邓超父亲去世:当前食品安全监管工作面临的形势和任务

    自今年元月一日始，国务院、省政府把食品生产加工环节的食品安全监管职责交给了质量技术监督部门。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。近一年来从事食品安全监管工作实践颇有体会，加之平日调研中了解的情况，对当前食品安全监管工作所面临的形势和任务作一些粗浅的分析和阐述。
    一、一年来工作的简要回顾
    一年来，根据省委、省政府和国家质检总局的部署，省局一直要求全省质量技术监督系统把食品安全监管作为首要任务来抓，全系统为搞好食品安全监管，克服了种种困难，做了大量艰苦的工作，为我省食品质量安全保障体系建设做出了积极贡献。我们主要将工作重点落在“夯实三个基础，深化一项整治，实施一项制度”上：
    （一）将普查建档工作作为夯实食品安全监管基础的首要工作来抓
    1、做好普查建档工作。食品生产企业普查建档是进行食品安全监管的一项基础性工作。为了抓好这项工作，我们对普查建档进行了认真的研究，提出了工作方案。经过全系统几个月的艰苦工作，全省共建立食品加工企业和小作坊档案资料9009份，是目前省内覆盖面最广、最为详尽的食品生产企业资料。宜春市局按照地域管辖、分类监管的原则，在建立食品企业档案的基础上，采取“三图一表”的方式：即食品生产企业档案表、食品生产企业分类统计表、食品生产企业分布统计表、食品生产企业区域分布图，将有关企业信息直观地反映出来，并将“三图一表”制作上墙，为食品生产企业日常监管工作提供了便利。赣州市高新开发区分局在按要求建立企业档案的同时，将企业的有关情况拍成图片一并添加入档案中，具体做到了五个“一目了然”：即企业法人代表（负责人）一目了然；企业地理位置一目了然；企业生产设备一目了然；企业生产的产品一目了然；企业的原辅材料一目了然，进一步丰富了食品生产加工企业档案的有关内容，使档案资料具有很强的实用性。我们及时在全省推广了这些做法和经验，有效推动了各地普查建档工作的开展。
    2、建设食品安全动态监管系统。为充分利用普查建档工作成果，发挥档案数据在监管工作中的作用，提高食品安全动态、及时监管的能力，我们委托吉安市局，结合我省实际，在较短时间内开发了拥有自主知识产权的应用软件“食品生产加工企业质量安全监管系统”，并采用国际先进的IBM服务器以双机备份、磁盘阵列的方式对系统进行优化配置，省局拥有软件源代码。该系统具备丰富的软件接口，可根据工作需要随时对系统功能进行扩充完善。在动态监管系统中，我们把企业食品安全状况分成A、B、C、D四类，并通过绿、兰、黄、红四种颜色分别表示，简单直观地反映出企业的食品安全保证能力，方便在工作中有针对性地采取措施进行分类监管。总局李传卿书记来我省视察时，对该系统给予了充分肯定。现在该动态系统已在工作中发挥效能。最近省局已拿出60万元专项资金用于完善提高该系统在市县两级的应用水平，并扩展开发许可证的动态管理、调度指挥等功能。
    （二）高起点规划、高投入建设，迅速提高全系统检验检测机构技术保障能力
    在国务院23号文下发后，我们立即对全省质量技术监督系统食品质检机构进行了调查。省局成立了由省内食品检验方面的一流专家组成的专家组，在调查研究的基础上制定了全系统市（县）级食品安全检验机构近期规划的指导意见和食品安全检测体系三年建设的总体规划。目前已有9个设区市的检测机构改造通过了专家评审，赣州、九江2个设区市的检验机构达到了P2级实验室的要求。赣州市按照高起点、严要求的原则，加大了对检验机构的投入，添置了123万元的检验设备，增扩检验项目28个，增扩了专业技术人员，加强人员培训和内部管理，使该市检验中心建成了全省一流的P2级实验室。
    （三）全面落实区域监管责任制，构建食品安全监管网络
    全省11个设区市均以政府名义下发了文件，半数以上的县、区在乡镇设立了食品质量安全监管员。十一月份将完成全省县级食品安全网络队伍建设，实现监管网络覆盖满堂红。按照“县为基础、划分区域、明确责任、省市督办、严格奖惩”的原则，我们部署各地将食品安全监管责任制与辖区打假责任制有机结合起来，不求形式的统一，但求责任的落实。全系统上下级之间都层层签订了食品安全监管责任状，在有的市、县，县政府与乡政府，乡政府与协管员也签定了责任状。宜春市采取了构建“两条主线”、“三位一体”食品安全监管体系的做法，即从两条主线（一条为各级政府这条主线，一条为各级质监部门这条主线）入手，建立起食品质量安全、特种设备安全、辖区打假三位一体的监管工作体系。该市政府高度重视食品安全监管工作，先后下发了开展食品生产加工业整治、在乡镇设置监管员、理顺食品安全监管职责等多个文件，为食品安全监管工作的顺利开展提供了有力的保障和良好的环境。该市政府与县（市、区）政府、县（市、区）政府与各乡镇（街道）政府都签订了监管责任状（或下达了责任书）；县（市、区）质监局主要领导与本系统内各责任区负责人、与乡镇（街道）质监监管员都签订了责任状，全面推动了监管责任制的落实。赣州市重点强化了基层网络建设和食品安全“十率”达标考核二大基础。该局通过重点突破、以点带面的方式，依靠地方政府设置监管员、协管员、信息员，组建了一支扎根当地、留下不走的“监管队伍”，延伸了质监系统的信息触角，推动了监管责任制的落实。该市水东镇、大塘埠镇、大阿镇的政府领导都对此项工作非常重视，明确专人负责，并从财政中划出专项经费，对每位监管员、协管员、信息员每月给予专门补助，为食品安全监管责任的落实提供了保障。
    （四）突出整治重点，加大打假力度，全力打好食品安全整治攻坚战役
    针对当前食品存在的突出质量问题，我们在全省范围内大力开展了食品生产加工业的整治。我们专门召开了全省执法打假工作会议，动员各地深入开展以食品安全整治为重点的执法打假工作，并结合我省实际制定下发了《江西省食品质量安全整治“百千万”行动实施方案》，进一步明确了工作目标、工作重点、主要任务、时间安排和具体要求，要求各地继续深入开展食品质量安全整治，严厉打击使用非食品原料的违法行为，严格食品生产加工企业的监管，严格开展无证查处工作，加大食品质量抽查力度，深入开展食品加工业整顿。通过开展此次活动，促使食品生产者、经营者建立起较完善的质量自律机制，不断提高我省食品安全水平。为确保此次整治行动取得实效，我们在下发整治方案的同时，选定了全省重点整治的“百区”、“千点”和“万户”名单，目前列入全省重点整治目录内的城乡结合部和农村有95个、村镇加工点有723家、小作坊和黑窝点有1128家。在整治工作中，我们明确提出了对食品生产加工小作坊的监管和整治要求，进一步强化了对小作坊的监管。省局党组班子成员还就此次整治工作进行了分工，每位党组成员都承担了相应的抓点任务，分别对各地整治工作进行督查督办，狠抓各项工作的落实。截止到目前为止，全省共出动执法人员23716人次，检查生产企业7570家，检查经销单位4606家，关停企业275家，查办违法案件1841起，捣毁制售假冒伪劣食品黑窝点101个，查获标识不合格食品531批次、短斤少两食品413批次、不合格食品1142批次（其中假冒伪劣食品414批次），标值总额达1467.2万元。
    （五）严格准入，确保安全，认真实施食品质量安全市场准入制度
    为确保食品质量安全市场准入制度的有效地推行，我们积极向省政府机构办报告，争取成立食品安全监管处，目前已获正式批准。除大米的审查已下放给地市外，我省其它食品生产企业申办食品生产许可证都是由省局直接把关。省局成立了食品生产许可证材料审查中心，制定了食品生产许可证申报材料专家审查论证会议制度，坚持“三严”（严格审查、严格标准、严格程序），把好“三关”（材料审查关、现场审查关、专家论证关），确保审查发证工作质量。通过层层把关，淘汰了一批不符合发证条件的企业，进一步确保了审查发证工作的质量。目前全省已有1888家企业的1909个产品获得了食品生产许可证。此外，我们还制定了食品生产许可证核发工作程序、小麦粉等5类食品实施食品质量安全市场准入制度实施方案关于各级质量技术监督局对食品生产许可证获证企业监管职责的规定、审查组组长工作责任制度等一系列制度，规范了发证工作程序，强化了发证工作的监督。食品安全市场准入工作的开展，有效地规范了食品行业的生产秩序，推动我省食品工业生产的整体装备水平和管理水平迈上了新的台阶，为从源头上控制食品安全提供了保障。
    二、清醒认识当前食品安全形势，进一步增强打好食品安全攻坚战的紧迫感和责任感
    在看到我们取得工作成绩的同时，我们也应当清醒地看到，当前的食品安全形势仍然十分严峻，这就要求我们全系统必须坚持将食品安全工作作为头号工程，坚持不懈地抓紧、抓实、抓出成效。全系统广大干部职工，尤其是我们各设区市局领导同志，务必要戒骄戒躁、再接再厉，切实认清当前食品安全监管工作的形势和任务，进一步把思想统一到国务院和省政府的《决定》上来，进一步把认识提高到“抓食品、保安全、促发展”上来，进一步增强打好食品安全攻坚战的紧迫感和责任感。
    （一）清醒认识当前食品安全监管形势，进一步增强做好食品安全监管工作的紧迫感
    当前食品安全监管形势不容我们有丝毫的乐观和放松：一是我省食品产业生产力整体水平不高的问题还比较突出，装备水平低，管理水平不高。我省食品工业以农副食品加工为主，受传统加工方式的影响，大部分加工设备落后，有相当一部分企业没有必要的生产设备，生产过程中的质量保证能力差。有一半以上的企业不具备必要的检验设备，对原材料和成品质量无法进行有效的监控。二是食品生产加工企业多、小、散、乱的状况还没有得到根本转变，制约了全行业生产和管理水平的提高。我省的食品加工企业有94.32%的企业属小型企业。其中10人以下的小作坊占总数的56.3%。主要从事初级农副食品加工，产品附加值低，自我积累能力差，广泛分布在农村、乡镇和城乡结合部中，生产设备简陋，不具备生产合格食品的必备条件。很多小作坊都是按季生产、很不稳定，距离保证食品安全的基本条件还有一定差距。一些小作坊、特别是城乡结合部的小作坊，甚至就是制假造假的黑窝点，成为假冒伪劣食品的发源地。三是部分食品企业不讲诚信，一些不法生产经营者不按标准生产、掺杂掺假、以次充好、伪造标识、滥用标识，欺骗和误导消费者的问题还相当严重。四是食品生产加工秩序还需进一步大力规范，制售假冒伪劣食品的违法犯罪活动还没有得到完全遏制。特别是滥用食品添加剂和以非食品原料生产加工食品的问题还相当突出，对广大人民群众的生命健康安全构成了严重的威胁。食品生产加工是整个食品供应链中十分重要的环节。要解决好上述问题，关键是要从生产加工企业源头抓起，把切实解决食品生产加工领域存在的严重问题，从源头上遏制假冒伪劣食品的危害，作为我们贯彻国务院、省政府重大决策和部署的当务之急，全力以赴，狠抓落实。如果食品生产加工领域的问题得不到有效解决，那么整个食品安全形势就不可能根本好转。
    食品安全是老百姓生存最基本的要求。以执政为民的要求，为民解忧，保证食品安全，关系建设和谐平安江西的大局，是质监部门义不容辞的责任。能不能抓好食品质量安全，能不能让人民群众放心满意，这不仅事关我们质监部门的社会形象，事关我们质监事业的兴衰成败，更是关系我们党和政府在人民群众中的威信和形象。当前我们食品安全监管工作的目标已经非常明确，工作思路和制度措施也基本形成体系，下一阶段工作的关键是抓落实。但实事求是地讲，目前我们在履行职责、抓落实、保实效方面还存在一些比较大的困难。一方面是监管力量不足，监管经费有限，监管手段不能满足要求，队伍素质还有待提高等客观困难。这些困难是客观存在，关键是我们要正确认识，要想办法积极主动去克服和解决这些困难。一是要积极依靠地方政府，二是更需要我们发挥主观能动性。我们有的市、县在克服困难方面摸索出了一些方法，探索出了一条道路，创造性地解决了一些制约我们履行职责的困难，大家可以相互借鉴，共同促进食品安全监管工作的深入开展。只要我们始终保持着对党的忠诚，对人民群众的深厚感情，始终保持着迎难而上、艰苦奋斗、坚决做好食品安全监管工作的澎湃激情和满腔热情，就一定能够把从源头确保食品质量安全的各项监管工作真正落实下去，把食品安全攻坚战真正打好、打出实效。
    另一方面，我们可以看出不同单位之间的认识有高有低，领会有深有浅，措施有硬有软，进度有先有后。从总体上看，我们虽然已经克服各种困难做了大量艰苦的工作，并取得了很多阶段性成果，但是与建立长效机制、确保食品安全的目标，与党和政府的要求，与人民群众的愿望，还有很大差距。有的市、县工作甚至还跟不上省局的工作部署。当前这些差距主要表现在以下几方面：一是对食品生产加工企业的摸清底数、建立档案工作不彻底，不够深入。二是对当前食品生产加工企业在质量安全方面存在的问题了解得不够全面、不够具体。特别是对存在的问题缺乏定量的分析和研究，尚未对食品生产加工业质量安全现状提出全面、透彻、科学、精辟的分析报告。三是食品安全监管的各项规章制度、工作措施和管理办法还有待于进一步健全和完善。四是有些地方区域监管责任制尚未落实。五是有的单位对食品安全监管思想上重视不够，工作上力度不大。
    三、提高认识，树立权责一致的思想，进一步强化做好食品安全监管工作的责任感
    通过全系统一年来的艰苦努力，食品质量安全监管各项工作都取得了实实在在的成效。如何使现有的一系列制度、措施由创建走向巩固，由发展走向完善，促进食品安全监管工作迈向规范化、法制化、科学化深入发展的新阶段，关键是要按照《行政许可法》的要求，坚持好依法行政，落实好权责一致。食品质量安全监管各项工作、各个环节，无论是事先许可、事中抽查、事后监管，都有相当大的权力，都可能对企业生存和发展带来巨大影响。各级质监部门的领导班子，尤其是一把手和分管领导，务必要加强对食品安全监管工作领导，着眼于建立长效机制，对食品安全监管工作进行深入调研，全面系统谋划，调动全系统力量切实落实各项措施。所有从事质量监督工作的人员都一定要进一步强化“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违规要追究”的权责一致思想，在履行职权的同时，更要着力强调责任。行政管理人员要按规定的条件、程序和期限进行审查和发证，不得乱发证，发人情证，借发证搞地方保护，否则一定要严厉追究责任；质检机构和检验人员必须坚持客观、公正、准确、可靠的原则，认真负责地做好检验工作，不得拖延时间、刁难企业。违反规定的，一定要严厉追究责任；监督执法人员一定要按照规定对获证产品和企业加强监督检查，严格执法，始终坚持有法必依、执法必严、违法必究的工作原则，认真履行职责。要围绕严格实行责任追究制度，进一步明确和强化食品安全责任，全面落实权利脱钩、权责挂钩的要求，把广大干部职工加强食品安全监管工作的责任感，落实到权责一致的总体要求上来。只有这样，才能保证促进食品安全监管的各项工作稳步健康发展。
    四、愚公移山，狠抓落实，进一步把食品安全监管工作不断推向深入
    明年是“十一五”计划的开局年，也是我省经济建设和社会进步将进入全面协调快速可持续的重要发展时期，质监工作的任务和责任必将更加重大。食品质量安全监管工作直接关系到整个质监工作的大局，关系到质监工作“抓质量、保安全、促发展”战略目标的落实，关系到整个质监事业的兴衰成败。所以今年和今后一段时期是食品质量安全监管工作的关键时期，我们要倾全系统之力，全力打好食品安全攻坚战。
    今年和今后一段时期，食品质量安全监管工作的目标概括起来就是三句话：一是确保不发生重大食品质量安全事件，二是坚决遏制一般性食品事件，三是确保取证产品和企业不出问题。为此，各地要按照省局的统一部署，在抓目标细化、抓工作落实、抓责任到位方面下大功夫，实现新的突破。当前要限时重点抓好以下几项工作：
    一是全面摸清底数，认真建立档案。通过前阶段的调查摸底，目前我们已掌握了9009家食品加工企业的基本情况。但是据了解，工商部门目前已发营业执照的企业有14638家，卫生部门已发卫生许可证的企业有12545家，这说明我们的调查工作还不够深入细致，仍有部分企业的情况没有掌握到。同时我们已调查到的企业有关情况不够详细，数据不全，需要进一步补充完善。各地要加强与当地工商、卫生部门的联系，通过各种渠道和措施，继续深入开展食品加工企业的调查摸底工作，建立完善健全的食品加工企业档案。只有全面掌握辖区内的食品加工企业的情况，才能有针对性地提出整治规范的建议和措施，有的放矢地有效实施监管工作。
    二是要对食品生产加工业现状进行全面细致地分析，向各级政府报送食品生产加工业现状的分析报告。这既为政府部门对食品安全监管工作做出决策提供了重要依据，又扩大了我们质监部门的影响力。同时通过对现状的分析，可以有针对性地制定整治工作方案，指出当前工作存在的困难和问题，提出需要政府及其他部门支持配合的建议和措施，为切实履行好生产加工环节的食品安全监管工作奠定基础。
    三是继续抓好“四个一”，全面落实国务院关于地方政府对食品安全监管工作负总责的要求。总局“四个一”的要求即：报告地方政府抓紧成立一个由政府领导担任组长的食品生产加工业整顿工作领导小组；协助地方政府制定一个食品生产加工业整顿工作方案；以政府名义召开一个食品生产加工业整顿工作会议；层层签订一个食品安全责任书。目前除萍乡市仍在办理中外，吉安市已经全部完成了总局的四个规定动作，其他9个设区市也已经初步完成了“四个一”的部分要求，成立了由政府领导担任组长的食品生产加工业整顿工作领导小组，协助政府制定下发了整顿工作方案。当前要继续重点抓好此项工作的落实，尚未完成的设区市要切实加快工作进度，已初步完成的设区市也要继续抓好落实，督促所辖县（市、区）按照“四个一”落实到位，确保在今年最后一个季度抓紧完成，为深入开展食品生产加工业整顿奠定坚实的基础。
    四是坚持群抓群治，在落实区域监管责任制方面取得新进展。要按照总局的要求，全面实施“三员四定、三进四图、两书一报告”为主要内容的区域监管责任制，即以建立专业监督员、政府协管员、企业信息员等“三员”为基础，以落实定人、定责、定区域、定企业等“四定”为保障，以进村、进企、进户等“三进”为切入点全面开展调查摸底，以建立企业变化动态图、食品行业分布图、监管责任落实图和食品安全警示图等“四图”为载体，落实好质量技术监督部门上下级之间层层签定的责任状，企业与质量技术监督部门签定的食品质量安全承诺书等“两书”， 定期搞好“一报告”，即向当地政府汇报食品质量安全状况，分析形势，指出问题，提出措施。通过以上各项措施，确保各项工作的深入落实和日常监管到位。
    五是严厉查处在食品生产中滥用添加剂和非食品原料的违法行为。在食品安全监管工作中，要把坚决遏止非法滥用添加剂和用非食品原料生产食品的违法行为作为一项重要任务来抓。为此，一要掌握区域内食品企业使用添加剂的基本情况；二要摸清食品添加剂的来源；三要检查食品添加剂是否有质量问题；四要监督企业严格按规定使用添加剂。对于用非食品原料生产食品的行为，必须坚决打击，毫不留情，决不手软。
    六是全面贯彻落实总局指导意见，坚决管住管好食品生产加工小作坊。要严格按照总局《关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见（试行）》的要求，切实采取措施，管住管好小作坊的食品质量安全。为此，我们必须认真学习、深刻领会总局关于小作坊监管指导意见的精神、要求和各项措施。各地要按照总局指导意见的要求，结合当地的实际情况，制定加强食品生产加工小作坊监管的措施、办法和制度，要落实好小作坊监管的责任。在对小作坊的监管中，要狠抓各项措施的落实，使总局的指导意见和措施真正落实到位，确保监管工作取得实效。通过有效监管，使食品生产加工小作坊知法守法意识增强，生产秩序逐步规范，质量安全控制能力明显提高，制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法活动得到有效遏制。
    七是要加快建立实施食品质量安全应急反应机制。今年连续出现的苏丹红、雀巢奶粉碘超标、甲醛啤酒、猪链球菌等一系列食品安全事件，我们根据总局的部署，全系统迅速反应，采取有效措施，在最短时间内查清原因，控制事态，加强正面宣传，积极引导百姓放心消费，在关键时刻发挥了规范市场、稳定民心的关键作用。同时，我们深刻感到食品安全事件不仅会严重影响老百姓的消费信心，更会危害我省的食品信誉，影响党和政府的形象。建立食品安全风险预警和快速反应工作机制，是当前食品监管工作的重要任务，也是对我们工作能力和监管水平的新挑战。