偶看新闻按完成比例处罚:构筑公共资源交易中的防腐屏障
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/19 05:36:43
构筑公共资源交易中的防腐屏障 2009-11-24 党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》强调：“按照加快形成统一开放竞争有序现代市场体系要求推进相关改革，建立健全防止利益冲突制度，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。”贯彻落实全会精神，关键要大力推进公共资源交易市场建设，充分发挥公共资源综合交易平台在防治腐败方面的积极作用。
一、搭建公共资源综合交易平台是推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措。所谓公共资源，一般是指属于社会公有共用的生产或生活资料的来源，包括自然资源、社会资源和行政资源等。根据我国目前的管理体制，公共资源主要由有关部门和单位进行管理，享有公共资源所有权包含的占有、使用、处分、收益的全部或部分权益。由于有关政府部门和单位具有自身或其所代表的行业的利益，就有可能因为其部门、单位和所代表的行业利益的最大化而损害社会公众的利益。因此，公共资源的使用和交易就成为了腐败的易发多发领域。公共资源管理领域里的腐败往往侵犯广大人民群众的根本利益，严重损害党的执政地位和政府的公信力。这就迫切需要从根本上改变公共资源由多个政府部门和单位分散、隐蔽、不规范使用和交易而滋生腐败的状况，通过搭建公共资源综合交易平台，形成统一、透明、规范的公共资源管理体制，从源头上预防和遏制腐败。
公共资源综合交易平台能够促进公共资源管理体制发生三大转变，筑起防治腐败的“屏障”。一是公共资源交易中的管办合一向管办分离转变，即众多部门和行业性的公共资源交易场所与原主管部门脱钩，全部整合到一个公共资源交易平台上，改变了原来审批和交易一体的现象，使政府部门不再既当“裁判员”，又当“运动员”。二是公共资源由分散交易向集中交易转变，即各类交易的立项、信息发布、评委确定、开评标、拍卖、鉴证等活动，都统一在交易平台上进行，从而降低交易成本，提高公共资源配置效率。三是政府对公共资源交易由分散监督向综合监督转变，即公共资源综合交易平台采取“部门监管、行政监察、社会监督、平台服务”相结合的方式，进行全方位和全过程的监督，有利于堵塞腐败的漏洞。实践证明，搭建公共资源综合交易平台，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措。
二、搭建公共资源综合交易平台是社会主义市场经济条件下防治腐败的制度创新。公共资源综合交易平台是在经济体制改革过程中产生的新生事物，与我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的特殊国情相适应。社会主义市场经济客观上要求建立竞争、供求和价格机制，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。借助市场化机制，公共资源综合交易平台能够运用市场这只“看不见的手”对公共资源进行有效配置。
具体说来，在社会主义市场经济条件下，公共资源综合交易平台能够比较充分地发挥交易市场的价格、价值确定功能，信息聚集、辐射功能，中介联系、服务功能，平等竞争、激励功能，资产配置、重组功能，市场监管、防腐功能，等等。其中，最为关键的功能有两个：一是价格、价值确定功能，使交易各方围绕市场竞价展开活动，尽量排除人为因素的干扰；二是市场监管、防腐功能，使掌握公共资源的政府部门和官员不能利用手中的权力寻租，谋取不正当的部门利益和个人利益，减少滥用职权、徇私舞弊的机会。
公共资源综合交易平台还能够将市场的效率优势和国家的政治优势结合起来，实现公共资源的经济效益和社会效益相统一。在计划经济时期，政府掌管的公共资源常常被看作是为社会提供生产、生活服务的无偿性、共享性的公共产品，往往重投入、轻产出，重建设、轻经营，重社会利益、轻经济效益，在不同程度上造成了公共资源的浪费。在社会主义市场经济条件下，政府不再直接审批具体的资源配置，而是通过对公共资源交易平台的授权，发挥市场竞争对资源的配置作用。同时，统筹兼顾，协调各方，防范市场调节的自发性、滞后性所带来的弊端，遏制腐败分子对公共资源的侵犯，从而达到公共资源的优化配置。可以说，搭建公共资源综合交易平台，是一种制度创新，能够有效防止公共资源使用和交易中腐败问题的发生。
三、发扬求真务实和改革创新精神推进公共资源交易市场建设。搭建公共资源综合交易平台是一个复杂的社会系统工程，涉及到政府部门、国有企业、民间投资者、社会中介组织、人民群众等各方面的利益关系和社会矛盾，既有压力也有动力。因此，必须大力发扬求真务实和改革创新精神，正确认识公共资源交易领域出现的新情况新问题，充分发挥公共资源综合交易平台预防腐败的积极作用。
求真务实既是辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点与党的思想路线的核心内容，也是我们党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。建立公共资源综合交易平台必须在全党全社会大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。只有坚持最广大人民群众根本利益的政治立场和政治观点，坚持一切从实际出发，自觉按照社会主义市场经济规律和共产党执政规律办事的科学态度，才能建立起科学性、系统性和可行性相统一的公共资源综合交易平台，切实解决公共资源交易中存在的条块分割、以权谋私、贪赃枉法、弄虚作假等突出问题。在建设公共资源交易市场的过程中，必须坚持实践观点和群众路线，深入实际调查研究，充分发挥党员干部的积极性和主动性，尊重人民群众的首创精神，注意防止从抽象的概念和原则出发、虚构各种规章制度的主观主义和只做表面文章、不讲实际效果的形式主义等错误倾向。
当今世界正处于大发展大变革大调整时期，我国正处于进一步发展的战略机遇期和矛盾凸现期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进，经济社会结构深刻变化。这就给建立和完善公共资源综合交易体制机制提出了新的更高要求。我们必须从实际出发，以改革创新精神推进公共资源交易市场建设。各级党委和政府必须解放思想、与时俱进，积极探索构建公共资源交易市场的新体制新机制，不断从源头上预防和遏制腐败，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。
（作者系中国社会科学院马克思主义研究院三部主任、研究员）
一、搭建公共资源综合交易平台是推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措。所谓公共资源，一般是指属于社会公有共用的生产或生活资料的来源，包括自然资源、社会资源和行政资源等。根据我国目前的管理体制，公共资源主要由有关部门和单位进行管理，享有公共资源所有权包含的占有、使用、处分、收益的全部或部分权益。由于有关政府部门和单位具有自身或其所代表的行业的利益，就有可能因为其部门、单位和所代表的行业利益的最大化而损害社会公众的利益。因此，公共资源的使用和交易就成为了腐败的易发多发领域。公共资源管理领域里的腐败往往侵犯广大人民群众的根本利益，严重损害党的执政地位和政府的公信力。这就迫切需要从根本上改变公共资源由多个政府部门和单位分散、隐蔽、不规范使用和交易而滋生腐败的状况，通过搭建公共资源综合交易平台，形成统一、透明、规范的公共资源管理体制，从源头上预防和遏制腐败。
公共资源综合交易平台能够促进公共资源管理体制发生三大转变，筑起防治腐败的“屏障”。一是公共资源交易中的管办合一向管办分离转变，即众多部门和行业性的公共资源交易场所与原主管部门脱钩，全部整合到一个公共资源交易平台上，改变了原来审批和交易一体的现象，使政府部门不再既当“裁判员”，又当“运动员”。二是公共资源由分散交易向集中交易转变，即各类交易的立项、信息发布、评委确定、开评标、拍卖、鉴证等活动，都统一在交易平台上进行，从而降低交易成本，提高公共资源配置效率。三是政府对公共资源交易由分散监督向综合监督转变，即公共资源综合交易平台采取“部门监管、行政监察、社会监督、平台服务”相结合的方式，进行全方位和全过程的监督，有利于堵塞腐败的漏洞。实践证明，搭建公共资源综合交易平台，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措。
二、搭建公共资源综合交易平台是社会主义市场经济条件下防治腐败的制度创新。公共资源综合交易平台是在经济体制改革过程中产生的新生事物，与我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的特殊国情相适应。社会主义市场经济客观上要求建立竞争、供求和价格机制，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。借助市场化机制，公共资源综合交易平台能够运用市场这只“看不见的手”对公共资源进行有效配置。
具体说来，在社会主义市场经济条件下，公共资源综合交易平台能够比较充分地发挥交易市场的价格、价值确定功能，信息聚集、辐射功能，中介联系、服务功能，平等竞争、激励功能，资产配置、重组功能，市场监管、防腐功能，等等。其中，最为关键的功能有两个：一是价格、价值确定功能，使交易各方围绕市场竞价展开活动，尽量排除人为因素的干扰；二是市场监管、防腐功能，使掌握公共资源的政府部门和官员不能利用手中的权力寻租，谋取不正当的部门利益和个人利益，减少滥用职权、徇私舞弊的机会。
公共资源综合交易平台还能够将市场的效率优势和国家的政治优势结合起来，实现公共资源的经济效益和社会效益相统一。在计划经济时期，政府掌管的公共资源常常被看作是为社会提供生产、生活服务的无偿性、共享性的公共产品，往往重投入、轻产出，重建设、轻经营，重社会利益、轻经济效益，在不同程度上造成了公共资源的浪费。在社会主义市场经济条件下，政府不再直接审批具体的资源配置，而是通过对公共资源交易平台的授权，发挥市场竞争对资源的配置作用。同时，统筹兼顾，协调各方，防范市场调节的自发性、滞后性所带来的弊端，遏制腐败分子对公共资源的侵犯，从而达到公共资源的优化配置。可以说，搭建公共资源综合交易平台，是一种制度创新，能够有效防止公共资源使用和交易中腐败问题的发生。
三、发扬求真务实和改革创新精神推进公共资源交易市场建设。搭建公共资源综合交易平台是一个复杂的社会系统工程，涉及到政府部门、国有企业、民间投资者、社会中介组织、人民群众等各方面的利益关系和社会矛盾，既有压力也有动力。因此，必须大力发扬求真务实和改革创新精神，正确认识公共资源交易领域出现的新情况新问题，充分发挥公共资源综合交易平台预防腐败的积极作用。
求真务实既是辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点与党的思想路线的核心内容，也是我们党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。建立公共资源综合交易平台必须在全党全社会大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。只有坚持最广大人民群众根本利益的政治立场和政治观点，坚持一切从实际出发，自觉按照社会主义市场经济规律和共产党执政规律办事的科学态度，才能建立起科学性、系统性和可行性相统一的公共资源综合交易平台，切实解决公共资源交易中存在的条块分割、以权谋私、贪赃枉法、弄虚作假等突出问题。在建设公共资源交易市场的过程中，必须坚持实践观点和群众路线，深入实际调查研究，充分发挥党员干部的积极性和主动性，尊重人民群众的首创精神，注意防止从抽象的概念和原则出发、虚构各种规章制度的主观主义和只做表面文章、不讲实际效果的形式主义等错误倾向。
当今世界正处于大发展大变革大调整时期，我国正处于进一步发展的战略机遇期和矛盾凸现期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进，经济社会结构深刻变化。这就给建立和完善公共资源综合交易体制机制提出了新的更高要求。我们必须从实际出发，以改革创新精神推进公共资源交易市场建设。各级党委和政府必须解放思想、与时俱进，积极探索构建公共资源交易市场的新体制新机制，不断从源头上预防和遏制腐败，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。
（作者系中国社会科学院马克思主义研究院三部主任、研究员）