偶看新闻国家近五年的大事件:工程建设领域专项治理工作---增强查处土地违法违规的执行力
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/29 22:25:55
2010-03-04 “未批先用”和“批而未用”，是当前土地利用中两个较为突出的现象。以西北地区为例：据国家土地督察西安局相关人士介绍，近两年，西北地区共有264宗土地“未批先用”，为700.34公顷；经国务院批准的城市建设用地中，“批而未用”、处于闲置状态的土地多达一半以上。
产生“未批先用”的缘由，在于一些地方政府急于发展经济、一些用地企业法律意识淡薄，双方“互惠互利”，用地随意性大。尤其在基础设施建设中，线性工程“未批先用”土地比较突出。有的工程项目倚仗立项级别高、投资额度大等，对地方政府提出一些超越政策法规允许的投资条件如“零地价”等。而一些地方政府为了自身利益，将中央和国土资源部门要求规范用地的禁令抛之脑后，一味满足项目方的不合理要求，造成大量土地“未批先用”。
那么，“批而未用”又是为何呢？笔者认为，不同地方存在不同原因。在西北地区，由于经济欠发达、项目资金跟不上，一些用地获得审批后，项目未能及时落地，从而造成土地“批而未用”、闲置浪费。东部一些发达地区存在土地“批而未用”，原因则复杂得多。一些开发商拿地后不开工，确实跟企业的经营状况出现问题有关。但更多的开发商坚信圈地、囤地能带来更高利润，恐怕才是“批而未用”大量存在的主要原因。
对土地“未批先用”和“批而未用”，国家有明确的处理规定，办法和措施不可谓不齐全。但是，现在该征收的土地闲置费征收到位了吗？该收回的土地使用权也全部收回了吗？答案是肯定的，没有。究其原因，笔者认为有几个原因：一是一些地方政府为了多从开发商投资中获益，不敢动真格依法处置，或者背后存在“割不断，理还乱”的官商勾结；二是一些地方政府执行力不够，懒政思维严重，不作为或慢作为，导致打击违法用地不利；三是《闲置土地处置办法》中的一些条款，“可以”、“应当”等用语不如“必须”等用于强硬，给地方政府“打擦边球”、为开发商开脱提供了机会，削弱了《办法》的实施效果。
“未批先用”和“批而未用”的大量存在和处置缓慢，不但严重扰乱了土地管理秩序、威胁到了国家的耕地保护战略，而且给公众留下了土地违法违规处理乏力的不良印象。为此，各地政府应当有强烈的紧迫感和使命感。
前不久召开的全国国土资源工作会议，再次对查处“未批先用”和“批而未用”等违法违规用地行为作了重要部署。各地政府和各级国土资源部门一定要雷厉风行，协同动作，增强执行力，对违法违规用地和闲置浪费土地的开发商加强监管，依法严惩。这是保护耕地之需、平稳发展之要、民心急切之盼！
产生“未批先用”的缘由，在于一些地方政府急于发展经济、一些用地企业法律意识淡薄，双方“互惠互利”，用地随意性大。尤其在基础设施建设中，线性工程“未批先用”土地比较突出。有的工程项目倚仗立项级别高、投资额度大等，对地方政府提出一些超越政策法规允许的投资条件如“零地价”等。而一些地方政府为了自身利益，将中央和国土资源部门要求规范用地的禁令抛之脑后，一味满足项目方的不合理要求，造成大量土地“未批先用”。
那么，“批而未用”又是为何呢？笔者认为，不同地方存在不同原因。在西北地区，由于经济欠发达、项目资金跟不上，一些用地获得审批后，项目未能及时落地，从而造成土地“批而未用”、闲置浪费。东部一些发达地区存在土地“批而未用”，原因则复杂得多。一些开发商拿地后不开工，确实跟企业的经营状况出现问题有关。但更多的开发商坚信圈地、囤地能带来更高利润，恐怕才是“批而未用”大量存在的主要原因。
对土地“未批先用”和“批而未用”，国家有明确的处理规定，办法和措施不可谓不齐全。但是，现在该征收的土地闲置费征收到位了吗？该收回的土地使用权也全部收回了吗？答案是肯定的，没有。究其原因，笔者认为有几个原因：一是一些地方政府为了多从开发商投资中获益，不敢动真格依法处置，或者背后存在“割不断，理还乱”的官商勾结；二是一些地方政府执行力不够，懒政思维严重，不作为或慢作为，导致打击违法用地不利；三是《闲置土地处置办法》中的一些条款，“可以”、“应当”等用语不如“必须”等用于强硬，给地方政府“打擦边球”、为开发商开脱提供了机会，削弱了《办法》的实施效果。
“未批先用”和“批而未用”的大量存在和处置缓慢，不但严重扰乱了土地管理秩序、威胁到了国家的耕地保护战略，而且给公众留下了土地违法违规处理乏力的不良印象。为此，各地政府应当有强烈的紧迫感和使命感。
前不久召开的全国国土资源工作会议，再次对查处“未批先用”和“批而未用”等违法违规用地行为作了重要部署。各地政府和各级国土资源部门一定要雷厉风行，协同动作，增强执行力，对违法违规用地和闲置浪费土地的开发商加强监管，依法严惩。这是保护耕地之需、平稳发展之要、民心急切之盼！
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