暑假读好书2017:企业领导干部有效监督中存在的问题及其对策

企业领导干部有效监督中存在的问题及其对策 

   【摘　要】本文分析了企业反腐倡廉建设中有效监督存在的问题,提出必须健全监督制度和机制,整合监督力量,发挥纪检监察职能,强化被监督者的自律意识,推进企业党风廉政建设。
    【关键词】反腐倡廉　有效监督　制度建设　责任追究
胡锦涛总书记在中纪委第五次全会上指出:“要认真执行和不断完善各项监督制度,改革和完善党内监督体制,健全权力运行监控机制,拓宽监督渠道,增强监督合力,加大监督制度创新力度,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”失去监督的权力必然会导致腐败。加强对企业领导人员的有效监督,是防止领导干部滥用权力、以职以权谋私和预防职务犯罪、预防腐败的关键。
    一、对企业领导干部监督过程中存在的问题及原因分析
    1?部分企业领导干部对党风廉政建设缺乏足够的重视
目前部分领导干部认为自己是企业第一责任人,凡事都大权独揽,拒绝接受监督部门和群众的监督;有的领导干部认为监督是对自己的不信任,实际工作中不支持监督;有的领导干部本身就存在违法违纪行为,更是惧怕监督、抵制监督。此外,对于发生违法违纪行为的单位负责人缺乏有效的责任追究,也是造成领导干部不支持、不重视监督的主要原因。
    2?监督主体的监督责任意识不强
一些群众和干部对监督缺乏足够的认识和信心,对正义不敢支持,对歪风邪气不敢反对,只求自己安宁而不愿监督;有的对一些损害党的形象的违法违纪行为,因怕报复或怕别人说出风头而不敢监督。
    3?制度建设还需完善,落实有待加强
大部分国有企业单位在党风廉政建设工作中,基本建立了各项规章制度,但还存在不少薄弱环节:有的是“无章可循”,对新情况新问题研究不够,防范措施明显滞后于形势发展,出现一些制度上的断档;有的是“执章不严”,讲感情不讲原则,讲私情不讲党性,或者搞上有政策,下有对策;有的是“有章不依”,对上级明令禁止的置若罔闻,我行我素;有的是缺乏有效的责任追究,对违纪者起不到惩处作用,同样对广大党员干部起不到警戒作用,收不到监督的效果。
    4?监督力量分散,缺乏整体合力,监督及考核机制不健全
主要是缺乏统一协调、有效制衡的监督机制,存在职能交叉、分工不明、重复监督和监督盲区等现象。
监督工作缺乏责任机制、激励机制和保障机制,使监督主体缺乏责任感和积极性。特别是对领导干部的监督,上级监督受人力、地域、时间的限制,不能做到时时、事事、处处监督,不能及时发现问题,防患于未然;同级监督受机制、体制的制约,监督权力受制和依附于被监督权力,监督的作用得不到有效发挥;下级和群众的监督,因监督者处于被领导的位置,顾忌较多,难以监督或不敢监督。
     5?民主管理较反腐倡廉工作的发展相对滞后
     民主管理工作实质就是一种民主监督形式。现有部分企业厂务公开的时间不及时,公开的内容不健全;职代会述职述廉轻描淡写,没有触及廉洁自律的实质内容,起不到自查自纠和接受监督的作用。
    二、对企业领导干部实施有效监督的建议
    1?强化纪检监察部门的监督职能
纪检监察部门是监督体系中的主要部门,能否发挥其监督和协调作用,对落实党风廉政建设责任制,实施有效监督至关重要。
   一是要强化领导。企业党委要加强对党风廉政建设和纪检监察工作的领导,健全纪检监察机构,强化纪检监察职能,从组织上保证纪检监察部门工作的正常运转和职能的充分履行。
    二是要强化履责。纪检监察部门要以高度的使命感肩负起反腐倡廉工作的重任,认真主动做好组织协调和监督检查工作。
    三是要强化考核。一方面要加强对纪检组织监督责任的考核,把监督措施是否得当,监督是否到位,检查是否及时有效作为纪检工作的主要内容来考核;另一方面要加强纪检组织对党员干部和基层党组织监督责任的考核,将发生违法违纪列入主管领导和责任部门的考核范畴,将监督效果纳入考核。
    四是企业党政领导要对纪检监察部门予以放权支持、财力物力支持和政治地位支持,使纪检监察部门具有相对的独立性和权威性,真正形成决策、执行、监督三权分立,相互制约,协调统一的权力格局。
    2?建立健全制度,强化责任追究
加强有效监督,必须重视制度建设。要健全完善党风廉政制度,使监督工作有章可循、有法可依,增强约束监督的强制性和可操作性。
    一要在“深化”上动脑子,增强监督制度的系统性。
针对出现的新问题、新情况,不断完善反腐倡廉工作制度,使其形成纵横交织的严密体系,力求措施在前,防范在先。要健全公示制度,接受群众监督,以公开保公正。健全重要岗位轮换制度,对于“六管”人员定期进行横向或纵向调整交流。健全党风廉政责任制,坚持党委统一领导,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众参与,一级抓一级,使人人肩负监督责任,形成齐抓共管的良好局面。
    二要在“细化”上下功夫,增强制度的可操作性。将制度中“宏观上”、“粗线条”的规定条目,细化为符合本单位实际的实施细则,对办理有关事项的条件、规则、程序、纪律等,必须提出明确的标准和要求,使行使权力和监督权力都有章可循。
    三要落实好责任追究,解决有章不循、违章不究的问题,维护制度的严肃性。在研究制订有关制度规定的同时,制订出确保这些制度规定得到落实的制约措施,要严明纪律,对违反制度规定的人和事,坚决查处。
四要保证制度的公正性和普遍适用性。制度的制定必须结合实际,无论在层次、级别、时间等方面都要公正、普遍适用,至少要克服维“官”思想,克服随意性。
    3?建立健全监督网络,落实监督职能
    一是健全党内监督制度,重点是健全民主集中制。
建立有效的监督体系,必须从党内监督入手。在党内建立起严格规范的工作运行机制,营造一个团结、民主、和谐的工作氛围。按照民主集中制原则办事,坚持“三重一大”事项集体研究决策,制约主要领导个人说了算的决策行为,防止越权和滥用职权的现象;通过民主生活会,积极开展批评与自我批评,党员之间相互提醒、相互监督;加强领导干部重大事项报告制度和向上级纪委专题报告廉洁自律情况制度,增强领导干部的自律意识;加强领导干部的日常监督,加大考廉力度,坚持定期与动态考核、离任接受组织审计等制度。
    二是健全群众监督渠道,激发群众监督的积极性。企业要把维护和保障群众的监督权,当成是代表群众利益,增强群众观念,正确运用权力的重要内容和基本保证。坚持领导干部在职代会上述职述廉制度,坚持厂务公开,坚持问计于民,保证企业管理的方方面面置于“阳光”之下,置于群众监督之中,消除职工思想上的疑虑和误解,充分发挥职工的主动性和创造性。同时,把行政监督、审计监督、舆论监督等形式充分结合起来,形成“大监督”网络体系,形成整体合力,全方位、多层次开展监督,以取得更好的监督效果。
    4?增强领导干部的自律意识,自觉接受监督
对权力进行监督制约,对于权力主体来说,必须增强自觉接受监督制约的意识。领导干部要树立正确的权力观、监督观,强化自律意识。对权力进行监督制约,是新形势下对党员干部的关心和爱护。每名领导干部既是监督者又是被监督者,既有监督他人的权力又有接受他人监督的义务。
5?明确监督重点,抓好重要岗位干部的监督
要把企业各级领导人员和“六管”主要部门和岗位作为监督重点,增强监督的针对性,把监督贯穿于干部培养、选拔、使用、管理的各个环节,改变重提拔使用、轻教育管理的状况;把监督贯穿于重大经济活动的始终,改变重立项选项、轻过程控制的状况,使企业各级领导人员进一步增强监督意识,主动接受监督,营造监督工作的良好氛围。
    6?拓宽监督范围,加大监督力度
    一是实行监管责任追究,对因监管不力,导致所管理人员违纪违法的,要追究企业管理者和主要领导责任。
    二是进一步推进厂务公开工作。
    三是建立党风廉政建设联系点和信息网,把基层党支部纪检委员作为党风廉政信息员,使其对上级党委负责,充分发挥监督作 用。
    四是认真抓好群众来信来访和举报工作,及时听取群众意见,核实处理群众信访举报的问题,接受群众监督。