偶看新闻十几年旧伤复发怎么办:泡沫行政
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/29 22:23:50
泡沫行政
李正山
今年是辛亥革命100周年、护国战争棉花坡战役胜利95周年。有关方面在护国战争棉花坡战役发生地举办“中国泸州·纳溪护国战争论坛”全国性学术会议，邀请有关学术机构、领导、专家、学者与会。会期是
中国县乡两级政府的行政管理，看似忙碌，其实是泡沫。所有工作都粘连在一起，所有工作又在无序中进行。工作的实施过程，更像是一种浆糊，全部粘连，既体现不出力量，又分不清大小责任。你沾着我，在惹着你，犹如麻团线。我认为，这是一种没有效率、没有质量、没有价值、没有益处，甚至是带着一定恐怖色彩、发疯状态的泡沫行政。
县乡是中国的基层。工作量大，工作繁杂，工作无序，工作付出与实际回报不对应，工作不值，一个人要身兼N职，集万能于一身，包百事于一人，比上帝还忙。在百姓眼里，他们是官，在上级面前，他们是民，是一群有身份、无身值的人。基层工作是大海工作，什么风浪都要扛，什么事情都要包容，天天都在漩涡中生活和工作，天天都可能遇着风暴，这样的工作只能用命来调换。基层人是万能人，又是浆糊人。浆糊人什么都要做，又什么都做不好。浆糊人之上是老爷人。中国官员大体就是由浆糊人和老爷人两类组成。在基层人那里，委屈是美酒，辛酸是蜜饯，挫折是感动，麻木是成功。在内心深处，基层工作人员远离了一切快乐。他们的工作实际上处于令人难以置信的恐怖状态。他们没有疯癫，简直是奇迹。
但同时，基层人员工作效率差，办事质量低，服务上面，应付下面，惹不起上官，但可以糊弄下民，还有其它众所周知的各种问题。
这一切，我把它概括为泡沫行政。但是，为什么会产生泡沫行政呢？
中国是一种金字塔行政体制，政治上没有分权，行政上没有分治，全国一盘棋，是导致泡沫行政的主要原因。现代政治一定是分权的政治，不是集权的政治。集权政治是一种古代政治文明，不是现代政治文明。在国家行政管理上，现代行政管理一定是分治的，不是全国一盘棋模式，地方自治与国家宏观管理是协调的。行政分治是一种现代化的国家行政管理模式。行政分治强调国家行政管理上实行合理的内部分工。那些应当由国家层面行使的职权如国防、外交、货币发行、国民保障等，实行顶层行政制。那些不宜顶层行政，又应当由政府来承担的事务，则实行地方自治。那些不宜地方自治的事务，则应当交给公民自己去完成，实行公民自由处置。一个完整现代化的国家行政管理是由顶层行政、地方自治和公民自由三个部分组成。现在的问题是，顶层行政包揽了一切，在行政管理上实行自上而下的无限扩散，法理上没有自下而上的行政逆权。同时，顶层行政为求得自己满意效果，在行政传导的中间过程又再度层层加码扩散，结果就出现了“上面一个屁，下面跑断气”的局面，害苦了所有处于浆糊状态的基层人员。在具体工作方式上，上面一万个人在动脑筋，下面一个人在干活路，动口的多，动手的少，以一对万，以手对口，谁也没有那个能耐。因此，中国金字塔行政体制下这种工作方式，无论怎样美化，都是没有效率、没有质量的，基层人员能应付就算不错了。因此，走过场，搞形式，做样子，欺上瞒下，形式主义，官僚主义，主观主义，独裁武断，自私自利，渔利百姓等等，就是不可避免的。即使这些错误不可原谅，也是不该向基层人员苛求的，板子不该打在他们身上，但基层人员却经常代人受过，实在不公。这就是基层人员苦与累的根源。
另外，我感觉到，基层人员因压迫而感到快乐，这种扭曲的快乐也产生了各种扭曲的行政行为和条件式麻木反应，例如，当那些领导、专家、学者与会时，他们会认为是一种成功。而这种扭曲的成功意识在中国比比皆是，所以，我深感问题严重。
解决的办法是，把集权政治改为分权政治，实行行政分治，有了地方自治和公民自由，才有行政逆权。否则，泡沫行政永无改变可能。基层人员不是不努力，而是没有办法。
作者：四川泸州合江白米人。
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