在财产保险核保中:王佃中：中国反腐败必须的条件（转载）

中国反腐败必须的条件

王佃中

       一、不重视世界反腐大会的经验

　　西方有些国家不知道参照什么国际标准，把中国贫穷、落后、不发达的世界排名排到了一百三十多名。 这个排名如果有一定的真实性、可靠性，这足以使我们有着五千多年文明史的国家感到羞愧，感到无地自容。 不过同这个排名比起来，还有一个排名足以使我们扬眉吐气，自豪万分，这就是中国 腐败程度的世界排名在前几名，被认为是全球最腐败的国家之一。如果说十几年前官员的腐败是鬼鬼祟祟，像个小偷，现在的腐败则是赤裸裸的，公开的、有恃无恐的，如强盗一般。大的、中的、小的腐败分子上下左右织成一条腐败网，在这个腐败的海洋里游泳的人不腐败都不行。有个洋人通过观察东南亚的腐败后，得出结论；腐败如不能控制在一定程度，且参与的人越来越多，最后就是系列性腐败，形成一条腐败链，这条链上的每一个环节都不可能清廉，我们不能想象在一个已形成系列性腐败的国家，它的司法系统是公正、清廉的。一个国家一但陷入系列性腐败，要想退出成本是极大的，或者根本就退不出来，这一结论让我们十分沮丧。各种迹象表明，中国已陷入系列性腐败。如狼似虎的腐败分子利用各种权力、各种资源已成功地挫败了我们反腐败的努力。

　　腐败使我们的人民蒙受耻辱，使越来越多的人陷入贫困，最后我们连最基本的权力--希望也失去了。在一个大面积腐败的国家，在一个系列性腐败的国家，各种机会不会是公正的，各种市场规则也不会被遵守，所以一个腐败严重的国家的经济会高速增长，我们历来是持怀疑态度的。一个严重腐败的国家经济如能高速增长，人民能够安居乐业，我们反腐败的动力何来，有什么必要全国上下一致反腐败？一定是腐败已危及到人民的生活安定，使人民感到了生存艰难，一定是腐败已危及到了正常的国民经济，使经济不在正常的轨道上发展。目睹现状，给我们的印象是，政府没有一个坚定的反腐败的决心，我们不想真反腐败，也反不了腐败 ，不想反所以就反不了。世界反腐败大会年年开，今年这个国家开，明年那个国家开，得出几方面的结论：

　　1、一个通过真正选举产生的议会
　　2、一个独立的司法系统
　　3、独立于政府的审计机构
　　4、独立的反腐败机构
　　5、独立自由的新闻媒体
　　6、广大人民的积极参与
　　7、全球联合一致的反腐阵线

　　当然，反腐大会的经验很多，不止以上七个方面，对于世界各国反腐败的研究成果，我们不重视和尊重，以上几个方面基本没做，才让腐败分子前赴后继层出不穷。

　　二、一个通过选举产生的立法机构

　　为了体现民意对人民负责，全国人民代表大会必须是真正意义上的民选的，必须是强有力 的，而不是从属于政府的。要充分给于人民选举权。在我国，人民的选举权历来不被重视，有很多人没有参加过选举，有的人参加了也不知道侯选人 的来历、政治决心等。现在的下岗工人根本没有人组织选举，广大下岗工人没有自己的代表，也没有争取权益的机会，弱势群体的利益没人关心，常被侵犯也就难免了。国家对选举宣传不够，普及不够，由政府控制的媒体，如中央电视台的十几个频道，它宁可多播几条卖痔疮药的广告，也不向人民宣传选举的知识。我们要改变国家不重视选举权，选民自己也不珍惜选举权的状况，让广大选民觉醒起来，把那些真正能代表民义的、真正关心人民疾苦的代表选上去。我国的人民代表制度，从理论上分析也是民主的，但理论和实践有很大差距。我们要借鉴西方国家议会制度的成熟经验，切实落实人民代表大会制度，使之更加完善。

　　三、一个独立的司法系统

　　司法公正是社会公正的最后一道屏障，司法公正也是反腐斗争的需要。司法公正就必须依照宪法， 独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。但现实中我国的司法机构更象是政府的一个下属部门。在党管干部的原则下，政府的领导兼任政法委书记，公检法的领导权最后还是落在政府手里。有一个省出台了一个1号文件，公然命令法院检察院如何配合政府的工作，要对犯罪分子网开一面，水平之低令人瞠目。司法要独立，它的财政拨款必须从政府的预算中分离出来，由人大立法拨款。多年来我们一直不明白，司法系统既然是独立的，它的财权却由政府控制，它怎么独立？腐败现象失控的一个主要方面是司法系统不能发挥作用。司法系统要想在反腐斗争中起作用，它必须真正独立，任何一级政府的领导和法院只能是工作上的分权关系，不能形成领导和被领导的上下级关系。法院只对法律负责，党在法院的政治组织机构应该取消，杜绝以党代法的现象发生。司法系统的经费必须单列，由人大拨款。以上几点如做不到，我们不承认任何意义上的司法独立。

　　四、一个独立于政府的审计机构

　　大的腐败总是发生在政府拨款的公共项目上，纳税人的血汗钱不能有效监管，就会流入腐败分子的腰包。这就必须有一个独立于政府的审计者，代表纳税人通过人大行使职能，人大以它的审查来监管政府预算帐目的真实性。我国没有一个独立的审计机构，审计工作由政府的下属审计部门完成，这就相当于政府自己做预算自己审计一样，人大不能详细地了解政府的钱是怎么花的，就谈不上有效监管。再说人大就开那么几天会，大部分人不懂财务，政府提交的报告又十分笼统，根本起不到监管审察作用，剩下的只有伸手表决走过场，还没有政府的预算在人大通不过的现象。所以中国的政府十分有钱，有的部门都发愁钱怎么花了。一个花钱不受监控的政府，它不会珍惜纳税人的钱，腐败是怎样产生的，说到底就是一个钱的问题。钱不能有效监管，腐败就是必然的。国家应该把审计职能从政府分离出来，划归人大，由那些专职人员长年审计政府的预算。审计者有权从政府得到它需要的信息，有权调阅任何政府行政机关的帐目进行审核，有权对所有公共部门的帐目管理状况进行审查。政府的预算方法也要有所改进，提交人大的报告以年度项目为主，而有些项目可在闭会期间提交。世界上任何一个国家的政府都有多花钱的倾向，中国的政府也不能例外，管理好纳税人的钱包，一个独立于政府的审计机构是必须的。

　　五、独立自由的新闻媒体

　　失去监督的权力必然腐败，这是贪官们常挂在嘴边的一句话，也是时下流行的一句话，接下来的另一句话就是政府必须接受人民的监督。这两句话当官的说起来冠冕堂皇，老百姓做起来一片茫然。现在的新闻媒体都是国有的，由政府控制的，政府控制的媒体不会公开不利于它的信息，也不会传播批评它的声音。

　　要想监督政府，就必须获的一定的信息，信息就是一种权力，拥有它的人越多，就会有越多的权力得到分配。

　　人民能够获得信息，才能监督政府。从以上意义说新闻媒体必须独立，独立就是一种自由，这就要求新闻媒体多元化，应当将政府控制下的媒体私有化，来增强媒体的独立性。媒体没有自由，人民获得信息的渠道被堵塞，监督政府就是一句空话。媒体自由还有另外一个功能，政府出台一项政策，决定一 个行动前，它必须获得一定的信息。在新闻自由的环境里，政府可以听去取多方意见，体察民意，从自由媒体上获得的信息，要比从它下属官员的汇报可靠的多。下级官员只会夸夸其谈，炫耀政绩，谎报军情。政府根据那些不正确的信息，是不会做出正确准确的决策的。多年来人民一直争取媒体自由，争到点自由，会把它看作是政府的一种恩惠，而政府也以开明者自居；我给你们自由。这是一种本末倒置的误解，实际上是社会需要媒体自由，政府也要争取媒体自由。媒体自由，政府可以两条腿走路，既从下级官员那里获得信息，又从自由的媒体获得信息。媒体自由还可以起到监督那些欺上瞒下的官员的作用。国有的政府控制下的媒体，相当于政府要把自己的眼睛蒙上，把自己的耳朵堵上，一个开明的政府是不会这样干的。那些贪官们千方百计的控制媒体，就是 怕自己的罪行暴露在阳光下。 媒体的独立自由是反腐斗争的需要，没有媒体的独立自由，反腐斗争 会取得成功，那是自欺欺人，是在做白日梦。

　　世界反腐大会还得出一个结论；任何一个国家，没有人民的参与，光靠政府反腐斗争是不会成功的。

　　国家应肯定人民参与的热情，应从制度上保障人民参与的权力。世界各国人民在长期的反腐斗争中，积累了很多经验，我们要借鉴这些经验，依靠广大人民，最大限度的去遏止腐败。

　　六、立法、行政、司法三权分立

　　绝对的权力绝对的腐败。这话中学生都知道。这句话还应推导出另一句话；绝对的腐败，绝对的专制。为了防止权力失控走向专制，法国的孟德斯鸠提出了以权力制约权力的构想，这种构想就是分权制，发展到现在就是立法、行政、司法三权分立。权力总是有一定权限的，如果权力过分集中，集中到只有一种权力，这种权力就会无限地膨胀下去，突破原有的权限，所以任何权力都有滥用的倾向。三权分立的功能，就是一种权力和另一种权力达到一种平衡，防止单一的权力走向极端。平衡是大自然的法则，从这一基本意义上讲，三权分立是符合辩证法的。但三权说和市场经济一样，被赋于了太多的政治内容，而忽视了它的结构功能，它和市场经济一样在社会主义国家遭受了不白之怨。邓小平就说过；我们不搞资本主义三权分立那一套。实际上三权分立是人类文明发展到一定阶段，或迟或早要出现的一种必然产物，是人类文明的一种成果。在社会主义和资本主 义严重对立的时代，三权说被赋与了太多的阶级性和政治性，只要是资本主义 的东西，坏的是坏的，好的也是坏的。现在我们要把强加给三权说的外在的东西去掉，更多的注重它的结构功能。三权说只不过是一种工具，一种平衡权力的工具。从人类发展史上看，专制集权发展到顶峰，就会阻碍生产力，阻碍社会发展，从集权走向分权也就是必然。世界上每个国家都要先后走过这一阶段。

　　古巴、朝鲜最终也要走过这一阶段。反对三权说的人会说三权分立相互制约，效率太低，办事不痛快。三权说是以牺牲效率的代价来防止暴政的。人类文明史已有几千年了，但真正的文明也就是近代这一二百年。

　　人类还处在初级发展阶段，各种学说不能离开它的社会环境，凭空出现。在未来的社会里，我们现在的各种社会制度会有极大的改变。我们不能想象一万年后的社会。在未来的社会里，一种比三权说更优越、更完善的理论也会产生。只要人类在发展，就永远不会出现一种完美的社会制度，也不会产生一种完美的社会学说，用唯美主义去评论去批判一种事物，是不符合马克斯主义辩证法的。

　　七、解放思想，破除迷信

　　资本主义萌芽阶段，也就是我们称作原始资本主义时期，那时侯还是以手工作坊为主，生产效率不高，利润也不大，工场主也不过比工人多吃了几顿饱饭，场方和工人之间的矛盾也没有严重对立。自从进入蒸气机时代，机器代替了手工，工厂代替了作坊，工厂制度迅速建立起来，工人变成了机器的奴隶，一天要工作十六七个小时，广大工人 的命运十分悲惨。工人们在轰鸣的机器旁，在低矮的场房流血流汗，不少人得肺病死去，许多六、七岁的孩子也成了资本家残酷榨取的对象，他们被繁重的劳动折磨的有的夭折，有的身体畸形发展，广大劳苦大众陷入空前悲惨的境地，这就是残酷的原始资本积累阶段。工人的失业、饥饿和贫困完成了资本家的原始积累，就象马克思描述的那样；资本来到世上，从头到脚每个毛孔都滴着肮脏的血。

　　马克思就生活在早期资本主义时期，他目睹了资本家的冷酷无情和工人们的悲惨命运。他明确表示反对私有制，并预言资本主义诞生之时，就瞧响了它必将死亡的丧钟。马克思主义是早期资本主义的产物，不能离开那个时代来谈论马克思主义。原始资本主义时期，资本家受交通、信息和其它因素的影响，他的生产是盲目的，没有现代资本主义市场自发的调节功能。资本主义固有的矛盾充分暴露出来，无产阶级反抗资产阶级的斗争日益尖锐，阶级矛盾到了暴力对抗时期，并宣称除了用暴力推翻资本主义，不承认有其它手段。在暴力对抗的一百多年里，重大的斗争有两次法国里昂工人起义，英国的‘宪章运动’，德国西里西亚纺工起义，法国的巴黎公社，直到俄国1918年推翻资本主义，建立世界上第一个社会主义国家。在这腥风血雨的一百多年里，无产阶级和资产阶级都在斗争、探索、思考.无产阶级用几千万生命的鲜血，迫使资本家作出一些改革，一些经济学家的理论研究表明，资本家把工人剥削到吃不上饭，穿不上衣，也就没有钱来买资本家的东西。资本家的产品卖不了，它就不会有利润，更别说发展了。资本家发现它要发财，要发展，就必须有一个强大的买方市场，这就是供需矛盾。于是二战后，资本主义国家开始各种各样的改革，有瑞典的福利社会制度，德国的医疗保险、失业救济制度等。以上各国的改革 ，是政治经济的产物，是市场经济走向成熟的表志，是人类社会发展的结果，是有一定经济规律的。原始资本主义时期，是马克思主义的理论武装了无产阶级的头脑，是马克思主义的理论指引了无产阶级斗争的方向。从原始资本主义发展到现代资本主义，无产阶级的命运有了很大的改善，有工会组织和各种法律来保护工人的利益，劳资双方的矛盾也日见缓和，那种用暴力推翻一方的社会基础已不存在。因此，如何看待马克思主义对现代社会的指导作用，是研究探索发展马克思主义的新课题。解放思想，破除迷信，就是承认世界的多样性，世界政治文化的多元化，承认世界上还有其它优秀的理论。社会要发展，就必须从马克思主义的桎梏中解放出来。封闭、僵化、固守只会阻碍社会发展。现在我们搞市场经济，要总结汲取无产阶级和资产阶级一百多年来正反两方面的经验和教训。政府要平蘅劳资双方的关系，避免出现原始资本积累阶段的残酷性，而使广大劳动人民沦为弱势群体，陷入原始资本主义时期的悲惨命运。现有种种迹象和证据表明，全国各地都程度不同地存在着工作时间长，劳动环境差，安全隐患多的现象。‘劳动法’形同虚设，打工族正一年年，一步步走向水深火热中。原始资本主义时期劳苦大众的悲惨命运，将会在中国重演。随着腐败的大面积蔓延，一切的法律法规都不再起作用，新的无产阶级逐渐形成壮大，暴力对抗的基础就此产生。这不是危言耸听，历史就是这样一步步走过来的。这就要求政府切实依法治国，允许鼓励各行各业的工人成立工会，使工作、生活出现的问题得以及时沟通解决

　　世上没有救世主，一切靠自己。现在的打工族基本上处于经济上无钱，政治上无权的境地。我们改革发展搞市场经济的最终目标，是追求共同富裕，共同幸福，为所 有的人提供平等的生存和发展的机会，应当是阳光普照，每一棵苗儿都能得到春雨的滋润，每一只猴子都有一个苹果吃。

　　政治和经济的关系是相互依存的，经济要发展，政治体制改革就是必须的。我们不能想象一个僵化的政治体制会产生一个繁荣的经济局面。政府必须全心全意为人民服务，必须有一个坚定的政治决心，必须正视改革开放的矛盾，必须有一个脚踏实地的作风。只有突破政治体制的瓶径，媒体自由，司 法独立，三权分立这些禁区只有实质性的突破，市场经济才能正长发展，贪污腐败才得以遏止，改革开放才能成功。