天可怜见by千年一叹:遂宁市民政局廉政风险防控工作实施方案

遂民〔2011〕167号

遂 宁 市 民 政 局

廉政风险防控工作实施方案

为全面贯彻落实市委、市政府《遂宁市廉政风险防控工作实施方案》（遂委办发〔2011〕5号）文件精神，从源头上防治腐败，进一步增强民政系统预防腐败工作实效，现结合我局实际，推行查找重点环节、综合评估风险等级、制定风险防范措施、全面考核修正“四位一体”的廉政风险防控管理机制，制定如下实施方案。

一、指导思想

廉政风险防控工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，针对民政业务工作的重点环节和关键岗位，积极拓展从源头上预防腐败的工作领域，不断创新制度，推动民政系统建立健全科学完善的廉政风险防控机制，有效遏制和减少腐败现象发生，为民政事业科学健康发展提供有力保障。

二、工作目标、范围和原则

（一）工作目标。通过廉政风险防范管理，使党员干部廉政风险意识普遍提高，反腐倡廉制度机制建设进一步深化，建立起教育在先、制度制约、监督及时、职责明晰、重点防控、责任到位的廉政风险防控机制。

（二）工作范围。开展廉政风险防控机制建设工作的范围是市民政局机关和直属事业单位。

（三）工作原则。预防为主原则、突出重点原则、衔接融合原则、制度防范原则。

三、方法步骤

廉政风险防控工作的开展，是全局党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，具有系统性和长期性，要有计划、分步骤、重实效地推进落实。主要实施步骤如下：

（一）计划动员阶段

1、成立遂宁市民政局廉政风险防控管理领导小组，由局主要领导任组长，局党组成员任副组长，局机关各科室和直属事业单位负责人为成员。廉政风险防控管理工作领导小组下设办公室，由党组成员、纪检组长兼任办公室主任，具体负责实施，办公室设在局人事教育科。

2、召开动员会和民主生活会。集中深入学习《遂宁市廉政风险防控工作实施方案》精神，制定《遂宁市民政局廉政风险防控工作实施方案》，充分认识开展廉政风险防控工作的目的、意义，提高广大干部职工参与廉政风险防控工作的积极性。

3、开展培训。召开干部职工会议，开展廉政风险防范管理基本知识培训。

（二）查找风险点阶段

采取“自己找、大家提、组织点、互相帮”的方式，查找本单位、本部门、本岗位存在的廉政风险，建立健全防控机制。

1、查找岗位风险。（1）组织全体干部职工依据个人所担负的岗位职责，对照以往履行职责、执行制度的实际，重点从组织人事，社会救助、救灾、优抚等资金的使用和管理，物资的采购、管理、分配、使用，行政许可、行政收费、行政服务等方面，分析并查找可能引发自己不廉洁行为甚至违纪违法问题的廉政风险点。（2）通过部门全体干部座谈、主管领导把关、单位党组班子讨论签字后，统一填写《遂宁市廉政风险点及防控措施一览表（个人）》和《廉政风险防范承诺书》，并在本单位（部门）进行公示。（3）单位领导班子要对廉政风险点自查情况进行严格审查，对自我查找不到位，预控措施不彻底，应付了事的人员进行批评教育，责令重新分析查找，直至通过为止。

2、查找部门风险。（1）分科室和下属事业单位两个层次进行。根据岗位设置、职务安排、职责定位等情况，着重针对“权、钱、人、物和执纪执法”等几方面关键的环节，分别查找出科室和下属事业单位潜在的廉政风险。（2）细化分析廉政风险的内容和表现形式，深刻认识廉政风险的危害性和隐蔽性。（3）广泛征询群众意见，将干部职工的建议和意见及时上报，认真剖析。（4）由所在单位（部门）负责人进行辨识签字后，统一填写《遂宁市廉政风险点及防控措施一览表（单位）》和《廉政风险防范承诺书》，并由领导小组监督。（5）将本单位（部门）的廉政风险“自查表”、“承诺书”进行公示。

（三）综合评估风险等级阶段

由于各科室和下属事业单位具有职能广泛、岗位多样、结构复杂等特点，只有科学评估廉政风险责任等级，才能及时处理临险问题，降低廉政风险系数，增强防控能力。各科室和下属事业单位要按照廉政风险可能临险的状态，围绕出险重点环节，将风险等级分为以下三种：

1、一级风险责任等级。对涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金的使用（简称“三重一大”）风险点，定为一级风险状态和责任等级。对一级风险责任等级，由局领导班子和“一把手”重点监控。

2、二级风险责任等级。对涉及比较重大决策、较大项目安排、较大资金分配等提出的建议意见和部门管理等风险点，定为二级风险状态和责任等级。对二级风险责任等级，由局分管领导进行监控。

3、三级风险责任等级。对涉及资金分配、项目建设预案，一般常态事项、业务处置等风险点，定为三级风险状态和责任等级。对三级风险责任等级，由所在科室和下属事业单位负责人进行监控。

（四）制定风险防范措施阶段

对照确定的风险点和评定的等级，有针对性地制定廉政风险防范措施，重点是制定风险检测、前期预警措施、中期监控机制、后期处置办法等措施，做到廉政风险清楚、防范措施有力。

（1）清理完善制度。市局机关和各直属事业单位对原有制度进行清理，对不适应发展和工作要求的制度进行淘汰，对行之有效的制度进一步完善，使其更加科学规范。

（2）建立健全制度。针对机关和各单位实际，对照廉政风险点的防范，认真进行查漏补缺，建立健全科学管用、简便易行、具有较强针对性和实效性的规章制度体系，形成用制度管权、管人、管事的长效机制。

（3）严格执行制度。建立保障制度落实的教育、监督、问责措施，确保党内法规制度、市惩防体系各项制度、本机关本单位各项防范制度的贯彻执行。

（4）实行“黄、橙、红”三级预先警示措施。对可能发生的问题倾向定为黄色预警，可采取适时进行巡查、口头告诫、下发书面通知等措施；对已经出现的问题苗头定为橙色预警，可采取及时进行告诫，制发督察建议书与当事人谈话诫勉等措施；对已经出现的问题定为红色预警，可采取即时发出廉政警告、领导集体谈话戒免、相关人员调离岗位等措施，问题严重的由纪检监察部门进行立案调查处理，确保廉政风险避险措施收到实效。

（五）全面考核修正阶段

认真总结廉政风险防范工作取得的经验和成效，召开专题会议进行归纳总结，不断规范完善相关制度，形成长效机制。局廉政风险防控工作领导小组办公室将对此项活动的持续开展情况随时进行抽查，制定考核办法，进行综合考评，纠正存在的问题，完善工作程序。局机关及下属单位认真组织搞好工作总结，下属单位总结报局，市局将工作全面总结后报市廉政风险防控工作领导小组办公室。

四、工作要求

（一）统一思想，加强领导。推进廉政风险防控工作是最大限度减少党员干部犯错误机会，真正从根本上保护干部的有力举措。要加强领导，把廉政风险防控工作放在党风廉政建设的突出位置，按照“一岗双责”要求，形成谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实的廉政风险防控工作机制。

（二）结合实际，重在预防。要紧密结合民政工作的特点，抓重点，抓关键，在明确和充分评估廉政风险种类和级别的基础上，通过制定和完善有针对性的风险防范措施，着力解决涉及民生和人民群众切身切身利益的重点、难点、热点、焦点问题，努力把廉政风险防范融入到民政业务工作的全过程，确保岗位安全，人员安全。

（三）强化管理，执行纪律。领导班子成员要带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管科室、下属单位的廉政风险防范管理。各科室要严格按照规定时间、标准和程序完成各项工作，确保廉政风险防范各项措施落到实处。

（四）落实责任，纳入考核。为确保廉政风险防控工作扎实开展，不走过场。局党组统一组织对各科室、各下属事业单位所报的廉政风险点及防控措施、工作制度等进行集中审查。局领导小组办公室要加强对廉政风险防范管理工作的督促检查。各科室及下属事业单位要落实具体承办人员。局班子成员在年终述职述廉时要重点汇报工作开展情况，其他县级干部此项工作自查报告也将纳入市上组织的年度述职重要内容之一，科级及以下干部职工该项工作自查总结将纳入年度考核。

　　　　　　二○一一年五月三十日

主题词：民政　廉政风险防控　实施方案

遂宁市民政局办公室　　　　　　　2011年5月30日印