关于水。之万物:关于长沙城市建设规划的思考

       最近，国务院批复了长沙市修编后的总体规划。这是长沙城市建设发展史上的一件大事和喜事。我们要在这张蓝图上写下最美的文字，把星城建设成为最宜人居的城市，必须高度重视规划工作，切实做好规划工作。

       一、从战略的高度看待城市规划工作

       城市发展，规划是前提；城市建设，规划是先导；城市管理，规划是基础。近年来，长沙城市建设和发展之所以取得一定成就，一个十分重要的原因是，市委、市政府把规划工作摆到了前所未有的位置，做到了一张蓝图管到底，一届接着一届干。最近，市委、市政府在认真总结三年大变样成绩的基础上，提出了“大干新三年，再创新辉煌”的奋斗目标，明确“一洲两岸、六桥三环、畅通出口、开发新区”为新一轮城市建设的重点。要实现我们的新目标，要求我们真正从战略的高度来认识规划工作。

       第一，提升城市品位要求规划先行。城市的品位关键是规划的品位，只有高品位的规划，才有高品位的建设、高品位的管理。在城市的建设和管理中，规划是蓝图、是准则，是管总的东西。如果作为蓝图的规划没有特色，作为准则的规划没有水平，就难以产生有特色的建设，更难以达到高水平的管理。在较长的一段时间里，长沙的城市建设之所以多楼一面，缺乏个性，城市秩序之所以杂乱无章、拥挤不堪，固然有建设和管理的原因，但最根本的还在于城市的规划落后。因此，要提升城市品位，必须首先提升规划品位。

       第二，搞活城市经营需要规划先行。城市作为区域经济的中心，是最大的存量资源，是巨大的无形资产。这种存量资源、无形资产能否得到充分开发，能否得到有效利用，能否创造最佳的经济效益，城市规划好坏至关重要。城市的规划好，定位准、品牌响、功能强，则城市的吸引力就强，生产要素的集聚能力就强，城市的知名度就高，城市经营的卖点就高；反之，如果规划落后，定位不准，功能不全，城市的卖点自然就低。长沙这几年经营城市之所以取得良好的成效，与我们的城市规划不断进步，城市的包装和形象朝好的方面发展不无关系。我们要把城市规划作为一种生产力、一个聚宝盆、一棵摇钱树，来对待，来实施，使之发挥更大效益。

       第三，加快新区建设亟待规划先行。近年来，我市城市建设的力度很大，城市规模扩张很快，规划部门作出了重要贡献。但是，我们也必须看到，规划工作中还存在这样或那样的问题，如规划编制质量不高、超前性不够的问题，建设推着规划走、规划随着项目转的问题，少数领导规划意识不强，随意要求调整规划、变动规划的问题，尤其是新区的开发建设规划工作相对滞后的问题，等等，这些都有待在今后的工作中切实加以解决。当前尤其需要加快和加强的是河西新城、省府周边和望城、星沙等城市新区和对接区的规划编制，尽快做好规划，推进新区发展。

       第四，统筹城乡发展必须规划先行。目前，我市城市发展和农村发展存在着较大的反差，城市尤其是中心城市发展迅猛，但农村的基础设施和小城镇的开发建设相对落后；城市的经济总量增长较快，但农村的经济发展则相对较慢。如何加快农村的发展步伐，统筹城乡经济社会发展，归根到底，仍然靠规划。在做好中心城市规划的同时，要切实加强农村建设尤其是小城镇建设的布局规划，在加快城市中心区的开发建设的同时，要有效地控制和加强近郊农村城市化的对接规划，真正形成城乡协调发展和城郊互动发展的良性格局。

       二、以先进的理念指导城市规划编制

       城市总体规划的通过，为我们编制城市规划提供了蓝本，描绘了蓝图。我们一定要按照总体规划的要求，以科学和先进的理念来指导详规和分区规划的编制，要把科学和先进的理念渗透到整个规划编制的全过程。

       一是坚持人本理念。城市规划一定要坚持“以人为本”的原则，体现人性化的要求，尤其是城市的功能规划，必须把人的需要，把为了人、方便人、服务人放在首位，如城市交通规划，必须充分考虑地下通道、盲人专道、道路标识、停车场等问题。要坚持公共利益、公众利益优先的原则，从大多数市民的公共利益出发，任何与市民公共利益相冲突的规划都要让位于公共利益。对于一些重大规划和涉及广大市民利益的规划，不仅要采取招标的办法，面向国内外招标，而且要让市民广泛知晓和参与城市规划。要建立健全规划的公众参与制度，采取公示、听证等各种形式，广泛收集社会各阶层对城市规划的意见，逐步建立由人大、政协、多个领域专家、企业经营者和社区居民组成的多层次的规划参与制度，最大程度地满足各阶层对城市功能的需求。

       二是强化特色理念。特色就是个性，就是魅力，就是竞争力。如果没有特色，城市就会千篇一律，千城一面，就会缺乏个性和魅力。长沙是一个承载着灿烂悠久文化遗产和丰富自然资源的城市，山水洲城是我市最大的特色。在城市规划中，一定要充分挖掘和利用好这一笔宝贵的财富，充分张扬、充分凸现长沙的历史文化名城特色和山水洲城特色。要认真处理好历史文化资源价值的利用与城市发展的关系，处理好文化资源的保护与现代城市风貌构建的关系，处理好人文个性色彩与现代环境协调的关系，处理好历史文化遗产的继承与城市整体风格塑造的关系。决不能搞成建筑物的简单堆积，失去长沙的个性文化。要根据长沙的个性特色，保护并规划好清水塘、坡子街、太平街、潮宗街、化龙池等著名的历史街区，建成各具特色的商业街、文化街。要充分发挥集山水洲城于一体的独特优势，多层次、全方位规划好城市生态网络，特别是要以湘江为主轴，高标准做好“一洲两岸”滨水区的规划，将其打造成长沙市的标志性景观区，打造成中外闻名、世界一流的名胜景观。

       三是树立精品理念。精品是一个城市的标志，体现着城市的品位。一座城市的规划建设，不是钢筋混凝土的简单浇注，也不是建筑物的随意搭建，而是要从艺术和美学上加以研究和深化，讲求搭配和协调。一定要坚决杜绝现有建筑平顶设计、护窗密布、“火柴盒”式和街景零乱的状况，切实增强建筑物的美感、动感和文化韵味，形成一批有特色的街景，使街景更加规范、亮丽、舒适。要根据长沙的特点，精心规划设计出像巴黎凯旋门、纽约自由女神雕像、悉尼歌剧院一样的精品力作，多创作一些像新世纪体育文化中心、田汉剧院一样的标志建筑，使之成为长沙城市的象征并显示出其独特的魅力。各区、县（市）也要结合自身的特点和实际，分别制订精品工程实施计划，打造具有标志性的建筑，并力争建设一大批精品住宅小区，使之成为美的亮点和市民居住、观赏的乐园。

       四是突出生态理念。人们生活质量的改善，有赖于生态环境的改善；最佳人居环境的营造，更要靠生态环境的优化。随着社会的发展和进步，生态环境建设日趋重要。如果一个城市只有豪华气派的高楼大厦，而缺乏系统合理的生态建设，那么这个城市是单调的，缺乏生机和活力的。在城市规划中一定要突出生态规划，突出抓好城市绿化规划的编制，严格按照总体规划要求和国家标准确定绿化用地指标，科学合理规划好绿化建设用地布局，着力解决城市绿地分布不均的缺陷，通过点（公园）、线（道路绿化）、面（单位绿地）相结合，形成完善的绿地系统。尤其要发挥长沙山水城市的独特优势，切实规划保护好城市的山水环境，构筑依山傍水的人居环境，构筑山水环绕、林木成荫、花草不败的生态环境，实现人与自然和谐共处，把长沙建设成为全国一流的园林生态城市。

       五是具有超前理念。城市规划是管长远、管全局的工作，必须要有超前性和战略性。只有超前的理念，才能把城市做优做强做美；只有超前的理念，才能做到超前建设，避免重复建设、资源浪费。事实证明，世界上许多品位独特、特色鲜明的城市，都是得益于若干年前甚至数百年前具有战略性、前瞻性的规划。所以，我们在做规划时，一定要站在全国乃至世界的高度，全面分析自身对周边地区的辐射力和吸引力，科学合理地确定发展的优势和建设的速度，以适应未来发展的需要。尤其是城市重点基础设施建设的规划一定要适度超前，做到几十年甚至上百年不落后，真正为未来城市的拓展打下良好的基础，避免因为规划的短视而造成建设的被动。

       三、用严格的制度确保规划工作权威

       规划编制得再好，如果没有严格的制度来保证落实，就会变成一张废纸。所以，加强城市规划工作，必须采取得力措施，严格各项制度，确保规划权威。

       第一，必须严格规划管理制度。城市规划是城市建设和发展的蓝图，城市规划一经确定，就要严格依法执行。任何单位和个人都无权干预，更不能随意变更。全市各级领导干部要以身作则，率先垂范，自觉强化规划意识、法制意识和民主意识；规划职能部门要敢于坚持原则，真正成为规划工作的制定维护者。国务院批准的我市这个总体规划，是经过几年的努力，上上下下反复研究讨论，多次修改得来的，凝聚了众多专家和广大市民的智慧，是集体力量的结晶，我们一定要严格按照这个总体规划的要求，认真抓好实施，始终做到“一张蓝图管到底，一届接着一届干”，绝不能一套班子搞一个规划，朝令夕改，各行其是。

       第二，必须严格规划审批制度。要坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”的原则，加强城市规划的集中统一管理，不符合城市规划的项目绝不能批准立项，未编制控制性详细规划的地块绝不能出让、转让和开发建设。任何建设项目都不能在规划上打擦边球。要积极推行规划审批的民主决策制度，市规划委员会、规划委员会顾问组和专家组要认真履行职责，发挥职能作用，及时发现和解决城市规划编制和实施过程中出现的矛盾和问题。

       第三，必须严格规划监督制度。要严格实行办事公开制度，优化规划办事程序，实现报建要求公开、规划依据公开、审批程序公开、工作时限公开、审批结果公开。要全面推行“阳光规划”，在规划编制、审批和实施的全过程实行公开制度，对建设工程项目规划实行批前和批后公示制度，扩大公众参与，接受社会监督。

       第四，必须严格规划执法制度。要坚决查处随意调整规划和违规建设的行为。任何人、任何单位都不得随意插手、干预城市规划建设工作，不得以招商引资等名义随意变更城市规划，谁违反就查处谁。要坚决查处违法建设行为。对不按规划要求建设的违规违法建筑，要做到既罚又拆，决不能以罚代拆，更不能因罚变规。要加强执法队伍建设，严格规划执法。要实行执法责任追究制度，对因执法不严而造成规划失误的人和事，要从严追究当事人的责任。要切实加强规划专业队伍建设，不断提高规划工作水平。

       在城市化进程不断加快的今天，抓好城市规划工作责任重大。我们一定要坚持以规划为龙头，高起点、高标准做好规划工作，加快城市建设步伐，不断提升城市品位，努力把长沙建设成为秀美的现代化山水园林城市。