如何预定第二天出租车:浅议市政管理中的文明执法

浅议市政管理中的文明执法

   贺君华

温家宝总理在今年两会报告中明确指出，要“深入进行社会主义荣辱观教育。推进和谐文化建设，实施公民道德建设工程，培育文明社会风尚。”

 “文明”内涵十分丰富，它蕴含在精神、物质、政治等人类社会活动的各个领域。城市管理、环境保护是社会文明程度的重要标志。温总理在报告中就强调，必须“增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设。节约资源和保护环境要一代一代人持之以恒地进行下去，让我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝。” 随着政治文明程度的一天天提高，“执政为民”、“以人为本”等正确理念日渐深入人心，时代从社会文明化的层面，对我们市政管理工作人员提出了“文明执法”的更高要求。

市政管理人员担负着维护市容环境秩序等重要责任，在城市化进程加快的现实背景下，我们的工作压力和强度日益增大。市政管理执法对象多是违法占道经营的小商小贩，或临街搭建违法棚亭的城市居民。他们以此作为维持或改善生计的手段，任何强制取缔措施都会影响到他们的衣食，必然遭遇到顽强抵触。由于认识水平的差异，在很多人眼中，这些违法者是弱势，很容易获得同情。可是城市道路环境卫生秩序必须加以维护，这关系到城市的形象、城市功能的发挥和更多城市居民的利益，也绝不可听之任之。由此，过程琐碎，反复性强，矛盾突出成为了我们执法工作的显著特征。

探索化解矛盾、文明执法的辩证统一，我国优良的传统民族文化中早有提示。《论语》中说：“礼之用，和为贵。” “和”是儒家所倡导的社会伦理和政治的核心观念。“和”即适合。恰当、恰到好处。孔子还强调，“小大由之，有所不行。知和而和，不以礼节之，亦不可行也。” 这就是说凡事要有“礼文”的约束，无有原则的“为和谐而和谐”，还是行不通的。孔子提倡的“和”并不是无原则的调和，将这个理念运用到“文明执法”的实践中是会大有裨益的，我们就是要在完成执法任务的前提下，达到“整治，和谐”的双赢。
     要达到“双赢”的正确途径就是坚定不移地讲求“文明执法”。这首先要求我们应有对民生的强烈关切，对 营营众生的悲悯、宽仁以及对生命个体的尊重。悲悯，不仅仅是一种情怀，在特定的条件下，它会转化为一种力量。上面说过，城管的执法对象主要是为生计辛苦奔忙的百姓，虽然他们侵占、损害、影响了公共秩序和公共利益，多数却也是出于生活无奈，不能简单地对待。在具体的执法工作中更要细心周到，多替他们考虑一下。比如，看到菜市场外那几位提篮占道卖小百货的古稀老太婆，我们首先要想想他的生活有多么艰难，再想想“老吾老以及人之老”的古训。我们在实施罚款、驱逐、没收等执法手段的同时，也要为那些占路经营者寻找适当经营场所，这使得强制性执法具有了温情和道义的力量，执法效果就可能会更好更持久。

近期，我们开展了“岔路口市容专项综合整治”，那里的违规商贩中有八旬老人、妇姑伤残，他们文化水平较低、法制观念淡漠，违规商贩中谩骂、疲赖，避而不禁的抗法躲治情况时有所见，这无疑加大了执法整治的难度。我们在整治过程中，再三强调政策，坚持文明执法，队员们耐心说服，亲自动手，不怕脏累，连搬带劝，硬是将一个个摊担商贩请进了规划市场区内。队员们的行动感化了许多商贩，几天下来，岔路口街道面貌得到改观。

事实证明，用文明的执法方式制止违法行为时，气氛会和缓得多，遇到的阻力也会相应减少。我们要从大量文明执法的实践中，逐渐摸索出一套高效执法的方式。这是社会角色所决定，也是市政管理执法自身职责所在。

坚持文明执法，必须从城管执法队伍管理长效机制建设抓起，在推行以执法为重点的业务规范化建设上下功夫，树立四项正确意识。

1  服务意识。为人民服务是党的宗旨，服务意识应当是城管执法人员所具有的首要意识。为改革开放服务，为城市建设服务，为社会稳定服务，是我们城管执法工作的出发点和落脚点。

2  程序意识。城管执法工作，不仅要严格遵守执法纪律，而且还要严格遵守程序规定，追求程序规范。从根本上清除任何违反城市管理相关规定的行为。

3  效率意识。城管执法机关作为政府的职能部门，必须自觉强化“效率”意识，在热情、周到、及时、高效地履行服务职能的同时，还应积极探索提高执法效率的途径，追求良好的社会效果。

4 形象意识。人民群众对市政管理执法人员的信任是从外表开始的。如果执法人员衣着不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去对城管执法的信任，文明执法就无从谈起。我们要杜绝“酒后执法”、“着便服执法”、“粗暴野蛮执法”、“不开票据执法”等不文明执法行为，强力实施市政管理执法的“形象工程”，养成良好的品行和端庄的举止，文雅的谈吐，整齐的穿戴，能给人民群众一个良好的第一印象，就是我们文明执法的良好开端。

市政管理执法人员工作在路口闹市，成天在千百万人民众目暌暌下工作，文明执法不仅能体现“执政为民”的正确理念，而且也是社会文明的显著标志。决不可低估“模范”对促进精神文明建设的巨大力量，我们执法人员就应做精神文明建设的楷模。

转变市政管理执法理念，坚持“文明执法”，创新工作方式，不仅有助于提升政府形象，获得社会对市政管理执法的高度认同，而且也是社会主义精神文明建设伟大工程中的重要环节。