跟鹿鼎记一样的电视剧:以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设

章立本(区监察局局长)科学发展观既是经济建设必须长期坚持的指导思想，也是反腐倡廉建设的根本指针。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是我党在新形势下坚持科学发展观，从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，对反腐倡廉建设作出的重大战略决策。各级纪检监察组织要以科学发展观为指导，与时俱进、开拓创新，大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，使之与经济社会发展同步，与健立完善社会主义市场经济体系相适应，与推进党的建设新的伟大工程相协调，为构建社会主义和谐社会提供政治保证。一、用科学的发展观认识惩治和预防腐败体系的科学内涵 “教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败体系，是科学发展观在反腐倡廉建设中的具体体现。三者各有侧重，不能相互替代，但又相互渗透、相互促进、相辅相成。教育为制度的制定、执行和监督制约奠定基础；制度建设为巩固教育和监督的成果提供保障；监督则为制度的贯彻落实和人的素质的提高提供必不可少的硬性约束。在具体实施中，我们要以科学发展观指导惩治和预防腐败体系的构建工作，既要重视系统的全局性设计和构建，又要突出重点部门和行业的体系建设；既要具有战略眼光和超前思维，又要重视解决现实问题。（一）体系构建的应用性。领导干部廉洁自律、查办违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风、行政监察及治本抓源头工作都要围绕“教育、制度、监督”三方面有效开展，真正把教育作为基础性工作来抓，把制度建设作为根本性工作来抓，把监督作为关键性工作来抓，形成协调统一的有机整体，用体系建设来促进工作的落实。（二）体系要素的互补性。教育、制度、监督三者目标一致，各有侧重。教育具有引导性，侧重于教化；制度具有规范性，侧重于约束；监督具有威慑性，侧重于强制。同时，三者又相互渗透、相互促进。教育为制度和监督奠定思想基础；制度为教育和监督提供保障；监督为制度和教育拓展路径。只有三者并重、三位一体，才能解决好“不愿腐败”、“不能腐败”、“不敢腐败”的问题，达到减少和遏制腐败的目的。（三）体系实施的针对性。惩防体系建设突出教育、制度和监督，体现了我们党针对发展变化着的情况，不断丰富、完善反腐败思路和对策的创新精神。在斗争策略上逐步由侧重惩治向惩防并举、注重预防转变；在斗争方法上由注重事后查处向关口前移、加强事前事中监督转变；在整体把握上由孤立反腐向系统防腐转变。（四）体系建设的创新性。惩防体系建设是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作做出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措。进入新世纪新阶段，反腐败体制、机制和工作方式存在与新形势、新任务不相适应的问题，要解决这些问题必须进一步创新体制机制制度，多管齐下，只有这样，才能有效防治腐败。二、用科学的发展观把握惩治和预防腐败的辩证关系 加快推进惩防体系建设，必须坚持从改革发展稳定的大局出发，使整个惩防体系的构建工作切实符合反腐倡廉建设的内在发展规律，使惩防体系的各个机制相辅相成、并重互动，增强惩治和预防腐败工作的针对性、有效性和可操作性。（一）教育预防与严肃惩治相统一。惩治和预防统一于惩防体系之中，两者相辅相成，不可偏废。要坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬。要始终保持惩治腐败的高压态势，认真查办违纪违法案件。对影响改革发展稳定大局的大案要案，决不手软、决不姑息，发现一起、查处一起。只有这样，才能向人民表明党反对腐败的坚定决心，才能遏制住腐败现象的滋生蔓延，也才能教育警醒各级干部。在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本、更加注重预防，更加注重制度建设，不断铲除腐败滋生的土壤。坚持整体推进，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，增强综合效能。坚持重在建设，以建设性的思路、举措和方法推进惩治和预防腐败体系建设，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保证。（二）廉政建设与效能建设相统一。廉政建设和效能建设是对干部的基本要求，也是加强反腐倡廉建设要达到的两个相互联系的重要目标。抓好廉政建设，需要教育和引导广大干部讲党性、重品行、做表率，严格执行廉洁从政各项规定，自觉防止权力滥用；需要坚持民主集中制，加强党内生活的原则性。抓好效能建设，关键是提高广大干部贯彻落实党的理论和路线方针政策的能力和水平，提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平，提高依法行政、依法办事的能力和水平。廉政建设搞好了，有利于广大党员干部发扬优良作风，规范从政行为，正确使用权力，为效能建设创造良好条件；效能建设搞好了，有利于广大干部形成昂扬向上的精神状态，恪尽职守，转变工作作风，提高工作效率，充实精神生活，为廉政建设打下坚实基础。我们既要一刻不放松地抓好廉政建设，又要持之以恒地抓好效能建设，坚持廉政建设和效能建设相互促进，统一于反腐倡廉建设的实践中。（三）长期目标与当前工作相统一。《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（简称《工作规划》）作为今后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件，具有很强的系统性、前瞻性、针对性和可操作性。它所涉及的任务众多，着重对整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等六项工作进行了全面部署。因此，在贯彻落实过程中，要自觉克服 “运动式”的倾向，正确处理好着眼长远与立足当前的关系，在战略上总体规划、战术上分阶段实施。既抓好反腐倡廉各项工作落实，不断取得阶段性成果，又着眼长远，提出切实可行的战略目标和任务，增强反腐倡廉建设的现实针对性和战略前瞻性。把落实《工作规划》作为一项长期的政治任务，做好长期不懈努力的思想准备和预置方案，每年完成一批工作项目，推进一批工作项目，启动一批工作项目，注重项目的左右衔接、前后贯通，实现工作持续推进和创新突破的有机统一。自觉摒弃毕其功于一役的错误心理，一件事一件事地抓好落实，积小胜为大胜，在循序渐进中形成最佳的螺旋式效应。（四）组织协调与发动群众相统一。科学健全的领导体制和工作机制，既是形成整体合力的重要保证，又是全面推动工作的基础条件。正确处理反腐倡廉建设责任主体、协助主体和参与主体的相互关系，着眼于改革、发展、稳定的大局，贴紧经济建设这个中心，围绕党委、政府的中心工作，找准纪检监察机关的职能定位，在积极主动协助党委抓好党风，做好牵头抓总的同时，要充分发挥各职能部门优势，协调各方力量，使党风廉政建设由“一家抓”变为“大家抓”，形成反腐败整体合力。这样，纪检监察部门就可以从大量的具体事务中解脱出来，研究新情况，解决新问题，更好地发挥牵头组织的职能作用，站在全局的高度，从更高层次上谋划和开展工作。三、用科学的发展观构建惩治和预防腐败的科学体系 （一）加强教育，构建思想道德教育的长效机制。反腐倡廉，教育是基础。无论是党员干部思想觉悟的提高，自律意识的增强，整体素质的提升，还是防范腐败、防止和纠正不正之风，都要坚持教育在先。要不断丰富教育内容、创新教育方式、拓宽教育领域。当前，要把学习实践科学发展观活动纳入党风廉政教育的重要内容，不断提高领导干部党性修养，使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风，牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观，以优良的作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。同时，要把廉政文化建设作为廉政教育的重要内容和有效载体，利用“三个平台”，着力构建大宣教的工作格局。一是堂课教育平台。利用中心组学习、党校的各种培训班、各级党训班开设廉政党课，对党员干部进行廉政教育；组织党员干部认真学习十七大、胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上的讲话精神、《工作规划》等法规制度和规范性文件；邀请上级纪委领导、党校老师、以及先进典型讲党课和讲授科学发展观理论；开展适合广大干部、职工参与，贴近生活的书画、摄影、晚会等廉政文化活动。开展形式多样的文体活动，使广大干部职工在潜移默化中得到勤政廉政教育和熏陶。二是典型教育平台。把课堂教育方式向社会教育、开放教育延伸。一方面组织党员干部深入廉政教育和爱国主义教育基地，进行廉政宣誓，缅怀革命先烈，使党员干部在社会大课堂中得到启示，受到教育; 通过先进事迹报告会、新提拔领导干部廉政教育座谈会等形式，扩大党风廉政宣传教育的辐射作用；请在押人员现身说法、观看警示教育片、参观服刑人员的劳动、生活情况，用身边的事教育身边的人。三是社会教育平台。既要用好广播、电视、报刊、互联网、手机等媒体，又要开展活动，以群众喜闻乐见的形式，积极推进廉政文化进机关、进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭，从情感上、心理上影响、引导、鞭策党员干部的行动，把反腐、防腐变为自觉行动。（二）健全制度，构建反腐倡廉建设的约束机制。胡锦涛总书记指出，依靠制度惩治和预防腐败是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证。党中央《实施规划》是建立健全与社会主义市场经济规则相适应、相配套的党风廉政法律法规体系，为规范、监督各级领导干部的权力运行提供了制度保证。我们要按照《实施规划》的要求，以我省开展的反腐倡廉制度推进年活动为契机，在抓好教育和监督工作的同时，完善制度建设。要结合本地实际，从深化和推进干部人事、行政审批、财政、金融和投资体制、司法体制改革等方面入手，进一步规范和完善行政审批、工程建设招投标、土地使用权出让、政府采购制度，推进党务、政务、厂务、村务“四公开”。以用制度管权、管事、管人为重点，建立健全集体领导和个人分工负责相结合的具体制度和办法，完善全委会、常委会的议事规则和决策程序，保证领导班子民主议事、科学决策；以推进权力阳光运行为重点，严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、巡视和派驻、经济责任审计和质询制、问责制等，同时,切实加强制度执行力,加大对各种违反制度、规定行为的查处力度，从权力运行的起点到终点进行全过程规范，用制度规范行为，防止权力失控、决策失误和行为失范，建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，努力解决导致腐败滋生的深层次问题。（三）强化制约，构建权力运行的监管机制。不受监督的权力必然走向腐败。推进惩治和预防腐败体系建设，必须把有效监督作为关键环节。要拓宽监督渠道，健全监督网络，坚持把党内监督与党外监督、纪律监督与法律监督、专门机关监督与群众监督结合起来，充分发挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用，实行立体式监督。坚持“八小时以内”与“八小时以外”相结合，通过加强信访举报制度和领导干部生活监督制度建设，实行全天候监督。坚持工作圈、生活圈、社交圈相结合，真实掌握干部的交往对象，掌握干部的思想动态，实行全方位监督。要不断扩大监督范围，重点加强对各级贯彻落实科学发展观、构建和谐社会等重大战略和战略部署情况的督促检查，保证各级始终与党中央保持高度一致，切实把中央的各项要求落到实处；加强对领导干部坚持立党为公、执政为民，秉公用权、服务人民情况的督促检查，着力解决群众反映强烈的严重侵害群众利益的问题，营造和谐的党群干群关系；加强对各级坚持求真务实、真抓实干情况的督促检查，引导领导干部真正把心思用有事业上、情感贴在民心上、作风拧在求实上、成绩记在集体上，使各级领导干部真正做到台上和台下一个样，工作时间和业余时间一个样，有监督和没监督一个样。（四）加大惩处，构建惩治腐败的有效机制。惩治和预防是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。只有惩处有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。近年来，党中央始终把惩治腐败作为从严治党的关键环节，特别是查处了一批省部级领导干部和影响恶劣、性质严重的大案要案，对腐败分子产生了极大的震慑作用，出现了遏制腐败的良好势头。但是，反腐败斗争形势依然严峻，重大违纪违法案件一再发生。因此，我们要继续加大查办案件的力度，坚决查处违法违纪案件，特别是要严肃查处贪污受贿等腐败案件，坚决惩治腐败；严肃查处侵犯人民群众合法权益，损害群众利益的案件，切实解决群众反映强烈的问题；紧紧围绕党委的中心工作开展执法监察工作，严肃查处失职渎职违法违纪行为，保证政令畅通，确保党的重大政策和决策落到实处。同时，要坚持实事求是，依纪依法办案，严格掌握政策，宽严相济，区别对待，确保查办案件取得良好的法纪效果、政治效果和社会效果，推动反腐倡廉建设深入发展。（五）抓好落实，构建齐抓共管的运行机制。构建惩治和预防腐败体系是一项系统工程，需要全党、全社会的共同努力。因此，要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，为深入开展反腐倡廉建设提供组织保证。针对反腐倡廉的全局性、倾向性问题，各级纪检监察组织要深入研究，通盘谋划，提出对策和建议，并协助党委抓好反腐倡廉各项工作的落实；认真执行党风廉政建设责任制，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，对党风廉政建设方面的失职行为，依据有关规定严格追究责任；进一步规范组织协调的内容和程序，推进组织协调工作制度化；加强与各职能部门的联系，妥善处理与各职能部门的关系，发挥各部门的职能作用，进一步形成全党全社会抓反腐倡廉建设的良好局面。