多玩寻仙盒子:阳曲县县长薛东晓：解放思想 开拓创新

• 2008年11月25日09:08 农博网－县域经济杂志

　　解放思想讲实效    开拓创新谋发展

　　――上海市松江区九亭镇挂职体会

　　阳曲县县长  薛东晓

　　从发展成果看九亭经验

　　九亭，地处上海之根――松江的东大门，距上海市中心18公里。全镇总面积32平方公里，现有22个居委会，总人口24万。2007年，全镇社会总产值260亿元，国内生产总值55亿元，工业总产值180亿元，工业利润13亿元，税收12亿元，财政收入4.4亿元（镇可用），全镇人均可支配收入14800元。

　　九亭镇发展经济和社会事业的经验和做法，带给我以下体会:

　　一、九亭经验雄辩证明了解放思想的永恒主题。九亭人认为，没有思想的大解放，就没有经济的大发展。他们完成从传统的农村经济向农村工业化、农村城市化、农民居民化的巨大转变，靠得就是思想解放、敢闯敢干。

　　二、九亭经验主动顺应了开拓创新的时代要求。九亭没有国家的重大投资，没有特殊优惠的政策，也没有多少自然资源。所以能有今天，根本的原因在于九亭人敢为人先的决心、爱拼敢赢的胆略顺应了开拓创新时代要求。

　　三、九亭经验集中体现了以人为本的执政理念。九亭人在重视经济GDP的同时，重视绿色GDP、民生GDP、人民幸福指数GDP，注重发展的普惠性，把改善民生贯穿于发展的全过程，以人为本的执政理念在这里得到了体现。

　　四、九亭经验充分显示了对外开放的强大活力。九亭全镇人口24万，外来就业居住人口达14万。外来人口中技术型、管理型高素质"白领"人才为九亭发展发挥了积极作用。

　　立足实际促进阳曲又好又快发展

　　学习九亭经验，就是要以九亭的成功经验为榜样，借鉴九亭创新的发展思路、科学的管理方式、高效的服务理念，结合阳曲实际，走出一条具有阳曲特色的科学发展、创新发展新路子，促进阳曲跨越发展。

　　一、把观念更新贯穿于阳曲科学发展的全过程，让思想解放的成效在具体实践中体现出来。当前，阳曲要实现跨越发展，就要把解放思想作为"第一道工序"，着力在破除"五个"思想性障碍上下功夫。一是破除"私"字障碍，把干部群众的思想从"患得患失"的杂念中解放出来，强化全局观念、大局意识；二是破除"满"字障碍，把干部群众的思想从"小进则足"的意识中解放出来，树立"永不言满"的思想观念；三是破除"怕"字障碍，把干部群众的思想从"左顾右盼"的疑虑中解放出来，增强敢于向传统观念叫板、敢于向陈旧体制开刀、敢于和大公司对接、敢于把大业主引来的胆识和气魄；四是破除"懒"字障碍，把干部群众的思想从"得过且过"的习惯中解放出来，树立坚持不懈的拼搏精神；五是破除"小"字障碍，把干部群众的思想从"小打小闹"的做法中解放出来。

　　二、把加快发展的理念贯穿于阳曲科学发展的全过程，让开拓创新的胆识在具体实践中体现出来。我们要积极创新发展理念，努力在实现阳曲经济社会又好又快发展上见成效。首先，要突出工业主导地位，坚定不移地实施工业强县战略，大力培育优势突出、规模壮大、富有市场竞争力的产业体系。要加大项目建设力度，强化投资拉动，突出大招商、招大商，谋划和上马一批产业关联度高、技术领先、带动能力强的大项目，培育一批销售收入超亿元的企业和税收大户，支持一批具有较强优势的特色产业提升层次，发展一批市场竞争力强、科技含量高的优势产品，形成一批有较高知名度的企业品牌，全面提升企业竞争力。要紧紧抓住太原老工业基地改造的机遇，抓好转移出城产业的承接工作，将阳曲建设成为省城老工业基地搬迁改造的首选区、全市重要的新型制造业生产基地和循环经济的先导区。二要用工业理念发展农业，推动农民增收，加快新农村建设。主动适应当前"三农"工作的新形势、新变化，引导农民自觉进行结构调整，发展规模经营、产业化经营；有重点地发展蔬菜、小杂粮、中药材、马铃薯、干鲜果等效益较好的农特产品，积极发展奶牛养殖和东西两山优质畜牧业基地，建成一批生态农业、观光农业、无公害农业和绿色食品基地。三要创新经营城市理念，完善县城功能、提升县城品位。

　　三、把改善民生贯穿于阳曲科学发展的全过程，让富民强县的目标在具体实践中体现出来。九亭这几年在经济快速发展的基础上，大力改善民生，在解决老百姓看病难、上学难、保障难、行路难等方面投入很多。学习九亭经验，就要坚持新增财力向社会事业倾斜、向困难群体倾斜、向"三农"倾斜，把为民谋利作为一切工作的出发点和落脚点。健全和完善"保障体系"：即多渠道创造就业岗位，完善面向所有困难群众的就业援助体系，突出解决好零就业家庭就业问题；坚持教育公益性原则，完善贫困家庭学生资助政策体系，保证人民群众接受教育的平等权利；推进新型农村合作医疗全覆盖和城镇居民基本医疗保险试点工作，健全和完善多层次的医疗保障体系；多渠道实现社会保障，健全和完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系；健全和完善廉租房制度，保证人民群众"学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居"。

　　四、把扩大开放贯穿于阳曲科学发展的全过程，让扶持民营的举措在具体实践中体现出来。九亭这几年之所以发展快、发展好，一个重要方面就是他们坚持不懈抓开放，下大力气抓招商，在土地、税收、奖励等方面制定了一系列政策，健全优质高效的服务体系，吸引创业者在九亭投资发展。对阳曲来说，一要坚定不移地"走出去"。产品要走出去，无论是工业产品，还是特色农产品，要搞好包装、营销，做好宣传推介，争取占领市场。富余劳动力要走出去，不但要出得去，还要站得住脚、干得好。二要千方百计"引进来"。无论是工业项目，还是农业、城镇、社会事业等公益项目，都要千方百计引进来。三要大力发展民营经济。要把广大干部群众的热情引导到为民营做贡献上，真正做到服务零距离，政策零库存，环境零干扰。

　　五、把优化环境贯穿于阳曲科学发展的全过程，让服务发展的意识在具体实践中体现出来。近年来，我们在优化环境上虽然也下了不少功夫，投资环境有了一定改善。但是与九亭相比，影响发展的最大障碍仍然是环境问题。具体工作中要做好以下四点：一是职能上要真转变。按照"该管的坚决管好，该放的彻底放开，该减的必须减掉"的要求积极推进政府职能转变。二是服务上要真到位。企业是市场经济的主体，政府是守法企业的"保护神"。所有机关部门都要以服务企业为己任，切实提高行政效能。三是政策上要真扶持。对重点企业实行挂钩服务，切实为企业排忧解难、解决问题，努力营造平安的经营环境。四是奖惩上要真兑现。要加大对优化环境工作的监督检查力度，保障人民群众无阻碍地实现自主创业，民营企业无障碍地实现自主发展。

　　六、把提高人的素质贯穿于阳曲科学发展的全过程，让领导发展的能力在具体实践中体现出来。干部队伍建设是关乎事业成败的根本问题。阳曲要发展、要快发展，关键是看人，特别是看干部。我们要进一步加强队伍建设，着力解决好各级干部在思想境界、精神状态、素质能力、作风养成、自身形象等方面存在的突出问题。要抓好经常性思想教育，促使各级干部始终保持履职敬业的精神状态；要进行系统的培养培训，促使各级干部始终保持以为求位的精神状态；要强化日常性的考核监督，促使各级干部始终保持昂扬向上的精神状态；要建立健全促使各级干部感到肩上有责任，身上有压力，手头有任务的激励机制、约束机制和监督机制，不断完善领导班子和干部的实绩评价体系，在考核评价上真正体现科学发展的导向，体现靠业绩评判优劣的标准；要不断加强干部的作风建设，促使各级干部始终保持真抓实干的精神状态；要树立正确的用人导向，促使各级干部始终保持风清气正的精神状态。