前世轮回唐三:行政服务中心总结

2004年,市行政服务中心以"三个代表"重要思想和十六届三中,四中全会精神为指导,以学习,贯彻实施《行政许可法》为抓手,以"双服务"管理目标为推动,积极探索制度创新,服务创新,管理创新,着力在完善中心功能,提高队伍素质,提升服务水平上下功夫,努力营造"公正,诚信,优质,高效"的审批服务环境,较好地展示了政府窗口为民服务的新形象.
一,2004年工作回顾
1,抓学习培训,努力提高队伍素质
去年,中心以建立学习型,服务型,创新型政府窗口为目标,认真抓好窗口人员的教育与培训,通过周三员工大会,窗口负责人学习会,楼层支部会等途经,认真学习十六大,十六届三中,四中全会精神以及市委,市政府一系列会议精神,不断增强建好中心的责任感和使命感.上半年,中心着重开展了《行政许可法》学习和培训.学习采取集中授课辅导,网上自学,派员参加全市许可法培训,座谈讨论,外出调研考察,测试检验等形式,有效地提高了全体人员学法,用法能力,为法律的实施夯实了工作基础.在中心组织的两次许可法知识竞赛中,全体窗口人员取得了平均96分的好成绩;在全市举办行政许可法知识竞赛活动中,由财政窗口朱永华,卫生窗口朱兆辉和建委窗口李志刚三同志组成的参赛队不畏强手,沉着参赛,获得二等奖.下半年结合审批服务工作实际,开展为期四个月的"岗位练兵"活动.重点解决窗口人员审批项目不清楚,法律依据不熟悉,服务运行不规范等方面存在的问题.通过测试检验,普通话比赛,审批制度改革理论研讨等各阶段活动目标的实施,窗口人员都能做到对本窗口实施的项目"一本清帐",对常办项目的法律依据,审批程序,审批时限,收费标准等内容"一口说清".在岗位练兵活动中,涌现出许多动人的刻苦学习事例.海事局窗口孙玉昌,房管窗口的单乃霞,民政窗口的李玉珍,气象局窗口周志岚等一批年龄较大的同志,反复记背法条,与年轻人争比高低;工商窗口许洋,卫生窗口王维芳同志克服身孕不适的困难,坚持参加练兵活动,规划窗口黄其昌,公安窗口罗娅,国土窗口汪琼等一批同志带病坚持练兵;等等.这些同志自强自奋的精神给全体窗口同志以深深的鼓舞.在此期间,市委方平书记,吴行副书记,省中心邓斌副主任等领导来中心检查指导工作均对岗位练兵工作予以充分肯定.方平书记在与窗口人员亲切交谈后,称赞窗口人员是一支能让市委,市政府放心的队伍.
2,抓改革创新,确保审批运行提速
一是全面清理在中心挂牌运行的审批项目,共有10个行政审批项目被依法取消.同时,按照市政府"应进俱进"的要求,配合市监察局对14个部门百余个审批事项进行审查和督办,市公安局,质量技术监督局,文化局,经贸委,气象局,建委等部门一批许可,服务项目纳入中心窗口运行,市劳动和社会保障局,市教育局和市农委三家单位在中心设立了常设窗口.截至去年底,在中心运行的许可类和服务类项目已达275项.二是坚持抓审批环节精简.环节改革是提高审批效率的重要途径,中心始终把环节改革作为工作的重点,不论是月度考核,还是双月"红旗窗口"评比,以及年度目标管理考核,都把审批项目环节改革情况作为一项重要内容.通过对环节清理排查,重点部门与重点项目调研走访,请进来研究协商等措施,一些不必要的环节予以减少,一些在后方的环节进入中心窗口,一些项目的承诺时限得以缩短,中心的整体工作效率有了新的提高.去年共有37个项目环节得到精简;工商局营业执照打证,海事局船舶检验,运管处规费收缴等关键环节进入中心窗口,使项目运行更为顺畅;国税局,物价局全部项目由承诺件改为即办件,财政局建设工程行政事业性收费减免申报材料由过去的7份减少为现在的4份,公安局,运管处,民政局,人防办,卫生局,气象局等窗口的部分审批项目缩短了承诺期限,大大方便了办事群众.三是抓审批服务链条的配套组合.市工商局,海事局,运管处,房管局对服务项目进行整合,从完善功能,优化流程,方便服务对象的角度,对审批环节进行合理调整,配置,使工商注册登记,基本建设项目审批,房地产交易,海事船舶登记管理,道路运输审批等五条审批主线项目服务配套成龙,完成了"一站式"服务要求.四是加强并联审批管理.对涉及多个部门的审批项目,工商,规划,建管,经贸委等牵头部门强化责任,加强调度协调;外经贸,环保,卫生,消防等部门积极配合,特事特办,较好地保证了并联审批在工商注册登记和基本建设审批项目上的运行.五是实行外来投资项目领办服务.从名称核准到发出执照,材料齐全的在两个工作日内就可以领取营业执照.上海世纪联华,怡华大酒店等一批外来投资项目通过联审联办和领办服务很快办好了营业执照,企业非常满意.此外,去年上半年蚌埠市行政服务中心房地产分中心在市政府和房地局的大力支持下成功挂牌运行,为强化中心的办件功能,完善中心运行模式作了可贵的探索与实践.
3,抓内部管理,提升优质服务水平
一是进一步完善规章制度.根据行政许可的相关规定和管理工作实际,修订完善了《中心服务事项管理办法》,《窗口工作人员考核办法》,《考勤管理办法》,《红旗窗口评比办法》等多项管理制度,发布实施了大厅禁烟,午餐禁酒,礼品禁收等"五条禁令",保证了审批服务工作的有效运作.二是进一步强化现场管理.认真落实管理人员现场办公制度,探索,改- 进现场管理方式,推行楼层管理员a,b角制度,坚持做到管理人员办公在窗口,服务在现场.加强现场的不定时抽查,并及时将抽查结果在网上公布.同时,注重发挥楼层支部在现场管理中的作用,形成了中心管理科室与楼层支部齐抓共管的工作格局.三是狠抓落实,严格考核.中心每月严格按照考核办法,把前后联动,审批环节改革,劳动纪律和优质服务作为考评的重要内容,对窗口和窗口人员逐项打分考核,并将考核结果在网上发布,做到公开,公正,公平,有效地保证了中心工作的正常运转.四是运用网络功能和先进的办件系统,随时跟踪办件进展情况,及时公示项目及审批结果,发布最新审批服务动态.中心网站开通半年多,访问数已达11万余次.网站设置的网上咨询,语音电话,手机短信回复业务,大大方便了服务对象,拓展了中心服务功能,尤其是网上咨询,半年时间咨询量达300余条.对每条咨询,中心都给予认真负责地回复,深受咨询者的欢迎和好评,有咨询者称,网站搭建了政府联系群众的平台,为群众办了件好事,实事.五是强化协调督办职能.不定期召开窗口单位分管负责人会议,通报工作和交流情况;积极配合市监察局,政府法制办对行政管理部门的审批工作实施督查,督办,确保市政府审批制度改革要求落实到位.通过人大代表,政协委员来中心视察指导及人大,政协提案的办理,促进审批环节改革服务问题的落实;通过发放"服务意见征询卡",上门走访,电话回访等形式广泛征求服务对象的意见,主动接受群众监督. 
4,抓文明创建,树好政府窗口形象
去年,中心党工委,管委会紧密结合自身工作特点,以"文明诚信"建设为主线,以"创建文明诚信的政府窗口,营造优质高效的服务环境"为目标,扎实开展精神文明创建活动.首先,在全市深化文明诚信建设,争创全国文明城市活动动员大会之后,即会同6家单位就文明诚信建设向全市窗口行业及执法部门发出倡议书,表示了开展活动的决心及努力奋斗的目标.之后,又迅速召开全体工作人员大会,组织学习市委9号文件和方平等领导同志的讲话精神,结合中心文明诚信建设中存在的热点,难点问题,组织开展了有针对性的学习讨论,使全体党员干部进一步认识创建文明城市活动的重要意义,引导大家在思想上达成共识,在行动上步调一致,自觉增强创建的参与意识,形成抓创建工作的扎实基础.其次是经常开展健康,文明,有益的群众文化体育活动.先后组织开展了登山,乒乓球,拔河等文体比赛,还举办了普通话比赛和摄影展,不断丰富职工文化生活,不断激发大家的工作热情.三是组织开展了多种形式的调研和实践活动.广大窗口人员通过参观我市近年来的重点工程,了解重大建设项目进展情况,凭吊烈士陵园,走访县行政服务中心,赴外地行政服务中心考察学习等活动,进一步开阔了视野,增强了依法行政的责任意识和推进改革的紧迫感.四是全面落实岗位责任制,服务承诺制,限时办结制,首问责任制,过错追究制.加大日常劳动纪律和审批业务检查督办力度,并把服务对象评议和社会投诉及明查暗访结合起来,真正把各项承诺,各个制度落到实处,推动中心环境优化和服务优质再上一个新台阶.五是强化宣传.今年以来,中心充分利用《简报》,报刊,电台,电视台等各种媒体宣传文明创建成果,展示窗口服务于民的好形象.一年来,共编写《简报》24期,反映中心动态200余条,蚌埠日报,电视台,广播电台等市内新闻媒体报道中心40余次;接受《安徽日报》,《新安晚报》,《当代财富》,等省内多家新闻媒体采访;在三省一市行政服务中心主任会议上代表安徽同行作工作交流发言.通过扎实开展"文明单位"创建活动,广大工作人员更加勤奋,守职,乐于奉献,热情服务的事例不胜枚举,羸得了广大群众和各级领导的普遍赞扬.中心工作人员路雪峰同志以自己踏实,勤奋的工作获得"市直机关第二届十佳优秀人民公仆"和"市直机关优秀青年管理干部"称号.
5,抓组织建设,打造团结战斗集体
按照市委和市直机关党委的部署要求,中心始终把加强和改进党的思想,组织,作风建设摆在工作的重要位置,通过扎实,有力度地工作,增强党组织的凝聚力和战斗力.在思想建设上,通过组织参加多项大型活动,日常的政治学习和评先评优,以及党员佩党徽上岗等多种形式的教育,增强全体党员的责任意识和保持先进性的道德理念;在制度建设上,机关党委先后制定了《机关党委工作职责》,《机关党支部的职责和任务》,《党支部工作制度》等党务工作制度.使党组织的工作纳入制度化,规范化轨道.在组织建设上,机关党委根据窗口人员的工作变化,重新调整支部, 配齐支委.机关党委与各支部书记签订党支部工作目标责任书,坚持"三会一课"制度,组织开展社会调查,举行隆重的入党宣誓仪式.通过多种形式的活动,增强了全体党员对党的事业的责任感和使命感,增强了党组织的向心力,战斗力,有力地保障了审批服务工作的整体推进.许多非党同志主动向党组织靠拢,表达要求进步的强烈愿望.今年以来,已发展党员2名,批准建党积极分子6名.
总之,2004年是中心审批服务工作上水平,上台阶,稳步发展的一年,是取得明显成效的一年.总结过去的一年,有以下方面的突出特点:
一是领导重视程度高.今年以来,市委,市人大,市政府,市政协多位领导同志到中心视察调研,对中心的审改成果和运行方式给予充分肯定,对窗口人员爱岗敬业,高效优质的服务给予热情鼓励;对中心管理和服务工作中存在的问题和窗口人员的全面进步给予关注,关心,并明确了解决的办法.市委书记方平在中心调研时指出,中心办件量逐年增加,业务面越来越广,规章制度越来越健全.中心工作人员精神饱满,态度热情,在人民群众中的反映越来越好.领导的评价和肯定,大大激发了中心全体同志敬业爱岗,自觉奉献的工作热情.
二是部门支持力度大.市建委,交通局,财政局,工商局,市人防办等绝大多数窗口单位领导经常来窗口调研工作,与中心交流沟通情况,关心窗口人员,协调解决窗口存在问题;物价局坚持每月一次召开专门会议,听取窗口工作汇报,研究窗口工作;公路局提出,中心的文件必看,中心的要求必办;质量技术监督局将窗口工作人员的表现作为年终考核,奖励的重要标准,对在中心表现突出的同志按单位最高标准给以奖励;公安局对窗口工作人员的表现及时在会议上进行通报,对在中心优质服务竞赛活动中作出突出贡献的同志给予嘉奖,并在干部选拔工作中予以安排使用.一些单位领导十分重视项目运行的环节改革,工商局领导亲自率队下基层调研,研究项目运行顺畅,高效问题,针对性地调整项目环节运行办法,改革工商注册登记现场勘查方式,将企业名称核准由多科室集中到一个科室受理,将外资,私营企业营业执照制作放在中心,从而实现了企业登记项目的所有环节在中心运作;海事局领导通过对窗口审批运行实践的总结,将原属3个科室的审批职能归并到中心一个窗口集中办理,形成船舶,船员管理的完整链条;国土局规范审批行为,制定了《蚌埠市国土资源局行政审批操作规程(试行)》,保证了项目规范运作.窗口单位的强力支持配合,进一步强化了窗口的办件功能,促进了审批提速.
三是办件运行质量优.经过项目多次清理和不断整合以及相关审批链配套进中心,使得挂牌项目运行更趋于科学合理.《行政许可法》实施后,中心相继取消一批审批项目,在保留的服务项目中,有一些也将审批权限下放到县区办理,但全年办件仍超过20万件,是中心成立以来办件最多的年份.所有办件均在承诺时限内完成,无一超时;承诺件提前办结率达69%,即办件比重由运行初占全部办件的30%上升到64%,提高34个百分点.平均办理承诺时限由运行初27个工作日缩短到8.5个工作日以下,提速率达68.5%.
四是服务对象评价好.窗口人员优质规范服务,中心高效快捷审批运行机制和语音查询,网上咨询,手机短信自动回复等现代化手段的综合运用,进一步方便了办事群众.全年收回服务对象征询评议表8639份,只有5份不满意,专访及电话回访办事群众400多名,审批服务满意率达99.9%.收到服务对象送来锦旗70面,表扬信25封.
二,存在的主要问题
1,少数单位对窗口重视与支持力度仍然不够
由于观念和认识上的障碍,少数单位领导对窗口审批工作支持不够,突出表现在:当窗口与业务审批科室在办件问题上发生分歧时,迁就科室的多;审批事项"两头受理"的情况还不时出现;主动研究和调度窗口审批工作,定期到窗口指导工作远远做的不够等等. 
2,窗口队伍的稳定缺乏有效的组织手段作支撑
现有的管理体制是,窗口人员的工作实绩和职务,升迁必须通过单位领导和同事的认同来体现.现实状况却是一部分选派到窗口工作的同志长期工作在窗口,客观上无法与后方充分沟通交流,因而在后方提拔干部履行民主推荐程序时因无人提名而影响升迁,由此造成部分同志思想波动,不安心窗口服务工作.加之中心服务要求严格,劳动纪律严明,工作强度相对较大,与后方相对宽松的工作条件相比,难免产生攀比和失衡心理,进而在一定程度上影响了工作.从组织管理上加强对窗口人员政治进步的关心,已成为稳定和发展中心工作的重要问题.
3,"以人为本"的环境服务亟需改进
随着中心办件功能的完善和服务项目的增加,前来中心办事的单位和群众越来越多,场地狭小的矛盾也愈显突出.尽管中心全体同志在以人为本的环境方面注重质的转变,赢得服务对象的理解和认同,但停车,休息,等候等硬件服务方面的缺失也难以掩盖服务对象尤其是外来投资者的抱怨.此问题已引起市领导的高度关注并有了解决方案.