工伤旧伤复发:加强污染综合防治 促进畜禽养殖业健康发展——上海市交流材料

来源：    作者：自然生态保护司    时间：2005-06-30
上海市环境保护局
八十年代，上海市为了满足市民对肉、禽、蛋、牛奶的需求，同时保障香港地区畜禽的供应，依照“城市主要副食品立足于郊区”的方针，畜牧业得到迅猛发展，大大改善了人民群众的“菜篮子”，提高了生活水平。随着“菜篮子”工程与畜牧业的快速发展，在城市周边出现了大量规模化畜禽养殖场和专业村。由于布局不尽合理、治理技术相对落后、资金不足，未经处理的大量畜禽粪便造成严重的环境污染，甚至威胁城乡居民的饮用水安全。因此，加强畜禽养殖业的污染防治与环境管理已成为现阶段农村环境保护工作重大而紧迫的任务。
一、上海市畜禽养殖业污染情况
（一）上海郊区规模化畜禽场的数量变化趋势
1998年我市规模化养殖场（奶牛百头、猪千头、禽万羽以上）在1600家左右；通过1990-2000年对规模小、管理差和污染严重的畜禽场关停并转，2001年，我市郊区规模化畜禽养殖场数量已减少至1044家（其中猪场485家、奶牛156家、禽场367家和其它场36家）,全市饲养规模约1440万头猪当量； 2003年底各区(县)畜禽生产规模踏棚调查情况表明，规模化养殖场目前已压缩到700多家,全市畜禽存栏数为:生猪194万头、奶牛5.3万头、蛋鸡441万羽、蛋鸭687万羽、肉禽2174.5万羽。
（二）上海郊区畜禽粪尿及其污染物年流失量
根据2000年上海郊区各类畜禽粪尿流失调查分析，上海郊区畜禽粪尿年流失进入水体总量约为245万吨/年（其中粪72万吨/年，尿173万吨/年），流失进入水体的污染物量为：TN 1.30万吨/年、TP 0.33万吨/年、COD7.51万吨/年、BOD55.62万吨/年和NH3-N0.84万吨/年,COD排放总量约占全市污染负荷的26%左右。
（三）上海地区畜禽养殖的环境承载能力分析
根据2000年污染源调查数据表明:各类畜禽排粪、排尿系数及其各类畜禽尿含氮量折算为猪粪当量的系数，经统计分析，全市目前畜禽粪尿年产生量为839万吨猪当量。根据本市耕地面积，畜禽粪便农田负荷量平均水平为1.96吨/亩.年。但是，局部地区如青浦、松江、金山、南汇、奉贤等区域耕地负荷量均超过2吨/亩.年。由于畜禽养殖分布不合理，局部地区畜禽粪便农田负荷量远超过当地农田可消纳量，形成了严重污染。
目前，上海市有效耕地面积为400多万亩，主要作物为粮食和蔬菜和生态经济林。据测算，全市农田畜禽粪便平均承载能力约为1.0吨/亩.年。上海市郊畜禽粪尿承载量已明显超出了农田消纳能力，对环境构成了威胁。
二、上海市畜禽污染治理情况
（一）上海市畜禽养殖污染防治工作情况
九十年代起，畜禽养殖的环境污染引起了市委、市政府的高度重视，治理力度不断加大，早在1991年就开始了畜禽粪便综合治理的试点。从1991至2004年的十四年间，我市畜禽养殖污染治理经历了三个阶段：
1、简易治理阶段（1991-1998年）
该阶段主要采用固体粪便还田、发酵产沼，尿液以三格化粪池、氧化塘等工艺为主进行治理。共投资9000万元治理了130个场，其中市建委批准的94个场投资6000万元，部门自筹建设36个场投资3000万元。到1997年底，通过治理沿黄浦江上游水源保护区和各区县敏感区域130多个畜禽场，在一定程度上控制了污染。
2、二级生化达标治理阶段（1999-2001年）
1998年，市农委经过调研，在广泛征求国内外专家意见的基础上，提出了系统治理方案，以招投标形式确定治理工艺。主要采用固体粪便还田、有机肥加工、尿液应用SBR、A/O、接触氧化、生物滤池等二级生化达标治理。1999-2000年上海市用于畜禽污染治理总投资1.52亿元，共关闭规模化畜禽场36个，治理110个，建设肥料厂2个。由于种种原因，目前绝大部分场不能达标运行,很大部分改为还田型治理模式。
3、综合治理阶段
总结前两个阶段的工作经验，结合上海建设“四个中心”和环保“两个率先”的要求，上海解决畜禽污染必须根据环境承载能力控制养殖规模，走综合治理道路。从2001年起，我局会同市农委对畜禽养殖情况进行全面调查的基础上，提出通过逐步削减养殖规模，关闭一批敏感区域内污染严重的畜禽养殖场；建设有机肥中心带动一批畜禽养殖场的污染治理和规范畜禽粪便还田技术就地处理畜禽污染的综合治理措施。到2004年底，已关闭了敏感区域内规模畜禽养殖场   147个，建设生产能力9万吨/年有机肥加工中心5个。
（二）畜禽养殖污防治理过程中存在问题
经过十多年畜禽污染治理，上海市在畜禽养殖污染治理工作上取得了一定成绩，污染对环境影响得到了一定程度的控制，但仍存在不少问题，主要有以下几个方面：
（1）治理工艺及技术系统化考虑不足。治理工艺不够合理、成熟，运行费用较高，片面追求达标排放或还田利用，不能因地制宜地制定的治理模式等。
（2）农业产业结合布局不尽合理。种植业和养殖业分离是造成粪便没有出路的关键，特别在上海郊区，集约化的养殖业与分产到户的种植业的矛盾更加尖锐，造成了生态链的严重断裂。
（3）没有形成市场化运作机制。畜牧业目前仍为弱质产业，采用工业化处理方法使粪便污水达标排放的资金目前虽然由政府承担，但运行成本及维护费用养殖场也难以承受。
（三）十四年畜禽污染治理教训与启示
10多年来的禽畜污染治理实践是一个不断摸索的过程，也是大辩论、大思考的过程，十年的畜禽污染治理投入高，效益低，资源未充分利用，畜禽污染防治问题没有得到根本解决。但也给我们一定的启示：畜禽污染治理达标排放之路是走不通的，达标排放只能作为过渡阶段的辅助方法。畜禽养殖行业是弱势行业，要做到达标排放，就算有技术，但过高的运行成本和企业诚信不足、环保监管难度大。只有资源化循环综合利用才是根本解决问题之路。
总结十几年来畜禽治理的经验教训，畜禽粪便综合治理要从末端治理转移到综合治理；要从工程建设转到建、管并重，重在管理；要从单纯的畜禽粪便治理转移到治理与生态建设相结合；要从单纯靠政府投资转资到以政府引导，广泛吸引社会投资，总之要从以往计划经济的治污模式转移到市场经济的治污模式模式，转变为责任主体的治污。
三、进一步加强畜禽养殖污染防治工作设想
上海市第二轮环保三年行动计划（2003-2005年）农业污染防治的方针是：立足于改善生态环境，以农业结构战略性调整为契机，以促进农村经济增长方式和农业生产方式转变为中心，加大农业生态环境保护与治理的力度；以生态农业发展和生态示范区建设为抓手，加大畜禽养殖场调整、治理和关闭力度，推广有机肥料使用，推进化肥、农药使用的减量化，有效削减农业面源污染。行动目标是到2005年底，郊区农业生态环境恶化的趋势总体得到控制。全市畜禽污染负荷在2000年基础上削减40%以上。因此，近期畜禽养殖污染防治的总体思路是进一步优化本市畜禽养殖业布局，按土地承载能力控制养殖规模；以种植业和养殖业有机结合，进一步倡导资源综合利用；继续探索尿液等污染物达标治理新工艺、新方法。
（一）合理调整畜禽养殖布局、控制畜禽养殖规模
畜禽养殖业合理的空间布局、科学的种类结构、稳定的生产能力、与环境和谐的生态关系，是现代化城市发展循环经济，实现可持续发展的客观要求。因此，经过2004年一年的全市市区两级政府的共同努力，完成了《上海市畜禽养殖业布局规划》。
1、合理调整畜禽养殖布局
上海郊区畜禽养殖划分禁止养殖区、控制养殖区和适度养殖区，并通过关闭和搬迁，逐步调整不合理的布局，建立与上海城市环境相协调的生态畜禽养殖格局。
（1）禁止养殖区
外环线以内区域、苏州河六支流、黄浦江上游水源保护区以及城市化地区外侧2公里范围为禁止养殖区。该区域严格禁止畜禽生产，现有的畜禽场将逐步分期分批关闭、搬迁。市政府出台了关闭禁养区内264家养殖场相关政策，如每亩复耕补贴2.5万元、市财政出资1.3亿元补贴牧场三分之一原建设费用等。
（2）控制养殖区
闵行、嘉定、宝山、浦东新区和松江、青浦为控制养殖区。该区域内不再重新布点，不再扩大畜禽饲养规模，现有的畜禽场在一定时间内全部完成畜禽粪便综合治理，逐步取消散养户。
（3）适度养殖区
金山、奉贤、南汇以及崇明等海岛地区为适度养殖区域。该区域除接受其他区域转移的畜禽场外，还可充分利用集约化生产及管理水平较高的农场优势，建设集约化、标准化管理和产业化经营的高标准畜禽生产基地，并且随着滩涂资源的圈垦，耕地面积可有所增加，具有新增畜禽生产的能力。
2、宏观控制畜禽养殖规模
结合上海市种植业发展规划，以畜禽粪尿农田环境容量为依据，对上海市畜禽养殖总体规模进行宏观控制。至2007年，全市畜禽养殖总量将逐步调减为目前的60％左右（约240万头肉猪当量），全市畜禽粪便年均每亩耕地承载量调整到0.6吨左右。
到2007年底，全市生猪存栏从194万头调减到105万头,肉禽存栏从2174万羽调减到890万羽,蛋鸡存栏从441万羽调减到186万羽,蛋鸭存栏从687万羽调减到164万羽,奶牛存栏从5.3万头调减到4万头左右。基本实现种植业与养殖业的有机结合与生态平衡。
（二）强化执法，分类管理，推进畜禽养殖污染治理
2004年4月15日起施行的《上海市畜禽养殖管理办法》坚持了以人为本、经济与环境协调发展的原则，从规范畜禽养殖行为、防止畜禽疫病和有毒有害物质残留对人体的危害、防治畜禽养殖污染、促进本市畜牧业可持续发展角度，对畜禽养殖区域规划布局、养殖场设置和饲养、疫病和污染防治提出了要求，明确了相关部门的监管责职。为本市畜禽养殖业规范发展提供了强有力的法律保障。
1、畜禽养殖场的设立和管理
对我市新建、改建和扩建的畜禽养殖场，结合本市畜禽养殖业规划布局，按照建设项目环境保护相关法律、法规的规定，实施环境影响评价和审批制度。畜禽养殖场须获得环保部门颁发的排污许可证和动物防疫监督机构颁发的动物防疫合格证方可从事畜禽养殖活动，目前正在开展排污申报工作、排污许可证管理前期工作。
我市畜禽养殖场按规模实施分类管理。对大中型畜禽养殖场制订政策和措施，规范发展，扶持科技含量高的种源生产，引导其逐步实现集约化生产、标准化管理、产业化经营。对小型畜禽养殖场进行限制和调整，符合环保要求的，促使其逐步过渡为大中型畜禽养殖场；不符合的，限期治理或者关闭。
2、畜禽养殖污染防治
根据管理办法要求，畜禽养殖场排放污染物，应当符合国家和本市规定的排放标准。同时鼓励畜禽养殖场将畜禽粪便生态还田，或者通过生产沼气、有机肥料等途径加以综合利用。
目前，我局负责起草的《上海市畜禽粪尿还田污染防治技术规范（试行）》（以下简称办法）即将发布，用以规范畜禽养殖场的粪便还田行为，基本内容是：按畜禽养殖规模和作物氮磷养分需求确定销纳粪便的农田面积；对粪便和污水的场内外贮存、预处理和运输设施提出明确要求；细化粪便和污水的农田施用方式、施用要求及其保障措施。
3、污染排放的监督管理
根据《办法》要求，本市畜禽养殖场将实施排污申报、排污许可证和排污收费制度。我局从污染物产生量、综合利用量及设施治理量，结合允许排污计算当量，制定畜禽养殖场的排污申报表式。
计划下半年对全市大中型规模畜禽养殖场排污申报工作，向达到技术规范和治理达标排放的养殖场发放排污许可证，向没有完全达标的发放临时许可证并提出限期治理要求，有计划地逐步关闭没有能力或条件不允许的养殖场。
（三）政策引导，推动种养结合生态农业
以引导有机、绿色农副产品消费为手段，推进郊区种植业和养殖业合理布局，逐步建立和完善农业产业结构的可持续循环生态链；以建设有机肥加工中心为纽带，带动养殖业粪便综合治理和耕地土壤肥力的提高；按照“治理专业化、服务物业化、运作产业化、管理法制化”的原则，探索产业化治污、资源化利用新的路子，改善环境质量。
具体措施为畜禽养殖场产生的固体粪便生产加工有机肥，污水经处理后还田。
1、以肥料中心建设推动畜禽粪尿资源化利用
在畜禽场集中地区，通过市、区二级政府和承包人三方出资方式，建立畜禽粪便肥料加工中心，并通过“以干补湿”的运作模式带动周边畜禽养殖场粪便和污水资源化利用。目前，我市已建成畜禽粪有机肥生产企业40家，年处理粪便能力40余万吨，2005年将在全市60万亩基本农田推广使用商品有机肥。
2、制定有机肥料贴补政策，发展生态有机农业
市政府以发展生态农业和有机农业，提高有机、绿色食品市场份额，建设无公害农产品基地等多种形式，大力推广有机肥料。同时，逐步取消化肥补贴，对有机肥的生产和施用料制定贴补政策，如对有机肥每吨补贴250元。这些措施为我市推广有机肥，促进优质农产品生产，改善环境质量，保障农业可持续发展具有十分重要的作用。