下滑道信号:查办工程建设领域违纪违法案件经验做法

　　开展工程建设领域突出问题专项治理是党中央、国务院部署的一项重要工作，旨在规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，维护社会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设。根据中央、省、市的部署和要求，2009年以来，星子县紧贴本县实际，按照组织领导三落实、工作部署三步走、治理工作三结合的方针，扎实推进专项治理工作，取得了阶段性成效。

　　一、坚持三落实，齐抓共管局面得到强化

　　开展工程建设领域突出问题专项治理工作涉及面广，业务量大，问题复杂。星子县县委县政府高度重视，将其作为近来两年反腐倡廉建设重要任务，纳入惩防体系建设之中，早在去年年初便将整治房地产市场、规范招投标秩序作为了2009年执法监察工作的重点，对全县工程建设市场现状进行了深入调研和摸排，为专项治理工作做了大量的前期准备工作。中央、省、市电视电话会后，及时进行了学习贯彻，研究下发了《星子县开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，并召开大会进行了全面动员。一是领导机构落实。成立了以县政府县长为组长的专项整治工作领导小组，领导小组办公室下设综合协调、项目审理、监督检查三个小组，办公地点设在县建设局，抽调人员集中办公，研究明确了《星子县治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室组成人员及工作职责》。二是责任任务落实。按照项目化、时间表、责任人的要求，将专项治理工作分解到县纪委监察局、宣传部、人事局、建设局、交通局等相关部门单位，明确了牵头单位和责任部门。同时，要求工程主管部门负责人为工程建设第一责任人，分管领导为直接责任人，做到工程建设有人管、出现问题有人纠。三是时间要求落实。该县将专项治理工作分解成自查自纠、整改落实、总结提高三个阶段，倒排时间表。严格实施转段申报程序，各工程建设主管部门凡完成上阶段工作任务，即将转入下阶段任务前，需书面形式报告治理工作领导小组审批，未完成阶段任务的不得转段。

　　二、坚持三步走，长效机制建设得到完善

　　本着纠建并举、治理兼顾的原则，星子县按照“一摸、二纠、三建”的专项治理工作步骤，积极推进宣传动员、自查自纠和整改落实工作，取得了查办案件和长效机制建设双突破。

　　抓发动，摸清底数。一方面通过宣传发动，营造氛围。该县在召开全县专项治理工作动员大会的同时，按照归口管理原则，建设、房管、国土、交通等各工程建设主管部门还召开了建筑公司、测绘中介机构等与工程建设相关的部门负责人人会议，将专项治理工作宣传到工地一线。并利用县电视台、政府网等平台，大力宣传开展专项治理工作的重大意义。另一方面通过自查自纠，摸清底数。该县自2007年1月1日开工的、在建及已竣工的国有资金投资项目共计70个，其中100万元以上项目38个，1000万元以上项目8个。自2007年1月1日开工的、在建及已竣工的房地产开发项目19个，其中3000万元以上的项目7个，1000万元～3000万元以下的项目4个，1000万元以下项目8个。各有关部门对照有关法律法规和政策规定，认真查找项目决策、城乡规划审批、项目核准、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环节存在的突出问题。通过自查自纠和监督检查，发现存在不按规划、增加容积率并已处罚到位的项目4个，共收缴罚款3.5万元，追缴土地出让金77万余元，追缴规费49.8万余元。

　　抓查处，突破案件。查处工程建设领域案件是提高专项治理工作震慑力的有效途径，星子县紧紧抓住当前群众反映强烈的突出问题，扎实开展案件摸排和查处，目前已查处各类案件8起。这些案件分别为：一是查处了县检察院技侦大楼建设串标案，已基本查明县检察院相关工作人员及市文化局退休职工严重违反招投标法，串通招标事实，并对县检察院责任人曹某及县招标办曹某立案；二是查处了县城秀峰大道绿化工程围标串标案件，给予当事人李某行政记大过处分，给予县建设局分管招标工作的副局长彭某行政警告处分；三是查处了县点将台维修工程严重超预算案件，给予县文广局副局长刘某行政记过处分，给予文物所书记党内严重警告处分；四是查处了苏家当乡苏共工业园土方平整围标串标案，县招标办废除了中标资格，要求业主重新组织了招标；五是查处了南康镇蔡家岭张某非法用地进行房地产开发的案件，目前县国土局已进入协调处理阶段；六是查处了县工业园管委会非法用地的案件，目前对当事人金某渎职行为的立案调查已结束，正在案件审理中；七是查处了县职业高中非法用地的案件，目前对副校长姜某渎职行为的立案调查已结束，正在案件审理中；八是查处了蛟塘镇集镇开发非法出让土地使用权的案件，目前已结束对蛟塘镇党委书记李某的立案调查，并移送了司法机关处理，228万元的非法所得正在追缴。

　　抓机制，完善制度。在专项治理工作中，该县针对存在的问题，深入剖析根源，积极健全机制制度，工程建设领域长效机制日趋完善。一是从完善制度入手抓机制创新。针对清查过程暴露出来的问题，去年以来先后制定了《政府投资工程招投标暂行办法》和《县政府投资工程管理办法》，核心内容是从提高围标成本出发，遏制围标串标行为；从强化工程监管着手，保障工程建设质量；从规范工程变更程序着手，防止随意变更规划，增加工程量，突破工程预算。制定了《星子县规划变更通报制度》、《星子县建设用地容积率管理办法》、《星子县违法建设责任追究办法》等办法，提高规划管理的公众参与度，强化对规划实施的监督检查。二是从规范操作入手抓平台建设。将公共资源交易中心作为源头治腐平台，整合和利用好各类有形建筑市场资源，成立了星子县公共资源交易中心，高规格设置机构，高素质选拔人才，高起点配备设备。将工程建设招投标、经营性土地招拍挂、政府采购等公共资源交易纳入中心管理，实行统一进场、集中交易、行业监管、行政监察。各乡镇相应建立了公共资源交易站，从源头上防止不规范操作行为。三是从强化执行入手抓监督检查。采取定期与不定期相结合，随机抽查与普遍检查相结合，先后组织开展了工程招投标制度、工程监理制度、政府工程质量监督制度、施工企业资质管理制度、工程竣工验收制度和工程廉政合同等制度执行情况的监督检查，检查次数52次。

　　三、坚持三结合，整体社会成效得到显现

　　开展工程建设领域突出问题专项治理工作，该县坚决克服就治理而治理的错误思想，把专项治理工作融入全县工作大局之中，将其与关注民生、查办商业贿赂案件及县委县政府中心工作相结合，避免了专项治理工作两张皮现象。一是与关注民生相结合。坚决治理工程建设领域存在的征地拆迁中侵害群众利益、拖欠工资损害农民工利益、违规违法调整容积率侵害居民利益、环境污染影响群众身体健康、工程质量安全事故危害群众生命财产安全，以及搞劳民伤财的“形象工程”等严重影响党群、干群关系的问题。二是与查办商业贿赂案件相结合。重点查办国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预城乡规划审批、招标投标、土地审批和出让以谋取私利甚至索贿受贿的大案要案。查清了蛟塘镇党委书记李某在集镇开发建设时，向工程建设老板所贿3万元的事实；查清了文物所书记查某和文广局副局长刘某在点将台维修工程中，接受工程承包单位礼金贿赂的事实。三是与县委县政府中心工作相结合。围绕全县清理违规建房工作，做好建房政策鉴定、群众思想解释等工作，拆除违规建房2000多平方；围绕县城新区建设，做好规划设计、工程监管等工作，确保了归宗景区、西湖区、森林公园等项目顺利实施。（作者系江西省星子县纪委副书记、监察局长　柳春波）