培训，经培训考核合格的，颁发《上岗证书》。同时,对村防疫员的工作开展定期或不定期检查。2007年度，我区结合上海郊区“三年行动计划”的培训项目，举办了“动物疫病防疫员培训班”，培训持续6个月，总课时90学时，有143名经考核合格，取得《上岗证》。2008年进行6次集中培训，多次以镇为单位进行培训，有102人参加了农业部的初级动物防治员职业技能鉴定考核，有89人通过(另有15人于2007年通过中级鉴定考核）。目前,上岗的有6人未通过或没有资格参加考核。
表五:2007-2008年度培训情况表
年度
培训人数
发放上岗证
通过农业部初级动物防治员鉴定考核
通过农业部中级动物防治员鉴定考核
2007年度
190
143
未报考
15
2008年度
170
两年有效期
102
未报考
合计
360
143
102
15
(四)收入情况。历年来,我区村防疫员的主要收入来源为：区下发的强制免疫注射费。各镇、村发放的数额不等的补贴（每人0～6500元不等）。部分业务收入（阉割、诊疗），2007年底区中心下发年终补贴人均1000元，2007年度全区人均收入在9500元左右。2008年度开始,我区对村防疫员实行区、镇、村三级补助。为此,区农委特发了《关于实行村级动物防疫员补助的通知》(金农委字[2008]47号)文件，区、镇、村三级补助均不低于每年每人2000元。2008年,区中心下发年终补贴人均2000元，再加上四种强制免疫疫病的注射费和部分业务收入，人均达到1-1.5万元左右。
(五)退岗情况。2007年底,中心研究决定将年满65周岁的（或年满60周岁以自愿为原则）老同志，征得本人的同意，共22人于2007年年底开始退岗。考虑到这些老同志在畜牧兽医工作上已干了几十年，至今养老问题上未得到保障的实际情况，中心给予每人8000元补助。同时,要求各镇(金山工业区)也给予不低于每人4000元的补助，以示安抚。
三、《调查问卷》分析
(一)从事村兽医工作年限。从事村兽医工作年限相对比较集中，小于10年的有12人占8.11％，11－20年的有17人占11.49％，21－30年的有20人占13.51％，31－40年的有77人占52.03％，大于40年的有22人占14.86％，主要分布如下图：
从以上图表可以看出，村级兽医从业年限在30年以上的几乎占到了7成，而大部分退岗年龄都超过了65岁，金山区村级兽医们为全区疫病防控工作辛辛苦苦付出了一辈子。
(二)年均总收入及从事兽医所得收入。截止到2008年底，我区全体村级防疫员年收入都有了较大幅度的提高(这是2007年以来连续两年收入有较大幅度提高)。一方面,与国家重视村级防疫员队伍建设有关;另一方面,与区委区政府实行的补贴政策有关。据统计显示，收入在5000元-1万元的有49人;收入在1万-1.5万的有64人;收入在1.5万-2万的有21人;收入在2万-3万的有8人;收入超过3万的有6人。分布如下图：
从年均总收入来看，2008年度全区村兽医平均收入水平达到了约1.5万元，与上海市统计局发布的2008年度全市职工平均工资39502元,月平均工资3292元的水平有很大差距。
从上图可以看出，虽然2008年全区村级防疫员年均总收入有了较大的提高，但仅一半的防疫员收入全部依靠从事兽医工作来获得，另有一半的防疫员收入的一部分还需依靠兼职所得。
(三)未来收入期望值。即使村级防疫员近几年来年均收入有了较大幅度的增长，但与其他类似的职业相比较，还是处在一个较低的水平。对此,各村防疫员给出了自己心中的收入期望值。如下图：比如河道保洁员的政策待遇是：上海市最低工资标准，全部缴纳小城镇保险，每月劳防费补贴，交通和误餐等补贴；而同类型的乡村医生，上海的政策是2007年将本市所有符合条件的在岗乡村医生，或曾执业满10年现已离岗的乡村医生，都纳入基本社会保障制度。
从上图可以看出，大部分人对于收入的要求并不是很高，基本上年收入只要能达到20000-30000元之间已经非常满意。
(四)做好辖区重大动物疫病防控工作所采取的措施
存在如下排序（从最重要工作开始）：
1.领导重视，组织有力;
2.政策保障，经费保障;
3.基层防疫员认真负责的执行;
4.政府部门保密度，业务部门保质量;
5.工作部署及时全面，工作措施有力到位;
6.相关部门配合。
由此可以看出，村级防疫员对于政府主导的工作认知度最高，也最信任。同时,对其自身在重大动物疫病防控工作中起到的作用认识也非常清晰，摆到了一个有力的位置。
(五)制约基层防疫员队伍建设的主要原因。大部分人首选是社会保障制度缺乏，其次是政策补贴不到位，然后是年龄老化，受教育水平较低，而选择兽医体制改革不彻底的人数不多，在此考虑到村级防疫员普遍文化水平不高，对于国家体制机制问题理解不够深入。因此,他们最关心的是直接关系到维持生计的自身保障问题和收入问题，但仍然能从一个侧面反映出工作在动物防疫最基层的这些人希望解决的最突出最迫切的问题。
四、村级防疫员队伍建设中存在的主要问题
(一)兽医体制改革不够彻底，动物防疫机制不健全。国发[2005]15号文《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》明确要求：切实加强基层动物防疫机构建设，由县级兽医行政主管部门按乡镇或区域设立畜牧兽医站，人员、业务、经费等由县级兽医行政主管部门统一管理，承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能。但上海并没有按照全国大部分省市执行这一规定，而是实行了不一样的做法。即:把乡镇畜牧兽医站与其他农业部门合并起来，作为乡镇农业技术推广服务站内的一个部门，而不是一个独立的单位，没有独立的法人资格，对村级防疫员缺乏直接管理权，如果不是因为防疫补贴由镇兽医站下发到村兽医手中，村兽医对其的防疫工作安排根本不会理财。
(二)法律职责明确，但相关身份地位不明确。《动物防疫法》明确规定，动物防疫工作由各级政府畜牧兽医行政管理部门主管。同时,也规定县级以上人民政府应当加强对动物防疫工作的统一领导，加强基层动物防疫队伍建设，建立健全动物防疫体系，制定并组织实施动物疫病防治规划。而村级动物防疫员正是重要防疫措施的实施者，其职责非常明确，但一直以来，国家对于村级防疫员的身份和地位没有一个明确的说法，即使新修订的《动物防疫法》有规定要加强村级动物防疫员队伍建设，然而国家对于配套实施细则均没有出台，上海市也没有制定相关的政策措施来完善这支队伍的建设。在职责明确的同时，有关法律法规对村级动物防疫员应该享受的待遇只字未提，地方政府也就无法制定比较全面的提高收入、增加补贴的制度，来稳定这支队伍。
(三)村级动物防疫员配置不够科学合理。目前，我区上岗的村级动物防疫员，是沿用老办法，老传统继承下来的，没有结合本地区的畜禽养殖量以及具体的工作量来科学配备动物防疫员的数量，真正能够做到让所有村级动物防疫员人尽其才的不多，造成工作量少的防疫员有空余时间兼职其他工作，而工作量大的防疫员来不及完成防疫工作，从而导致防疫质量上的差别和收入上的差距。
(四)村级动物防疫员收入较低，没有纳入农村社会保障。从调研中我们不难发现，村级动物防疫员普遍存在收入偏低的情况，虽然近两年来，由于政府加大了补贴力度，但与同类型的其他职业相比较，仍然属于低收入水平。不过，由于从事这一行业的村级动物防疫员都是朴实无华的农民，对于收入，他们要求不是很高，反而是对于今后随着年龄增大，退岗以后的生活的保障问题产生普遍的担忧，因为调研表明。目前,村级动物防疫员缺乏完善的社会保障制度，少数已经解决了镇保的也是由于房屋拆迁的原因，现在也有部分已经解决农保的，但大多数还没有及时纳入农村社会保障。
(五)村级动物防疫员年龄老化，文化水平低下，接受新技术能力差。从调研中我们发现，我区村级动物防疫员普遍年龄老化，最大年龄已经超过70岁，平均年龄达到了55岁，如果按照60岁退休的标准来计算，5-6年以后我区动物防疫工作将面临无人可用的尴尬局面；而由于总体上文化水平低下，防疫员接受新技术、新知识的能力不足，面对日益复杂的重大动物疫情和日新月异的动物防疫技术，防疫员即使通过加强学习加大培训力度，也仍然难以掌握。尤其是2007年农业部大力推进的动物标识及疫病可追溯体系建设工程，是一个包含了信息技术、移动通信技术、无线网络传输技术以及二维码技术的高科技含量的系统工作，对基层具体操作人员要求非常高，显然目前的村级动物防疫员还不能完全胜任这项工作。
(六)村级动物防疫员队伍后备力量严重匮乏。由于村级动物防疫员收入低、待遇差、缺乏必要的社会保障，但工作难道大，防控压力重，工作环境差，除了从六十、七十年代就已经开始从事这份工作的老兽医，在继续为重大动物疫病防控工作出工出力之外，对于年轻同志的吸引力不足，懂技术、有知识的年轻人不愿意从事这份工作，造成村级动物防疫员队伍后继无人，后备力量严重匮乏。
五、加强村级动物防疫员队伍建设的建议和对策
(一)进一步深化兽医管理体制改革，健全动物防疫体系。建议按照国发[2005]15号文的要求，继续深化兽医体制改革，尤其是进一步深化乡镇畜牧兽医站改革。应当根据动物防疫需要，按乡镇设立畜牧兽医站，作为区有关职能部门的派出机构，在辖区内承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能。建立健全动物防疫体系，要加大基层动物防疫基础设施的投入，加强乡村兽医和村级动物防疫员的管理，提升基层重大动物疫病应急反应能力。
(二)修订和制定加强村级动物防疫员队伍管理的法律法规和政策措施。要按照《动物防疫法》和2009年“中央一号文件”的要求，各级政府畜牧兽医管理部门要修订和制定加强村级动物防疫员队伍管理的实施细则和方案，要在明确村级动物防疫员的法律身份和地位以及工作职责的基础上，加快制定改善防疫员队伍的收入待遇、社会保障等方面的相关措施，确保队伍稳定。
(三)加大经费投入，完善防疫员补贴制度。各级政府要把村级动物防疫员队伍工作经费纳入年初工作预算中去，要积极向上级有关部门反映村级动物防疫员的现状和存在问题，在建立目前实行的区镇村三级补贴的政策措施基础上，大力争取市级财政的支持。同时仍然要完善和修订防疫员补贴制度，要结合本地区实际，提出切实可行更加科学的补贴措施。
(四)要与有关部门加强协调，努力解决社会保障问题。作为村级动物防疫员最关心也是最突出的问题，解决社会保障问题是完善村级动物防疫员队伍建设的最关键的措施，也是最有效的措施，只有解决了防疫员的这个后顾之忧，才能真正稳定这支队伍，然后在提高收入稳定待遇的前提下，积极招收后备兽医队伍，为我区重大动物防疫工作充实新鲜血液。另外，为了减轻防疫员在发生事故时家庭的负担，区财政应当拿出一部分资金为所有村级动物防疫员购买一份意外保险。
(五)加大技术培训力度，建立后备兽医制度。针对现有村级动物防疫员队伍年龄老化，文化水平低下，接受新技术能力差的问题，区兽医行政管理部门将组织区动物疫病预防控制中心对现有村级动物防疫员进行业务培训和技术指导，采取集中到区授课和分散到镇培训的方式，帮助村级动物防疫员更新知识，提高学习和掌握新技术的能力。同时要求各镇农技中心，对辖区内后备人才进行摸底统计，尤其是畜牧兽医相关专业，年龄在35周岁以下的人员作为重点考虑对象，建立区后备兽医人才库，对招收的后备兽医进行业务培训和操作指导，提高其理论水平和实践操作能力，并开展考核采取优胜劣汰的方式，择优录取，真正建立一支老中青相结合的，结构优化素质高，能为金山区重大动物疫病防控作出更大贡献的村级动物防疫员队伍。
畜牧产业要翻番　　动物防疫须加强　——对我市实现农业倍增计划动物防疫体系建设现状调研今年9月，省委书记栗战书，省委副书记、省长赵克志在贵阳市调研时提出了“贵阳加速发展、加快转型，实施‘赶超’，充分发挥省会城市‘火车头’作用，牵引全省经济又好又快、更好更快发展”的要求。为此，市委、市政府提出了“十二五”期间农业倍增计划，其中对全市畜牧业的要求是：到2015年产值达到61.84亿元，畜牧业年平均递增率18.73%，畜牧业产值占农业产值的比重达30%以上，畜牧业规模化、产业化比重达80%，初步实现规模化、标准化、产业化生产，动物卫生监督管理体系建设运行机制完善，高致病性禽流感、口蹄疫等5种主要疫病常年应免密度达100%，免疫合格率达70%以上，保证重大动物疫病处于可控状态。与此同时，随着畜牧业总体规模的迅速扩大，也对动物防疫工作提出了更高的要求，而按照“十二五”倍增计划，加快畜牧业发展步伐，促进畜牧产业翻番，无疑将进一步加大动物疫病防控的难度。据2010年全年防疫统计数据显示，全市各类年末存栏量达168.49余万头、家禽达1400余万羽，动物防疫工作量大、任务繁重。与繁重的动物防疫任务相对应的防疫体系却十分脆弱，在一定程度上影响了我市畜牧业的健康发展，并对全市的政治、经济和社会稳定造成不良影响。如：2006年，乌当区发生了我省首例鹌鹑高致病性禽流感，方圆3公里内的禽类全部扑杀，禽类产品全部销毁，方圆5公里内的禽类全部进行紧急免疫，方圆15公里内禽类交易市场全部关闭，耗费大量人力、物力，造成直接经济损失1亿余元；2009年1月，云岩区发生了人高致病性禽流感，严重威胁着人民群众的生命安全；2009年，奶牛布病造成经济损失2千余万元，对社会公众的健康构成严重威胁……疫情的发生，不仅造成畜禽及畜禽产品外销受到严重影响，而且还必须进行大面积的扑杀、无害化处理、消毒、限时禁养和强制免疫，由此带来的损失将成倍增加。同时，越来越多的人畜共患病的出现，也使公众对畜禽及其产品质量安全表现出前所未有的关注，甚至恐慌。此外，重大动物疫病防治和动物食品的安全已成为世界性的问题，国家已按照国际兽医卫生组织的要求，全面实行重大疫情公布制度，防疫工作完全公开化、透明化、问责制。因此，动物防疫在公共卫生安全中的作用更加突出，预防和控制动物疫病发生和传播的任务更加艰巨，建立健全动物防疫体系已成为当前亟待解决的一个重要问题。为进一步了解我市动物防疫体系现状，找出制约畜牧产业发展的因素，提出适合我市经济社会发展要求的动物防疫体系建设意见和建议，市政协会同市农委组成调研组，采取外出考察学习借鉴与深入本地农村基层实地调查相结合的方式进行调研，经多次讨论修改形成本调研报告。
一、我市动物防疫体系建设现状
（一）机构设置情况
1、市级
根据《市人民政府办公厅关于印发<贵阳市兽医管理体制改革实施方案>的通知》（筑府办发[2008]101号，以下简称《实施方案》）精神，组建了贵阳市动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心。
2、区（市、县）级
贵阳市所辖10个区（市、县）及1个国家高新技术产业开发区（金阳新区）均未按《实施方案》要求单独成立动物卫生监督机构和动物疫病预防控制中心，除乌当、白云、南明区动物防疫和检疫监督分开办公外，其他区（市、县）均是动物检疫监督、防疫、畜牧、水产等合署办公，几块牌子一套人马，隶属当地兽医主管部门，承担辖区内动物防疫与动物及其产品检疫等行政执法工作，编制4-8名不等。
3、乡镇（街道办事处）级
根据《实施方案》的总体要求，乡镇（街道办事处）应单独设立乡镇畜牧兽医站，依法承担辖区动物疫病防控、检疫等工作职能，但目前全市126个乡镇（街道办事处）除清镇市全部、花溪区有3个乡镇（街道办事处）外按要求设立了相应机构外，其余112个乡镇（街道办事处）均未按《实施方案》执行，其畜牧兽医职能由当地农技服务中心统筹安排实施，因多为兼职，经常参与各乡镇（街道办事处）各个时期的中心工作，致使基层动物防疫、检疫工作质量、效能大打折扣，给动物防疫工作带来极大隐患。
（二）基层动物防检人员建设情况
1、检疫员
（1）人员情况：
根据《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《防疫法》）中第四十一条规定“动物卫生监督机构依照本法和国务院兽医主管部门的规定对动物、动物产品实施检疫。动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物、动物产品检疫。本法所称官方兽医，是指具备规定的资格条件并经兽医主管部门任命的，负责出具检疫等证明的国家兽医工作人员”。目前，全市有动物检疫人员446名，其中“具备规定的资格条件并经兽医主管部门任命的”在编人员225名，占50.4%，经各级兽医主管部门短期培训并考试合格后临时聘用人员221名（根据《防疫法》的规定，这些人员不具备检疫执法资格）占49.6%（见表1）。按照国家和省关于检疫员岗位设置的有关要求，我市若正常开展动物及动物产品检疫、监管、畜产品质量安全抽样等工作至少需要动物检疫员约700人。
从年龄结构看，青壮年占比例较大；学历结构上，大部分为中专大专学历，队伍总体素质尚可。
表1   贵阳市动物检疫员队伍基本概况
市、区（市、县）
检疫员总数
在编(225人)
临聘(221人)
年龄结构
文化程度
50岁以上
30-
49岁
29岁以下
本科及以上
大专
中专
高中以下
有证
无证
在岗
不在岗
有证
无
证
在
岗
不在岗
市级
2
2
/
2
/
/
/
/
/
/
2
/
2
/
/
/
南明
20
7
/
7
/
7
6
13
/
2
16
2
3
9
5
3
云岩
10
/
/
/
/
8
2
10
/
1
9
/
/
10
/
/
花溪
76
33
/
24
9
43
/
43
/
5
51
20
9
21
30
16
乌当
85
11
6
12
5
54
14
68
/
8
64
13
1
47
22
15
白云
73
4
/
/
4
28
41
69
/
2
63
8
1
32
9
31
小河
3
/
/
/
/
3
/
3
/
/
3
/
/
2
1
/
清镇
46
46
/
45
1
/
/
/
/
11
34
1
3
25
8
10
修文
50
50
/
48
2
/
/
/
/
2
38
10
7
29
14
/
开阳
54
54
/
52
2
/
/
/
/
6
38
10
16
27
11
/
息烽
12
12
/
12
/
/
/
/
/
4
8
/
/
1
11
/
金阳
15
/
/
/
/
15
/
15
/
10
5
/
/
/
1
14
合计
446
219
6
202
23
158
63
221
/
51
331
64
42
203
112
89
（2）工作内容及职责
工作内容：负责辖区内动物检疫（产地检疫、屠宰检疫、出县境检疫）、市场监管、生鲜乳收购站管理和屠宰场“瘦肉精”抽检等工作。
主要职责是：（1）实施动物、动物产品检疫，出具检疫证明，并对检疫结果和出具的证明负责。（2）在规定权限内开展监督检查工作。（3）检疫中发现患病动物或者染疫动物产品，有权制止其上市、运输、出售、责令并监督当事人进行无害化处理。（4）依法查处违反动物防疫法律、法规的行为。（5）生鲜牛奶、“瘦肉精”相关畜产品质量安全监管。
（3）岗位设置情况
——屠宰检疫。我市有9个生猪定点屠宰场，18条生产线，根据《贵州省屠宰管理规范》相关要求，屠宰场检疫按每条生产线7人安排，需要126人；每个屠宰场负责巡场、无害化处理的应有5人，需要45人；两班倒全市共需要342人，而目前我市屠宰场只有166人，难以满足屠宰检疫工作的需要。
表2    贵阳市屠宰场动物检疫员分布情况表
屠宰场名称
检疫员总数
在编
临聘
乌当嘉旺
54
0
54
花溪巨龙
22
0
22
白云光明
62
0
62
开阳金福喜、金钟
8
8
0
息烽永靖、小寨坝
8
8
0
清镇黔五福
6
6
0
修文龙场
6
6
0
合 计
166
28
138
——产地检疫。全市共有79个乡镇集贸市场及82个产地检疫报检点，按《防疫法》相关要求，动物检疫员在执行检疫任务时必须两人以上的要求，每个乡镇集贸市场及报检点至少需要2个动物检疫员，共需要322人，目前我市乡镇级只有229名，不能适应实际工作的需要（详见表3）。
表3  贵阳市乡镇动物产地及市场检疫员分布情况表
区（市、县）
检疫员总数
在编
临聘
南明
13
6
7
云岩
/
/
/
乌当
21
11
10
花溪
44
13
31
白云
1
1
/
小河
3
/
3
金阳
15
/
15
修文
42
42
/
息烽
7
7
/
开阳
44
44
/
清镇
39
39
/
合计
229
163
66
——市场防检监督。云岩、南明、小河三城区共有56个农贸市场，还有沃尔玛、华联、星力等主要大型超市。城区动物检疫员主要职责是负责各农贸市场、超市动物疫病防控、消毒及畜产品质量安全抽样等工作，若按云岩、南明15人/区，小河区10人计算，至少需40人进行市场及相关场所检疫监管，现只有17人（详见表4）。
表4      贵阳市城区市场检疫员分布情况表
区（市、县）
市场数
检疫员总数
在编
临聘
南明
28
5
/
5
云岩
23
9
/
9
小河
5
3（兼职）
/
3
合计
56
17
17
（4）工作开展情况
尽管我市动物检疫员严重不足，但各级在岗检疫员仍克服工作量大、工作强度大、待遇低下等重重困难，年复一年地奋斗在防控重大动物疫病、保障畜产品质量安全的第一线上，为促进我市畜牧业健康稳定发展、保障市民身体健康做出了积极的贡献。2010年共完成产地检疫74.9249万头（匹、只），完成屠宰检疫95.05万头（匹、只），检疫率达100%；检出病死畜禽2337头（匹、只），全部进行无害化处理；全市共抽检生猪尿样8019份进行“瘦肉精”检测，抽检结果均为阴性；抽检牛奶样711批次，检测结果均合格。
（5）待遇情况
除在编检疫员按国家工资标准领取工资外，聘用检疫员工资待遇为（含养老保险和失业保险）：南明1290元/人·月、云岩800元/人·月、花溪550元/人·月、乌当1000元/人·月、白云650元/人·月、小河600元/人·月。
2、村级防疫员
（1）人员情况
全市现有村级防疫员1099名，其中：开阳108个村231名，修文217个村106名，息烽162个村144名，清镇299个村326名，花溪150个村57名，乌当74个村74名，白云56个村55名，南明29个村31名，云岩19个村19名，小河17个村18名，金阳33个村38名。从数量上看，不能满足省政府提出的“每个村有一名村级动物防疫员”的要求。但开阳、清镇和息烽年龄超过55岁的较多，花溪、修文人员配备尚不能满足目前工作需要。
总体上看，我市村级动物防疫人员队伍整体不尽合理，年龄老化，素质偏低。从专业结构看：全市1099名村级防疫员与兽医专业相关的有587人，其他专业512人；从年龄结构看：50岁以下的830人，50岁以上的269人；从学历结构看：中专以上的259人，高中113人，初中646人，小学以下的81人。（详见表五）
表5     贵阳市村级防疫员队伍基本概况表
区（市、县）
防疫员人数（名）
所学专业
年龄结构
文化程度
从事防疫工作时间（年
兽医
其他
20-
30
31-
40
41-
50
51以上
小学及以下
初中
高
中
中专及以上
南明
31
0
31
4
8
11
8
4
15
1
11
1-30
云岩
19
0
19
0
0
13
6
0
12
7
0
小河
18
3
15
0
4
10
4
1
6
6
5
1-20
金阳
38
17
21
1
12
13
12
3
20
7
8
1-41
花溪
57
25
32
4
23
20
10
3
25
4
25
1-20
白云
55
0
55
4
17
14
20
16
29
8
2
乌当
74
12
62
6
19
25
24
4
57
7
6
1-20
开阳
231
123
108
43
75
58
55
13
96
18
104
5-30
清镇
326
326
0
34
112
120
60
11
250
3
62
1-20
修文
106
13
93
9
20
49
28
12
65
28
1
1-35
息烽
144
68
76
8
41
53
42
14
71
24
35
1-20
合计
1099
587
512
113
331
386
269
81
646
113
259
（2）工作内容及职责
工作内容：主要承担动物防疫法律法规宣传、动物强制免疫、畜禽标识加挂、散养户动物免疫档案建立、动物疫情观察、报告等公益性任务。
主要职责：对各村所饲养动物进行强制免疫工作，包括春秋两季集中免疫及常年补栏补免，免疫项目包括：猪O型口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟，牛O型-亚洲Ⅰ型口蹄疫二价苗和A型口蹄疫，鸡、鸭、鹅高致病性禽流感、鸡新城疫，加上羊、兔和一些因病设防的免疫项目近20项。
（3）工作开展情况
村级防疫员每年按照村级防疫员职责，进行春、秋两季集中免疫工作和常年补栏补免工作，调查数据显示，村级防疫员注射工作量大、工作强度高、工作时间长（参见表6、7），但他们依然克服困难完成国家、省、市下达的任务，保证防疫工作质量，保护畜牧业发展和人民身体健康，以2010年为例：今年年末生猪存栏量为138.31万头，全年接种猪瘟疫苗176.53万头；接种猪口蹄疫疫苗175.07万头；接种猪蓝耳病疫苗171.45万头，均为应免数的100%。牛存栏30.18万头，接种牛O型—亚洲Ⅰ型口蹄疫疫苗38.1万头，为应免数的100%，鸡年末存栏1449.02万羽，接种禽流感疫苗2903.46万羽（次），免疫密度为100%；接种鸡新城疫疫苗4140.52万羽（次），为应免数的100%。保证以上免疫病种应免密度100%、常年免疫密度维持在90%以上，全面完成了禽流感、口蹄疫、高致病性蓝耳病、猪瘟等强制免疫工作和目标任务。
表6     贵阳市村级防疫员春、秋两防注射量情况表
针数
500针以下
501-
1000
1001-
3000
3001-5000
5001以上
春防人数
0
72
104
321
602
比例（%）
0
6.55
9.46
29.2
54.8
秋防人数
0
60
125
336
578
比例（%）
0
5.46
11.37
30.57
52.6
表7    贵阳市村级动物防疫员防疫户数表
户数
100户以下
101-200户
201-500户
500户以上
人数
59
118
439
483
比例（%）
5.4
10.8
39.9
43.9
(4)待遇情况
据调查，村级防疫员工作报酬低且同工不同酬。因各区（市、县）、乡镇、村财力的不同而造成防疫人员收入存在一定差距，甚至存在同工不同酬现象。部分区（市、县）、乡镇村级防疫员报酬解决得比较好，如乌当区财政均按统一标准给每一位村级防疫员发放720元/人·年的补助，下辖各乡镇又根据自己的财政能力发放不同的补助，经济实力较强的东风镇和高新办事处为1200元/人·年；新堡乡为600元/人·年；财力不强的乡镇如羊昌、下坝和新场乡就没有发放乡镇级补贴。有的区（市、县）则没有县级的财政补贴，而由乡镇直接进行补贴，如开阳县就没有把村级防疫员补助纳入县级财政，因各乡镇财力不同，造成村级防疫员补贴差异较大。
二、存在问题
虽然我市已探索出一系列的动物防疫工作机制,也出台了一些相关政策文件，有效地防范了一些动物疫病。如：2004年“五号病”、2006年禽流感、2007年猪蓝耳病等重大动物疫病就是在广大动物防检人员的共同努力下被及时控制和扑灭的，确保了我市畜牧业无大疫，动物卫生监督无大患，动物产品质量安全上市。但从调查的情况看，我市动物防疫工作仍有不少薄弱环节，主要表现在以下几个方面：
（一）基层动物防疫体制存在的问题日益突出
一是“两散”，即机构散、人员散。由于多数区(市、县)的乡镇畜牧兽医站在乡镇机构改革中被撤销，县以下没有专门的动物防疫机构，基层动物防疫机构陷入“线断、网破、人散”的局面。
二是“两差”，即防疫积极性差、基础设施差。由于待遇低，工作危险性大，造成大多数防疫人员没有工作积极性，以应付的心态进行春秋两防及常年补免补标等工作，防疫死角多、防疫质量差、疫情隐患大。乡镇无动物疫病监测机构，疫病化验室用房、检测设备等基础设施远远达不到国家规定的标准，不能满足防疫工作要求。
三是“两不清”，即执法主体不清、内部职责不清。按照《防疫法》的规定，动物检疫应由县级以上动物卫生监督机构承担，但由于我市县级动物卫生监督机构在乡镇没有派出机构和人员，所以乡镇动物检疫大都由乡镇政府指派给不具执法资格的乡镇兽医人员实施，动物检疫和检疫监督主体不合法，难以符合依法行政的要求，一旦发生法律纠纷，必将会陷入被动局面。同时，现有动物防疫机构、执法监督与管理职能相互交叉，社会公益性职能和经营职能界定不清，不符合《防疫法》和国家有关动物防疫体系建设的精神，严重影响了动物防疫工作正常有序开展。
四是“一不齐”，就是人员素质参差不齐。近年来，我市基层动物防检队伍虽然在年龄结构、知识结构方面有了较大改善，但人员结构不合理、门槛太低，造成由于人员素质不高、业务水平低，动物防疫、检疫和疫情测报处理难以做到规范操作、科学处置。
（二）检疫员队伍建设滞后，检疫力量严重不足
随着广大人民群众对畜产品质量安全的要求日愈提高，我市现有检疫员队伍无论“质”还是“量”均已落后于形势发展需要。全市79个乡镇集贸市场、82个产地检疫报检点、56个城区农贸市场、数十个规模以上食品超市、9个定点屠宰场18条屠宰生产线，仅靠目前在岗的423名（其中221名还不具备执法资格）检疫人员来把好畜产品安全关口，责任重大。长期超负荷工作、疲于奔命，特别是南明、云岩、小河、金阳四个城区，市场多、检疫监管任务重而检疫力量严重不足，难免产生漏查疏检，动物及动物产品质量安全隐患不容忽视。
（三）临聘检疫人员待遇低，思想不稳定，工作积极性、主动性难以调动
除南明区外，其它城区的临聘人员月工资均在1000元以下，最低的仅有550元/月，甚至不够交付“五险一金”，其工作积极性、责任心可想而知，加之属临时聘用，缺乏归属感、荣誉感，其工作职责履行的到位率也不同程度地受到影响，从而埋下畜产品质量安全防、检方面的隐患。
（四）村级防疫员工作繁重但却缺乏人身安全保障
村级防疫员进入社保，均系自身承担全部费用。但由于待遇低下，多数没有能力参保，还有一部分申请退出或放弃社保，医疗保险同样也没有保障。很多村级防疫员都有在给畜禽免疫或打耳标时被犬咬、被猪踢、被牛角顶伤，甚至还有被犬咬伤导致狂犬病病发死亡的情况。如，今年乌当区百宜乡一名村级防疫员在秋防中就被牛角顶断3根肋骨；乌当区东风镇14名村级防疫员就有13人有被犬咬伤的经历。由于人身安全没有保障，加之工作条件差、待遇低、基础设施缺乏，导致工作情绪低落，队伍不稳定。
（五）历史遗留问题
调查中，还了解到全市尚有60年代初原人民公社时就从事基层动物防疫工作的民办公助人员近200人，有的还持有人事部门颁发的专业人员聘书和退休文件。1991年撤、并、建时，其关系没有得到理顺，此外部分人员在土地承包到户时未分配土地，故由县级财政补助15元/人·月，加上防疫和行医收费维持生计。目前，因年龄及身体等原因已不能继续从事动物防疫工作，仅有少数仍在从事基层动物防疫工作。这些人过去长期从事基层动物防疫工作，现在年老体衰，又没有生活来源，有的靠子女生活，有的靠接济过日，为此经常到有关部门上访要求解决养老等问题。这些历史遗留问题如得不到妥善解决，将在相当程度上影响现有村级动物防疫人员队伍工作的积极性、稳定性。
三、建议与对策
各级政府和有关部门必须牢固树立“抓发展必须抓保护，抓保护首先抓动物防疫体系建设”的观念，扎实推进全市的动物防疫体系建设工作。
（一）充分认识动物防疫体制改革是适应我市建设畜牧强市的需要
市委、市政府明确提出，在农村经济发展中要切实把养殖业放在突出发展的位置，并制定了具体的发展规划和目标。然而，要实现这个目标靠什么？从措施上讲，改革是根本的动力。动物防疫的监督管理作为全部畜牧工作的第一线，必须首当其冲地站在体制改革的潮头。“发展是执政兴国的第一要务”，而发展的真正内涵是旧事物的灭亡和新事物的产生，这就要求“发展要有新思路、改革要有新突破”，凡是不利于发展的旧制陈章，必须坚决予以革除。如果我们不改革，畜牧业发展就找不到出路，更谈不上走向新的辉煌。唯有改革，我市的动物防疫工作才能开拓新的发展空间，才能进一步强化动物防疫行政管理职能、完善基层动物防疫体系，才能规范诊疗服务市场，全面提高动物防疫的执法能力、疫病控制能力、畜产品质量安全保障能力和畜产品市场竞争力的支持能力。
（二）建立机构，明确职责
各区（市、县）要严格按照《实施方案》的要求，组建县级动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心和乡镇畜牧兽医站，结合本区（市、县）实际，明确人员和职责。
（三）建立科学合理的经费保障机制
兽医行政执法和技术支撑工作所需经费纳入各级财政预算，统一管理。市级财政每年应将重大动物疫病应急经费纳入财政预算，并逐年增加。区（市、县）动物卫生监督所以及动物疫病预防控制中心实行全额预算管理，保证其人员经费和日常运转费用。对定点屠宰场协检员和村级防疫员实行按月定额补助，补助经费由市、区（市、县）两级共同承担，并纳入同级财政预算。依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费一律上缴财政，实行“收支两条线”管理。
1、严格按照“取之于检、用之于检”的原则，将收取的检疫费全额返还用于检疫工作。
2、提高防疫、协检人员待遇，稳定基层动物防检队伍。根据工作需要，按有关规定聘用防疫、协检人员，依法签订劳动合同。
（1）定点屠宰场协检员：保证每一名协检员在聘用期内工资待遇（含相应保险）不低于当年贵阳市岗平工资标准，所需经费由市、区（市、县）两级按4：6比例承担。
（2）村级防疫员：保证每一名村级防疫员在聘用期内补助标准不低于当地当年最低工资标准（含相应保险），所需经费由市、区（市、县）两级按1：1比例承担。
（四）做好编制核定、人员录用和分流安置工作
1、编制核定。区（市、县）动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心的机构和人员编制要在原有机构编制的基础上进行优化整合。各区（市、县）必须保证所辖屠宰场每场每班有2名正式在编检疫员代表官方兽医实施屠宰检疫及出具相关检疫证明。乡（镇）畜牧兽医站需要新增人员编制的，在本区（市、县）、乡（镇）的总编制中调剂解决。
2、人员录用。区（市、县）动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心的人员，原则上以现有畜牧兽医工作机构的人员为基础，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，考核录用；不足部分，按照人事部门的有关规定进行公开招录。
3、分流人员安置。要从维护社会稳定的大局出发，制定切实可行的措施，对兽医管理体制改革中分流出来的人员予以妥善安置，并按照国家有关规定，依法纳入当地的社会保障体系，已参保的分流人员要按照国家有关规定及时办理其社会保险关系调转手续。同时，鼓励和引导分流人员创办经营性实体，从事经营性兽医服务活动。
（五）建立健全基层动物防检人员聘用机制
抓住当前农口机构改革的契机，建立健全基层动物防疫人员聘用机制，规范选聘程序，对现有人员进行考核清理，对不能胜任的人员不予聘用，对可以聘用的人员签订合同和责任书，积极争取吸收部分大、中专学生加入基层动物防疫队伍，按照分级管理原则，村级动物防疫员应实行县级兽医主管部门与乡镇人民政府双重领导，各负其责。县级兽医主管部门负责考试考核、技术培训、建立档案，会同财政部门开展工作督查、安排落实经费；乡镇人民政府负责选聘、管理、年度考核、及时补充后续力量等工作。原则上每个行政村聘用1名村级动物防疫员。畜禽饲养量大、散养比例高的地方，可按防疫工作的实际需要增设1-2名村级防疫员；各街道办事处应至少聘用1名村级防疫员；各区（市、县）实根据际工作量和屠宰量安排，按照相关法律法规从具有兽医或相关专业中专以上学历的人员中择优聘用定点屠宰场协检员。
（六）解决历史遗留问题，彻底解除防疫人员后顾之忧
根据我市实际，对过去曾经从事基层动物防疫工作，现因年老已不能继续工作的人员，建议由各区（市、县）根据各自的实际，参照“三社”（铁联社、缝纫社、木联社）人员解决办法或一次性结清等方式给予一定补助，使其晚年生活基本有保障，以解除防疫人员的后顾之忧。
（七）逐步出台相关管理办法
参照国家或其他省相关法律法规及规章，尽快制定出台《贵阳市村级防疫员管理办法》和《贵阳市协检员管理办法》等规章制度。同时建立相应的领导责任制度，将重大动物及动物产品安全事故纳入各区（市、县）目标管理，实行一票否决制。
（八）加强基层防检人员培训
各区（市、县）要加强基层防检人员培训，采取各种培训方式对其进行职业道德、法律法规、专业知识和技能操作等各类培训，每年每人不少于两次，逐步建立一支专业水平高、业务技能强、安心基层工作、热心为农服务的基层动物防疫人员队伍。要建立健全基层防检人员岗前培训和在岗培训制度，把基层防检人员培训纳入动物防疫体系建设整体计划，制定系统的培训方案。要增强培训的针对性和实用性，切实提高基层防检人员的业务素质、工作能力和文明执法能力。
（九）完善基层防检人员工作考核机制和动态管理机制
各区（市、县）要把动物防疫及畜产品质量安全监管等情况作为考核主要内容，定期对基层防检人员的工作情况进行检查考核、综合评价，并将评价结果与报酬补贴挂钩。对工作表现突出，成绩显著的基层防检人员给予表彰奖励；对综合考评不合格的，要终止劳动合同关系。要严肃基层防检人员工作纪律，规范基层防检人员行为，建立健全基层防检人员的监督管理长效机制，形成一道坚固的动物防疫防火墙。