最佳女配国师番外:北京汽车集团党建创新的有益探索与实践

作者：汪彦 何鹏程    文章来源：《学习时报》    点击数： 28    更新时间：2010-11-7    
改革创新是我们党永葆生机与活力的不竭源泉，是我们党顺应时代潮流实现自我发展的必然要求，也是全面推进党的建设新的伟大工程的强大精神动力。回顾我们党近90年的光辉历程，一次次理论上的艰难突破、一轮轮实践上的重大发展、一步步工作上的平稳推进、一个个制度上的规范提升，都是在改革创新的过程中统一了思想、凝聚了力量、打开了局面、提升了水平。波澜壮阔而艰辛复杂的国有企业党建工作尤为如此。
北京汽车集团（以下简称北汽集团）生动活泼、卓有成效的创新实践，给我们提供了一个以改革创新精神全面提升党建科学化水平的参照样本，具有较强的普遍示范意义。
近年来，尤其是在2007年以来的推进集团化建设进程中，北汽集团党委坚持把“党要管党、从严治党”真正落到实处，以改革创新精神为统领，以建设新的伟大工程为己任，科学把握新时期党的建设的趋势和规律，紧密结合北京汽车工业的发展实际，提出了“夯实党在企业的执政基础”的执政能力建设要求，建立了以“特色工程”为载体的党的先进性建设的长效机制，初步形成了以执政能力建设和先进性建设为根本，以控股公司“两个建设”工作思路为载体，以实现北京汽车工业科学发展为目标的党建工作体系。
几年来，北汽集团党的工作硕果累累、成绩斐然。通过深化党建创新实践，把党在国有企业的传统优势再造成为国有控股集团的发展优势，党组织的政治核心作用得到了充分发挥，全系统党建工作科学化水平不断提高，形成了党组织强大的引领力、凝聚力、保障力、服务力，并逐渐呈现出思路有据、规范有序、作用有为、执行有力的“大北汽、大党建”工作新格局，这不仅为实现企业自身的全新跨越式发展提供了根本动力和政治保证，而且为加快推进首都经济建设和做大做强中国汽车产业作出了巨大贡献。
科学确立创新思路抓住本质 把握规律
国有企业党建创新的核心归宿是贯彻落实好中央和上级的有关精神与任务要求，关键环节是探寻规律、把握趋势，科学谋划发展战略与工作思路。北汽集团始终紧紧围绕落实中央、北京市委、市国资委的指示精神，坚持认为在复杂多变的历史时期，北汽集团肩负大发展的历史使命，承担发展首都经济的责任，必须切实发挥党组织的政治核心作用。同时，北汽集团党委在反复调研的基础上，对集团化战略实施过程中党组织面临的形势和任务进行了认真分析，对加强党的执政能力建设和党的先进性建设的历史方位进行了科学判断，规划出党建创新实践的基本发展战略，确立了基本工作思路。
抓本质，深刻认识国企党建的本质要求和内在要求。北汽集团党委从建立完善中国特色现代企业制度出发，围绕推进集团化发展战略，提高了对国有控股企业集团党的建设的本质要求和内在要求的认识。从“本质要求”看，无论是党章中对党的性质、党的思想路线和党的基层组织作用的规定，还是《公司法》对企业建立党的组织并开展活动的法律依据，都要求国有企业党组织要坚定信念，以“夯实党在企业的执政基础”为己任，通过党建创新，提升党建科学化水平，充分发挥好政治核心作用，践行好“全心全意为人民服务”的宗旨，使国有企业成为党保持与工人阶级和人民群众血肉联系的重要桥梁，成为维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的重要窗口。从“内在要求”看，北汽集团推进集团化发展战略，是为了更有效地利用好、整合好国有企业经济资源，充分彰显国有企业和国有经济在整个经济生活中特有的优势和生命力，实现又好又快发展。国有企业是党建创新的示范区和先行者，要充分发挥党的政治优势、组织优势和联系群众的优势，使党建创新成为引领北汽集团化建设的旗帜。
抓规律，努力把握党建创新实践的主要特点和原则。结合北汽集团实施集团化战略，紧扣建设整体制造、零部件发展、自主研发、服务贸易和改革调整“五大平台”的主线，北汽集团党委在认真分析的基础上，努力把握党建创新的特点与规律，确立了“六个变与不变”的原则：一是要适应控股型管理向集团化运作转变，坚持党组织的政治核心地位不能变；二是要适应完善法人治理结构的转变，坚持党组织参与重大问题决策的要求不能变；三是要适应干部管理重点向加强派出人员管理转变，坚持“党管干部”、“党管人才”的原则不能变；四是要适应企业所有制形式的转变，坚持党的组织管理体系不能变；五是要适应党组织活动方式的转变，坚持党的先进性标准不能变；六是要适应企业利益格局的转变，坚持保障党员权利、代表职工合法利益的原则不能变。北汽集团党委认为，“变”的是形势和形式，“不能变”的是根本和灵魂。为此，党委提出了党建工作四个“必须着眼于”的方针，即：必须着眼于坚持科学发展观，必须着眼于加强执政能力建设，必须着眼于加强先进性建设，必须着眼于提升党建科学化水平，做到在变化中坚持、在坚持中加强、在加强中创新。
抓思路，积极明确抓好党建创新的基本目标和重点。在“六个变与不变”的基础上，北汽集团党委把党建工作理念创新固化为“两个建设”的党建基本工作思路，在党的建设中突出抓好“建设坚强、团结、和谐的领导核心，建设创新、务实、高效的党组织”这两个最为关键的环节。提出并坚持“两个建设”基本工作思路，既是北汽集团党委党建工作新的理念，也是北汽集团党委把加强党的先进性建设作为党建工作长期任务的具体举措。同时，在集团化建设新形势下，要实现先进性建设的基本制度建立并运行、基础工作完善并规范、基层建设推进并夯实，一要把党中央加强党的先进性建设的精神和建立先进性长效机制的要求落实在基层，体现出先进性；二要建立起具有北汽特色、保证推进集团化战略的先进性建设支撑体系，体现出创新性；三要在构建现代企业制度和法人治理结构条件下，实现党组织与董事会、监事会、经理班子的和谐，各个投资主体的和谐，产业链建设的和谐，干部、党员和职工队伍的和谐，体现出和谐性。先进性、创新性，和谐性最终要落实在实践性上，开创党建创新实践的新局面，形成推进集团化战略的合力。
改革创新体制机制探索途径 丰富载体
在现代企业制度和法人治理结构不断完善的背景下，北汽集团党委以“两个建设”基本工作思路为指导，在创新党建科学的管理体制和高效的运行机制方面，初步建立起一套集团党建与领导体制相融合、与管理制度相衔接、与运行程序相协调的党建工作体制机制。
北汽集团党委认为，建立与现代企业制度和法人治理结构相协调的科学、高效的党建运行体制机制，其目的和作用是实现“四个保证”：即正确处理党委会与法人治理结构的关系，健全党组织参与重大问题决策体制的体制保证；配好班子、选准书记、选好人才，发挥党委政治核心作用的政治保证；建立健全科学、完整、系统的党建工作制度的制度保证；保障党员主体地位、探索基层党内民主的有效实现形式的主体保证。
在建立集团领导体制上，确立党组织在法人治理结构中的地位。北汽集团党委以《公司法》和党章为依据，探索控股公司自身和所属全资、控股、参股公司党委书记适应法人治理结构运行的任职形式。党委要求，要从企业实际出发，按照“双向进入、交叉任职”的原则，宜分则分，宜兼则兼。如符合条件的，党委书记和董事长（执行董事）可由一人担任，并配备一名党委副书记主抓党建工作。党委探索出在法人治理结构中实现党员领导干部身份转换的有效途径，即北汽集团党委成员可以通过法定程序分别进入董事会和经理班子；董事会和经理班子中的党员，也可以依照党章及有关规定和程序进入党委会。
在党组织参与企业重大问题决策上，确立了党委决策与企业决策有效对接的基本途径。北汽集团党委提出，控股公司和基层企业在现代企业制度和法人治理结构条件下，要通过不断完善参与企业重大问题决策的程序和机制，有效发挥党委在决策中的决策主导作用、协调推进作用和把关定向作用，坚持民主集中制和“三重一大”的原则，实现党委有效决策与董事会企业决策相统一。北汽集团党委明确提出了参与决策的五项原则，一是建立健全相关的制度，依法规范参与决策的原则和程序；二是北汽集团党委成员通过各种类型的身份转换机制融入企业决策的全过程；三是健全企业党组织与企业董事会、监事会、经理班子沟通的渠道和方式；四是提高北汽集团党委成员、特别是党委书记参与企业重大问题决策的能力，发挥好党委参与决策责任主体作用；五是发挥好党委在不同所有制企业日常经营的主导决策作用。
在干部管理和用人机制上，创新“党管干部、党管人才”的实现形式。北汽集团党委始终抓住关键环节，从代表和维护出资人权益的角度出发，突出出资人主体地位，将管理对象由控股公司任命的企业经营管理干部和党群干部转变为控股公司委派的派出人员，实现工作重点从传统的干部管理转变为加强派出人员管理，体现出“管理主体清晰、管理范围明确、考核体系完善、薪酬体系合理”的特点，实现坚持“党管干部”原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合，把组织考察推荐与市场化选聘经营管理者有机结合；党委还提出，要实现坚持“党管人才”原则与实施人才战略有机结合，不断提升领导班子建设和人才队伍建设的水平。“党管人才”的前提是解放思想，本质是党聚人才，核心是以人为本，关键是以用为要，基本路径是研究解决问题，根本方向是掌握规律。通过树立“人才是第一资源”的观念，确立人才优先发展战略。
在建立基层企业党建工作运行机制上，构建全过程的运行机制。北汽集团党委紧紧扣住集团化发展战略中打造整车制造、零部件发展、自主研发、服务贸易和改革调整“五大平台”的主线，根据二级企业格局的变化，建立了党的组织建设与企业调整改制有效对接、上下贯通的组织建设机制；提升二级企业、重组企业和新建企业党建工作水平的检查指导机制；夯实基层党组织基础、增强基层党建活力的有效运行机制。
通过实践，北汽集团建立了适应中国特色现代企业制度和集团化发展战略的党建运行体制机制，有力促进了经营决策科学化、民主化的水平，有效保证了各级党委在经营决策中的地位和作用。从北汽集团控股公司层面看，已初步探索出“党委把关定向——董事会科学决策——经理层有力执行——党委保证监督”的国有控股企业集团法人治理结构的运行模式。
着力提升运行水平多措并举 分类指导
随着集团化战略实施的不断深入，北汽集团企业格局发生了较大变化，形成产权制度、人员构成、企业经营规模和效益水平不尽相同的特征。鉴于此，北汽集团党委在二级企业党建创新中，积极发挥党组织在不同所有制形式、不同经营范围和形势下的政治资源和组织资源优势，确立了以控股公司党委为主导、以二级企业党委为重点、以分类指导为手段、以基层党组织为基础的党建创新模式，并实现了二级企业党建工作的“六个同步”，即：党组织负责人与企业法人治理结构组成人员同步安排、党的工作机构与企业经营管理机构同步设立、党委工作与企业经营工作同步规划、党的活动与企业经营活动同步开展、党建目标与企业经营目标同步考核、党建成果与企业业绩同步激励。
北汽集团党委加强对企业党建工作的分类指导，初步形成了具有北汽特色的“一统三分”分类指导模式。“一统”，就是建立党委抓总、逐级负责的党建工作机制。“三分”，即分性质定工作重点、分状况定指导措施、分层面定创新目标。在分类指导中，党委定期深入企业进行党建调研，通过召开调研会、研讨会、交流会，撰写调研报告，摄制党建专题影片等多种形式，并依托社会媒体，邀请报刊、电台、电视台、网站记者集中采访报道，总结了一批基层企业党建创新经验。在总结经验中，注意做到课题明确、重点突出、内容鲜活，使每一个经验都具有典型价值、应用价值、推广价值，成为党建创新的“精品工程”，实现以点带面，带动提升全系统党建科学化水平的目的。
指导中外合资企业党建创新。为此，北汽集团党委深入北京现代公司调研，总结了企业在8年党建创新实践中，以“夯实党在合资企业中的执政基础”为目标，开展“时代领先工程”的经验。在北京现代7600多名职工中，党员已达900人、入党积极分子超过1500人，“优秀员工不一定是共产党员，共产党员一定是优秀员工”已经成为中韩双方的共识。通过调研，总结提炼出“‘红色动力’助推北京现代科学发展”的鲜活经验，使“对标北京现代”既成为各个合资企业理直气壮、旗帜鲜明地推进党建创新的共识，也对其他类型企业起到示范作用，还在社会上引起了强烈反响。
指导创新基层企业党委工作体制机制。为此，北汽集团党委及时推广北汽福田公司党委通过“将党员培养成为专家型人才和岗位能手、将专家型人才和岗位能手培养成为党员”、“发挥党员的模范带动作用、发挥党员责任区的辐射带动作用”的“双培双带”工程的经验，以及党委工作导入工商管理和公共管理理论，建立党的工作企业化、党的职能业务化、支部工作标准化、党员作用具体化、党建效果目标化的企业党建工作机制的经验，对集团各企业实现党建工作理念创新、载体创新、手段创新，起到积极的作用。
指导探索劣势企业有序退出中企业党委的作用。为此，北汽集团党委对北汽集团资产公司在推进国有企业战略调整中提出的“钙片理论”进行宣传。“钙片理论”把国有企业优良资产比喻为“蛋黄、蛋清”，将剩余的不良资产比喻为“蛋壳”。通过依托北京汽车集团整体发展优势，北汽资产公司将剩余的部分存量资产培育成新的发展亮点，把“蛋壳”变废为宝做成“钙片”，努力实现国有资产保值增值的最大化，探索企业有序退出、退进并举的新途径。这一思路得到了习近平、李源潮等中央领导同志的充分肯定。
指导如何破解基层企业党建中突出党员主体地位的课题。为此，北汽集团党委总结推广了北京奔驰公司党委的做法。北京奔驰党委实施“党代表任期制”、建立“党代表工作室”，并对党代表进行专题培训、建立定期接访制度、开展专题调研和民主评议领导干部活动、组织“改善提案”活动，这一经验对推进基层企业党内民主建设，增强党组织的凝聚力和吸引力，激发党员的参与意识和创造力，做了建设性的尝试，已开始在各企业推广。
凝聚保障整体合力引领思想 营造氛围
在推进集团化战略、实现北汽集团又好又快发展的进程中，北汽集团党委始终把引导各级党组织、广大党员、干部和职工统一思想、振奋精神放在突出位置，在党建创新中不断增强思想政治工作的影响力，促进宣传工作创新载体、丰富内涵、扩大外延、拓展领域，形成“文化引领、服务全局、内促发展、外树形象”的思想政治工作格局，为实现经济工作目标营造了良好的舆论环境。
发挥思想政治工作优势。在发挥思想政治工作优势中，北汽集团党委坚持围绕中心、联系实际、与时俱进，把解放思想、统一认识、鼓舞士气贯穿于经济工作的全过程。“十一五”以来，党委年年在各级领导班子和全体党员、干部、职工中，开展“感动‘十五’、畅想‘十一五’”、“科学发展?和谐北汽”、“首都发展看北汽”等年度主题教育活动，成为统一思想认识的重要载体。党委坚持工作载体创新、内容创新、手段创新，通过参加历年国际车展、科博会和大型庆典活动筹备、摄制集团形象宣传片、编辑图书、组织职工大型文艺演出，在系统内外广泛宣传北京汽车集团发展的成就和北京汽车人的精神风貌，既在党员、职工中引起强烈反响，也使党的政治优势延伸到用户、市场和社会。
丰富宣传工作载体。在宣传载体建设中，北汽集团党委以报纸、内部刊物、网络、影视片和手机短信为载体，积极倡导正确的舆论导向。面向社会出版、发行的《北京汽车报》，坚持正确的办报方向，以“围绕发展、依托产业、立足市场、服务大众”为办报方针，集党报、行业报和都市报之长，办报水平和影响力不断提升；内部刊物《汽车工业情况》在第一时间宣传、传达控股公司高层动态和有关精神，成为各企业及时了解、准确把握公司领导班子有关精神的窗口；“北汽集团党建网”拓展服务功能，加大信息量，增强互动性，点击率已达92万人次；摄制《引领前行》、《强劲动力》等党建创新成果宣传片；创办了覆盖全体党员的“北汽党建手机短信交流平台”，成为扩大党的工作的影响力和覆盖面、推动学习型党组织建设又一个新的尝试。
强化企业文化建设。在集团文化建设中，北汽集团党委着眼于北京汽车当前和未来的发展战略，以集团未来发展的认识定位、目标定位、组织定位作为构建北汽集团企业文化的基点，不失时机地启动北汽集团企业文化建设，使北汽集团企业文化成为与几代北京汽车人的优良传统和精神一脉相承、与集团化发展战略相一致的集团文化，提炼出“致力人文?崇尚科技?引领绿色——具有国际竞争力，排名世界 500强”的北京汽车集团愿景，“行者有其车”的北京汽车集团最高价值，“实业兴国，产业强市，创业富民”的北京汽车集团使命和“奋力拼搏，团结协作，知难而进，志在必得”的北京汽车集团精神，以及北京汽车集团经营理念、管理理念，发挥出北京汽车集团企业文化促进北京汽车集团发展、塑造北京汽车集团形象、凝聚北京汽车集团人心的功能。
通过党建创新，在集团文化引领下，北汽集团的社会美誉度不断提升，社会责任感不断增强，锤炼出一支团结、拼搏、务实、敬业的党员、职工队伍，涌现出一大批各级基层先进党组织、先进集体、劳动模范和“群众心目中的好党员”。新世纪以来，从2003年抗击非典开始，只要国家遇重大灾情，北汽集团党委总在第一时间部署捐款、捐车活动，其中，全集团为青海玉树抗震救灾一次性捐款1000万元。在举世瞩目的北京奥运和国庆60周年庆典活动中，北汽集团圆满完成了车辆保障与服务、群众活动组织等任务，展示了北汽集团的品质和北京汽车人的风采。党委的政治核心作用，还转化为对国内外投资方、合作方的影响力和感召力，形成了出资人、合作伙伴、职工为了共同目标，和谐共进、共谋发展的氛围，全系统呈现“发展速度可喜可贺、经济指标可圈可点、成果业绩可歌可颂、精神风貌可敬可爱”的催人奋进的局面。
成功转化独特优势党建科学化助力“十二五”
党建科学化水平全面提升。北汽集团党委以改革创新精神为统领，以贯彻“两个建设”基本工作思路为主线的党建创新实践，
思路清晰、措施得当、手段有力、作用明显。几年来，北汽集团党委始终坚持把创新作为提升党建科学化水平的主要着力点，在创新党建工作思路的同时，创新党建工作模式，营造“大党建”工作氛围，通过创建北汽集团党建网和北汽集团党建手机短信交流平台，实现党的工作信息化、全员化；企业党委启动和推进北汽集团企业文化建设，以集团化文化凝聚人、鼓舞人，不断增强党的工作的影响力，有力夯实了党在企业的执政基础和群众基础，出现了以北京现代千人争相入党为典型的可喜局面，初步形成了“大北汽、大党建”的工作格局，以有效的手段和良好的氛围保证了党建科学化水平的提高，做到了党建的科学化水平助力企业科学发展。
企业跨越式发展真正实现。在党建创新实践过程中，北汽集团各级党组织的政治引领力有效转化成为全系统上下同欲的坚强执行力。2009年，全年销售汽车124.3万辆，同比增长61.1%，增速高于全国同行业15个百分点；实现营业收入 1166亿元，同比增长 51.9%；实现利润 61.3亿元，同比增长234.7%。2010年1―9月份，完成整车销售110.2万辆，同比增长 20.6%；实现营业收入 1125亿元，同比增长 34%；利润实现大幅增长。从1958年6月 至今年9月份，北汽集团累计产销汽车已经突破了800万辆，其中，从去年 2月份至今，仅仅用了20个月的时间就完成了200万辆。目前，北汽集团福田商用车产销量已位居全球之首，北京现代已进入国内轿车企业第一阵营，北京奔驰和北汽有限也呈现出强劲的发展态势，加之自主研发的“北京”牌轿车、越野车和新能源汽车取得突破性进展，产业布局、产业链建设、改革调整等各项工作也取得了突出成绩。随着一批汽车整车、新能源汽车、动力总成、零部件新项目的启动，北京市六环路周边已形成包括亦庄、大兴、通州、顺义、怀柔、平谷、密云、昌平的汽车发展经济圈。
“十二五”起飞整装待发。一方面，北汽集团党委目前已明确提出，“十二五”期间，企业党的工作要着重从以下四个方面抓好落实、实现突破：一是制定一个规划——制定北汽集团党的建设“十二五”规划；二是深化一个活动——把以争创“四强四优”为主要内容的“创先争优”活动引向深入；三是对接一种模式——实现党的工作模式与法人治理结构相统一；四是建立一种机制——建立党建工作机制，进一步提高党建科学化水平。另一方面，北汽控股公司提出，要适应规模化、自主化、低碳化、国际化汽车产业的发展趋势，在“十二五”新的五年发展期，坚持以科学发展观为统领，以提高企业核心竞争能力为目标，坚持自主发展和国际合作相结合，调整优化产品结构和产业结构，提升全价值链的综合竞争力，建设实力北汽、规模北汽、世界北汽、和谐北汽，实现产销、主营业务收入和营业利润重大突破，把北汽建成国内一流、具有国际竞争力的大型汽车企业集团，进入世界500强。毋庸置疑，党建创新实践及其与企业科学发展良性的相互促进关系，必将为北汽“十二五”党建工作和企业发展的起飞奠定坚实的基础。
后 记
中国特色社会主义事业是改革创新的事业，提升党建科学化水平的过程是改革创新的过程。纵观北汽集团党委几年来的党建工作历程，不难看出，一条改革创新的红线贯穿于企业发展的始终，促使企业党建工作与科学发展相得益彰。而今，在北汽集团全系统内，以改革创新精神催动的“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”不再只是概念、套话、文件术语，更是党建创新实践固化的体制机制、内化的自觉行为、营造的良好风气和持续发展的内在动力。这一系列的创新成果，不仅仅提升了北汽集团党建工作的科学化水平，更为重大的意义在于，日臻完善的党建创新制度，将助力北汽集团“十二五”的全新跨越发展。
笔者注意到在2010年9月28日这一天，北京汽车集团有限公司、北京汽车股份有限公司揭牌暨北汽集团新品牌发布举行了隆重仪式，这是北京汽车集团发展史上又一个重要的里程碑，它标志着北汽集团站在了新的历史起点上，迈开了加快自主创新和提升核心竞争力的新步伐，启动了冲刺世界500强的新征程。我们坚信，在北汽集团党委继续以改革创新精神全面提升党建科学化水平的道路上，北汽集团将形成更加强大的精神动力和发展优势，为服务首都经济建设和做大做强中国汽车产业做出更大贡献！
（中央党校学习时报国企党建工作调研组 汪彦 何鹏程）