阳江大部制改革：人民团体与政府部门合署办公

政府部门从37个精简为25个，很多被精简部门负责人由“一哥”变副职

    近日，阳江市政府机构改革在全省政府机构改革评估中得分居全省首位。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    这多少有些出人意料。阳江政府机构改革到底做了些什么？

    惟一欠发达地级市机构改革试点

    据了解，阳江差一点与政府机构改革擦肩而过。

    2009年3月24日，省委、省政府召开全省市县政府机构改革工作电视电话会议，部署市县政府机构改革工作，省长黄华华明确提出“对深圳、佛山顺德、广州和珠海等地进行创新行政管理体制先行先试”。阳江一开始并没有入选政府机构改革试点名单。

    2009年春夏之交，各地市都按要求向省里提交了一份政府机构改革方案，阳江也不例外。阳江市编办副主任黄健说：“阳江这次上报的改革方案中，除了严格按照省的要求将政府工作部门精简为32个外，还对部分人民团体机关和赋予行政职能的事业单位进行了调整。”

    阳江的方案获得了省编办的评价：“（这么做）有利于整合资源、理顺关系、形成合力、发挥整体效能，是实行大部门体制的一种尝试，值得鼓励和支持。”中共中央政治局委员、省委书记汪洋获悉后，对阳江的做法给予肯定，并要求阳江在大部制改革方面步子迈得更大一点。

    于是，阳江搭上了末班车，被增补为全省政府机构改革的试点，也是惟一的欠发达地级市试点。

    “大人穿着童装，是不是挺别扭？”曾任佛山市委常委、顺德区委书记的刘海称顺德推行政府机构改革的原因是“人大衣小”。如果说顺德的改革是经济倒逼政府转型，那么阳江的改革则是期望通过政府转型引领经济发展。

    观察人士分析指出，各个试点所承载的任务不尽相同：深圳为副省级城市改革探路，核心是行政三分；顺德为县（市、区）探路，核心是党政合一；广州、珠海是在社会管理体制方面进行改革创新，探索政府与社会合作共治的管理模式；阳江的改革则为欠发达地区地级市大部制改革提供经验。

    完整保留海洋渔业局

    改革前，阳江市直党政群机关及政府线参公管理的副处级以上事业单位共79个，改革后仅55个，精简了24个，精简比例为30%.

    其中，政府工作部门由原来的37个减少为25个，精简了12个，精简比例为32%.涉及调整、撤并、整合的政府工作机构26个，调整比例为70%.

    “我们以建立职能有机统一的大部门体制为主攻点，对职责重叠或者相近的党委、政府部门和人民团体机会进行统筹设置，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理。”黄健说。

    据黄健介绍，阳江这次大部制改革不是对机构的简单拆分，而是仅仅抓住政府职能转变这个核心，既从宏观上重点厘清政府、市场、社会的边界，又从微观上改革行政审批制度，大力推进政府职能转变。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    与顺德相比，阳江部门精简的幅度并不算大。对此，阳江市编办主任科员谢友娣说，阳江精简机构并不刻意追求机构总数较少，而是充分考虑阳江实际，该保留的就要保留。谢友娣举例说，在农口线的整合中，阳江把农业局、林业局、农办以及畜牧兽医局统一整合为农业和林业局，而完整地保留了海洋渔业局。相比之下，在一些城市，海洋渔业局则并入了大农业部门。

    之所以保留海洋渔业局，是因为阳江是沿海城市，海洋资源丰富，综合海洋经济发展潜力大。在阳江人看来，要合理、充分地利用海洋资源，发挥海洋市的优势，海洋渔业部门的强化是发展的内在需求。

    对人民团体机关进行调整

    对人民团体机关进行调整，是阳江大部制改革的另一大亮色。

    2009年3月24日，《广东省市县人民政府机构改革意见》下发，《意见》“鼓励市、县（市、区）对职责重叠或相近的党委、政府部门和人民团体机关，采取合署办公或一个机构多块牌子的办法统筹设置。”

    阳江此次大部制改革正是将一系列人民团体机关与职能相近的政府部门合署办公———归国华侨联合会作为一个群团组织与旅游和外事侨务局合署办公，科协将与科技工业和信息化局合署办公；工商联则与统战部合署办公；文联也将与文化广电新闻出版局搬到一起办公……

    阳江市方面称，经过两年的运作，阳江大部制改革使政府职能得以部分转变，公共服务能力更强；部门内部关系进一步理顺，行政效率得以提升；降低行政成本。

    部分副局退休后不再增补

    在阳江大部制改革中，12个政府工作部门被精简，很多部门的负责人也由“一哥”被调整为副职。

    据黄健介绍，除了市委书记林少春亲自做思想工作外，阳江还从机制上确保这些人平稳过渡，如将一些干部提升半级，但不再担任领导职务。

    副局长全部保留，但编制已经卡死，虽然目前仍有一正六副的现象，但一部分副局长退休后不再增补。据了解，为了让大部制改革阻力更少，此前一些部门的副局长空缺后一直未安排人选。对于科级干部，阳江则推行竞争上岗，能者上，将岗位重新洗牌。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    机构上下不对口衔接存障碍

    虽然改革在阳江内部平稳推进，但与外部的衔接仍存障碍。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    由于下改上不改，阳江农林等多个部门在与省工作对接上要“一个儿子应对多个爹”，致使光是开会、汇报总结就要疲于奔命。如旅游外事侨务局，对应省外办、旅游局、侨务局以及港澳办等四个部门。

    同时，由于上下不对口，省的对口支持明显减少甚至缺失，如省科技厅、省财政厅明确规定：已撤销科技局（委）的县（市）所属的科研院校、企业等申报项目暂不推荐申报。按照上述规定，阳江下辖的4个县（市、区）都将没有资格参与申报。因为机构设置上下不对口，省科技、林业等部门也减少了对阳江各地的支持。

    “这不仅有悖于《中共广东省委、广东省人民政府关于阳江市深化行政管理体制改革先行先试的批复》有关‘省有关部门要从全省经济社会发展大局出发，大力支持阳江市的先行先试工作，不得因机构设置上下不对口而减少对阳江市的各项支持’的精神，还严重打击了各地推进改革的积极性，不利于巩固改革成果。”黄健说，阳江是欠发达地区，不像顺德那样财政充裕。

    阳江市一名不愿透露姓名的官员表示，改革是一套系统工程，政府机构改革仅仅是行政管理体制改革的重要一环，单靠政府机构改革或是个别地方的孤立推进，行政管理体制改革难以取得理想的效果。阳江市因此希望，省里能帮助地方解决一些实际性的问题，尤其是条条干预问题，确保省直部门对地方政府改革试点的支持力度。

    南方日报记者雷辉 毕式明 通讯员许广企