钢结构防腐维护规范:在党委中心组学习会上的讲话

（根据录音整理）
同志们：
这次中心组学习的议题是推进学习型党组织建设和提高党组织建设的科学化水平。时间紧，内容多，我们要按照学习计划，认真学习，广泛讨论，达成共识，并研究制定完善推进工作的措施，使学习真正体现在推动工作开展，促进事业发展上来。现在，我先做个发言。
今年3月份，司法部下发了通知，要求各级司法行政要认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，按照《中共中央办公厅印发<关于推进学习型党组织建设的意见>的通知》精神，大力推进司法行政系统学习型党组织建设，按照这个要求，我们安排了这一次中心组学习活动。建设学习型党组织，是党始终走在时代前列、引领中国发展进步的重要基础，是党领导人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求，也是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的紧迫任务，更是我们推进司法行政创新发展、加强司法行政队伍建设必不可少的重要步骤。
一、深化对建设学习型党组织重要性和紧迫性的认识
（一）建设学习型党组织是继承和弘扬党的优良传统的具体体现。
高度重视学习、善于学习，是我们党的优良传统和政治优势。纵观党的发展史，也是一部党的读书学习史。中国共产党的诞生和成长，中国革命、建设和改革开放，就是不断读马克思主义之书、学马克思主义之理，并坚持把马克思主义普遍真理和中国实际相结合的重要结果。我们党的几代中央领导集体一再强调，全党同志特别是领导干部一定要坚持党的优良传统，重视学习、勤于学习，善于学习，并根据形势和任务的发展变化及时向全党提出学习任务。在抗日战争的关键时期，中央及时开展延安整风运动，毛泽东同志要求，要把全党变成一个大学校，全党的同志都要研究学问，都要学到底，都要进这个无期大学。在改革开放之初，邓小平指出，“实现四个现代化是一场深刻的伟大革命。在这场伟大的革命中，我们是在不断的矛盾中前进的。因此，全党同志一定要善于学习，善于重新学习……”。在深入推进社会主义建设进程中，以江泽民为核心的党中央发起以“讲学习、讲政治、讲正气”为内容的“三讲”教育，把“讲学习”放在了第一位，作为“讲政治、讲正气”的基础。党的十六大以来，中共中央政治局坚持集体学习，已经成为一项重要制度。从党的十六大到十七大的五年间，共进行了44次，平均40天左右1次，从不间断；共有89位专家学者走进中南海怀仁堂，就经济、政治、法律、文化、科技、历史、国际问题、社会、军事、党建等方面的重大问题进行专题讲解。党的十七大以来的一年半时间里，中央政治局集体学习了12次。这对推动全党的读书学习，对党和国家事业的发展，产生了十分重要的作用。在新的历史条件下，中央要求建设学习型党组织，号召全体党员要加强学习，正是对全党长期以来坚持读书学习的优良传统和政治优势的传承和弘扬。
（二）建设学习型党组织是党员干部健康成长、提高素质、增强本领、不断进步的重要途径。
读书学习可以塑造高尚官德。我们党对各级领导干部的基本要求是“德才兼备，以德为先”。在新的时代条件下，领导干部只有坚持读书学习，增强党性意识，提升思想境界，领悟人生真谛，实践人生追求，就能使自己成为一个德才兼备、以德为先的人。读书学习可以培育聪明才智。读书学习是走进和探求未知世界的“门票”，是与古今中外伟人、名人交流讨论的方式，是改造自己、提升自己的强大力量。领导干部坚持读书学习，不仅仅可以使自己变得更聪明、更智慧，提高领导现代化建设的能力，还可以为全党全民读书学习做表率、当典范，推动学习型政党、学习型社会建设。读书学习可以砥砺情感意志。领导干部通过坚持不懈的读书学习，可以使自己获得一个宁静的心态、从容的心情、理智的头脑、开放的胸怀，在工作中能够站得更高、看得更远，自觉地顾全大局，从而增强自身对人民群众的感情，获得人民群众的支持，增强战胜困难的意志和毅力。读书学习可以增强工作本领。只有善于读书学习的党员干部，才能不断在实践中增强本领、提高能力，做出经得起人民、历史和实践考验的真实政绩。
（三）建设学习型党组织是党始终走在时代前列、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的紧迫任务。
当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展。特别是现代科学技术进步日新月异，知识创造、知识更新速度大大加快；当代中国已站在一个新的历史起点上，推动科学发展、促进社会和谐的任务艰巨而繁重；今天党所面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，为应对复杂形势，带领全国人民推进有中国特色社会主义现代化建设，党的十七届四中全会指出，要大力推进学习型党组织建设。这正体现了我们党对时代发展脉搏和新形势下党的建设新要求的高度自觉和清醒把握。现在的领导干部，文化程度较高，学习能力较强，在实践中养成了读书学习的良好习惯。这为保持我们党的先进性，推进党的事业发展奠定了坚实基础。但同时也必须看到，仍有少数领导干部存在不好读书学习，不勤读书学习；不善读书学习；不真读书学习和读书学习与实际运用脱节等问题。正是因为这些问题的存在，一些领导干部在实践中经常出现缺乏先进性，甚至丧失先进性。因此，各级党组织和广大党员干部要切实增强学习的紧迫感和自觉性，更加重视和善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，顺应时代发展，实现知识的不断更新。只有这样，才能敏锐把握时代前进脉搏，科学判断世界发展大势，提高推进改革发展的动力。我们的党也才能更好地保持和发展先进性，更好地团结带领人民在激烈的国际竞争中掌握主动，更好地在领导人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面中发挥领导核心作用。
二、认真总结近年来建设学习型党组织取得的成功经验和明显成效
（一）努力拓展了学习型机关党组织建设平台。充分利用好领导干部社会化选学平台，保证学习时间，严格考核成效，杜绝交差应付。建立针对新进机关年轻干部的导师制度。梳理省司法厅机关工作应知应会的必备知识，确定七个专题，然后聘请机关经验比较丰富的处长担任导师，开展讲座和进行日常职业指导，让新进机关干部尽快了解机关，适应机关生活和工作。依托四川司法警官职业学院成立省司法厅党委党校。组织专门力量研究监狱劳教和司法行政工作的特点，科学确定培训科目，体现有效性；立足学院师资，根据需要，聘请其他高校和政法阵线经验丰富的领导同志担任兼职教师，提高培训的实用性。2010年，省厅在警校共组织培训干部6批次，832人次，充分发挥了党校作为全系统培养教育干部的主阵地作用。依托各地党校、行政学院，调训干部94人次。开辟网上征文、设立司法局长论坛、承办全国律师论坛以及开展系统内互相学习等形式，多渠道引导干部职工参与学习。特别是在开展学习时，我们注重系统内先进经验、先进做法的学习，用大家熟悉的人、熟悉的事，用易于接受的方式，教育引导大家学习。比如，今年4月，省司法厅组织厅机关、省劳教局和四川司法警官职业学院到省监狱管理局学习一线工作法和绩效管理，给大家特别是领导机关干部极大的震撼；8月，组织干部学习省劳教局作风建设经验；11月，又将在全省司法行政系统开展优秀成果展示会，要求21个市州司法局总结提炼工作亮点，并集中在省厅展示。省厅将邀请有关专家和领导进行点评。通过活动，在全系统掀起“比、学、赶、帮、超”的热潮。此外，省司法厅还深入推进“三项制度”建设和深入开展监狱劳教系统干警执法大培训岗位大练兵活动，将上级机关的总体要求和单位个体特色有机结合起来，引导、支持和促进各级各单位创新学习锻炼平台，推动学习出实效，出成绩。
（二）着力构建了学习型机关党组织建设长效机制。建立了助学制度。出台《省司法厅关于奖励干部参加各种学历教育、发表论文的办法》。对参加学历教育的干部，按照学历层次进行学费补贴，最高可以达到80%。建立奖学制度。从2007年起，为激发机关干部学习研究的积极性，省厅出台奖励措施，对在省级及以上刊物发表的论文实行双稿酬的奖励。2009年，为引导全厅干部职工研究上水平、上台阶，厅机关调整了奖励范围，对省级以上刊物特别是核心刊物发表的论文加大了奖励力度，减少了省级行业期刊上的论文奖励。2009年，全厅发放论文奖励金额近10万元，极大地调动了干部学习积极性。厅司法考试处专门组织法学类本科教育，为系统干部参与法学学历教育提供方便。对参加学历教育的干部，各单位要创造条件保障学习时间。建立了考学制度。严格执行干部社会化选学考核，并将学习情况与干部的选拔任用和年度考核相结合。对没有通过县处级干部理论学习考核的，一律不与提拔；对没有完成选学任务的，年终考核一律不得评选为优秀。完善了调研制度。为提高理论研究的质量，加大理论研究成果转化，促进业务工作开展，我们选取了业务工作中的重大理论和实践问题，加强与相关部门的联合调研，联合研究。2007年，省司法厅针对刑罚执行工作中的相关实务问题，包括减刑、假释、保外就医的程序规定、程序完善，会同省检察院、省法院，出资10万元，与西南政法大学构共同开展了课题研究。这个课题实施两年多来了，课题组两次召开课题研究报告会。省厅、监狱劳教系统都参加了报告会。年底前，这个课题即将结题，正式出版研究成果。这也是深化与大专院校科研合作的一个探索。从2009年起，省司法厅筹集100万元调研经费，建立了系统内调研课题申报、评奖和奖励制度。2009年至2010年，省司法厅确定系统内调研课题57个。目前经过一年的运转，到现在为止已经进入了论证、验收、鉴定环节。应该说这一批课题的提出，是我们全系统的理论和实务研究迈出了新的一大步。同时，与西南政法大学、四川大学、西南财经大学和省检察院、省高院、省政府法制办等研究和事务部门合作，围绕司法行政工作发展中的重大理论和实践问题，进行深入研究。其中，“泸县法治县创建的工作标准和评价体系研和“广安市人民调解工作的创新发展”两个课题列入2010年国家级课题，课题研究的深度和广度有了重大突破。司法行政系统的调查研究之风正在形成。
经过近些年厅党委坚持不懈的努力，司法厅学习型机关和学习型党组织建设取得了明显的成效，但从党关于构建学习型党组织、学习型机关的要求来讲，我们还存在不小的差距，存在着一些比较突出的问题。主要体现在：全系统理论和实务研究的风气还不够浓厚；没有形成理论和实务研究的骨干队伍；学习的理念和方法不够科学等，需要认真改进。
三、坚持不懈地抓好学习型党组织建设
(一)深化认识，明确思路目标。厅机关和全系统已形成了良好的学习氛围，为推进学习型党组织建设奠定了坚实的基础。要深化认识，采取有效措施，保持和发展好这一良好势头。要通过坚持不懈地抓落实，使干部队伍的理论素养和能力有新提高，使领导干部成为学习型的干部；使各级党组织成为学习型的党组织，在推进科学发展方面更好地发挥核心作用，特别是在提高效能和彰显作用方面要有新的成效。
（二）坚持和弘扬理论联系实际的良好学习风气。当前，全省司法行政工作已经进入了新的发展机遇期。全省各级司法行政机关要大力弘扬求真务实精神，把学习型党组织建设与促进司法行政工作紧密结合起来，学用结合、学以致用。在实践中深化学习，不断提高个人的素质能力和党组织领导科学发展、促进和谐的能力。同时，要把学习成果转化为运用科学理论、科学知识分析和解决实际问题的能力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，使司法行政工作中不断出现的新情况和新问题能得到更好地解决，使司法行政工作能得到又好又快的发展。
（三）充分发挥各级领导干部的表率作用。构建学习型党组织、学习型机关离不开领导的率先垂范。在学习的问题上，我们要始终与时俱进地提供自己的标高，不要满足和懈怠。现在社会发展日新月异，新情况、新问题层出不穷。新的工作要求，党委政府的新期待，也在不断提高，我们要有所作为，要把事业真正开展起来、推动起来，需要付出非常大的努力，我们的差距还很大，丝毫不敢懈怠。我们分管厅领导和各处室负责人，客观上有个表率作用，你做不做，群众都要那样要求你，大家要善待工作、善待同志、善待学习、善待知识。领导干部要讲究学习方法。各级领导干部特别是厅党委中心组成员，要紧紧围绕全国、全省机关党的建设工作会议精神，积极探索学习过程中的创新，坚持学习制度，改进学习方法，落实学习任务。要按照上级党委要求，结合自身实际，科学拟定读书规划，明确每阶段研究的中心和重点，明确学习的主要内容，明确需要达到的目的和要求。要克服形式单一、呆板的学习方法，严格落实社会化选学，灵活采取调研、联读、自学、研讨、轮流讲课、案例分析、学习体会交流、观摩等形式，自觉养成热爱学习的好习惯。要充分利用网络媒体平台，学习借鉴“局长论坛”等形式，积极参与理论研究和学术研讨，不断提高学习质量。要突出学习重点，每个领导干部都要针对自身“短板”，有的放矢，通过刻苦的学习来弥补弱势和不足，从而实现自身综合素质的飞跃。领导干部要做学以致用的模范。对领导干部而言，如何将学到的新理论、新知识、新经验用于指导实践、指导工作，显得尤为重要。面对新时期出现的新情况、新问题，各级领导干部必须灵活运用新理论、新知识、新经验，积极应对，妥善处理，才能真正全面推进司法行政工作持续健康发展。
（四）坚持从严治学，建立和完善促进学习、保障学习的长效机制。建立建设马克思主义学习型政党的运行机制和工作格局。在创建“学习型党组织”、“学习型班子”、争当“学习型党员干部”的实践中，各级党委必须对此高度重视，把加强领导贯穿始终，统筹安排，精心组织，狠抓落实，务求实效。要建立领导责任制。各级党组织主要领导同志要切实履行好第一责任人的职责，保证有足够的时间和精力抓好学习型政党建设工作，坚持亲自抓。要坚持上、下级之间的相互促动。上级抓下级、带下级，层层抓落实。要建立领导干部联系点并努力把联系点办成示范点。各分管领导要结合各自分工，确定联系点，经常深入联系点调查研究，督促检查，具体指导，解决问题，总结经验，以点带面。要加强督察、促进工作落实。进一步建立健全符合实际、行之有效的学习制度。健全党委（组）中心组学习制度，在组织中心组学习过程中，要紧密联系本部门、本单位实际，围绕全局性、战略性、前瞻性问题开展调查研究和学习讨论，促使领导干部在学习中提高解决实际问题的能力，在研究解决问题中增强深入学习的紧迫感。要建立健全司法行政系统的党员干部培训的体制机制，充分挖掘本系统内教育资源潜力，健全和落实常态化、多样化的党员、干部学习培训制度，切实增强培训的针对性和实效性。着力加强学习考勤、档案、通报、督查等制度建设，建立健全促进学习、保障学习的竞争机制、激励机制、创新机制和考核机制。把理论素养、学习能力作为选拔作用领导干部重要依据，引导各级领导干部始终把学习作为自觉追求。
（五）不断提高党的建设科学化水平。把创建学习型党组织和不断提高党的建设科学化水平结合起来，按照中央、省委的部署和省厅党委的安排抓好落实。重点是深入开展创先争优活动，要突出“五好四强”要求，深入开展创建先进基层党组织活动。司法行政机关党组织要努力加强自身建设，围绕改进作风、扎实工作，不断提高管理、服务水平和工作效能。监狱劳教系统党组织要以落实“首要标准”，确保监所安全稳定为目标，加强执法规范化建设、业务能力建设、纪律作风建设，端正执法理念，公正廉洁执法。法律服务行业党组织要以提高法律服务水平为着力点，充分发挥基层党组织的政治核心作用，促进法律服务工作者队伍中的共产党员依法履行职责，坚定不移地做中国特色社会主义的法律工作者、经济社会又好又快发展的服务者，当事人合法权益的维护者、社会公平正义的保障者。要围绕“五带五争”要求，深入开展争当优秀共产党员活动。全系统党员要在本职岗位上争先进，在日常工作中创优秀，在大是大非前树形象；要在本职工作岗位上发挥先锋模范作用，成为业务标兵，行家里手；要时刻牢记宗旨，坚定信念，胸怀大局，在日常工作中埋头苦干，影响并带动身边的人共同完成好党组织交给的各项目标任务；要站稳立场，时刻保持清醒的头脑，用实际行动弘扬正气，成为群众的主心骨和科学发展的先锋队员。
四、以提高党的建设科学化水平为抓手，认真做好当前工作
当前，全省司法行政事业正处于改革发展的关键时期，各种机遇与挑战并存，各种困难和矛盾叠加。要推动司法行政工作又好又快发展，很大程度上取决于我们系统内党员干部特别是各级领导干部发现问题、研究问题、解决问题的能力和水平。各级党组织和党员干部一定要加强建设学习型党组织建设，提高党的建设科学化水平，以改革的精神气魄，创新的发展举措，务实的工作作风，认真做好当前工作，为实现中央和省委的决策部署服务。
（一）深入抓好“三项重点工作”。建设学习型党组织、学习型机关的成效，要集中体现在提高司法行政工作的效能上，要彰显司法行政工作在“三项重点工作”的不可替代的作用。不能就学习谈学习，学习要有目标指引。把我们的工作提升起来，这是检验我们学习成效最直观、最重要的标准。比如人民调解工作。我们不断向理论和实践学习，不断总结成功经验，不断改革创新，现在人民调解工作已经得到了全面发展。人民调解的地位极大提升，在大调解体系中处于基础性的地位，而大调解体系建设也被党委政府作为推进社会管理创新的重点工作。人民调解的动力机制、监督机制已经形成了。在工作中，我们不断学习总结，研究创新，提出了建立矛盾纠纷的动态管理系统，现正在雅安29个乡镇试点。也就是把一个行政区域内，矛盾纠纷的分布情况模清楚，然后分出重点区域和一般区域，进而总结，分为好、中、差三类，并根据这个标准来调整人民调解的指导力量、工作力量，解决重点区域的问题。当前，国内人、才、物空前大流动，相互交织，出现了跨区域、跨行业的矛盾纠纷。为此，我们在广安试点，构建县级人民调解委员会，直至发展到市级人民调解委员会，直接调处重大、疑难纠纷。这在全国是独一无二的。社会管理创新和公正廉洁执法也是一样，大家要认真学习，研究新情况，分析新问题，提出新举措，在实践中加强学习，在学习中促进工作，把司法行政在推进“三项重点工作”中的不可替代的作用充分展现出来，这样才能有为有位，有位更加有为，实现司法行政工作的健康持续快速发展。
（二）努力推进司法行政工作专业化、标准化建设。这是司法行政的基础性工作。在我们系统里，要特别强调大兴专业、业务、办案风气，不讲专业、不讲业务、不讲办案，我们司法行政机关立不住。厅党委已经研究决定，法律援助、司法鉴定、公证、司法考试工作到今年年底要率先实现工作的标准化，其他业务部门包括信访部门要在明年内实现工作的标准化和规范化。通过推进工作的标准化、专业化，把自身的力量和资源重新整合，锻造一个能打硬仗、专业素质高的队伍。围绕专业化、标准化和工作效能提高，我们必须有一个大学习、大培训、大提高的特定阶段，现在司法部也在要求“大学习、大培训”。但要避免培训流于形式，必须开发出针对性很强的专业化教材。今年，法律援助、司法鉴定、公证、司法考试四个处室，把工作标准拿出来后，要着手编制针对性强、有专业要求的培训教材。同时，要促进机关同志的工作交流，搞一些评选活动，有好的经验、好的文章也得评选一下，要推荐一下。现在，机关的中青年干部越来越多，我们要倡导一个新型的、充满活力的创新文化来影响新来的同志，给这些同志提供用武之地。
（三）切实加强信息化建设。今年，以监狱劳教信息化建设为龙头，加快建成司法行政系统信息网络。省厅目前OA办公系统已经开通，运行良好。最近，省厅与电信四川分公司签定了信息化战略合作协议，将依托中国电信提供信息综合服务支持，开发社区矫正管理信息系统、在线教育、监区对讲、基层司法行政管理信息系统、监狱及劳教所会见管理系统、监狱及劳教所手机屏蔽网智能管理系统等信息化建设。各级司法行政部门要提高对信息化建设的认识，注重研究信息化建设的内在规律和规则，充分运用法律、行政、经济等手段，加强信息化建设与有效管理。
（四）大力推行绩效管理和“一线工作法”。各级党委（组）要成立学习、宣传、推广两项工作经验的组织领导机构，把落实绩效管理和“一线工作法”列入重要议事日程，主要负责人作为第一责任人。要明确分工，严格落实责任制，确保工作实效。要搞好对照检查，分析出问题原因，研究对策措施。要充分利用报刊等媒体，积极宣传绩效管理和“一线工作法”的深刻内涵和精神实质。认真组织开展“大学习”、“大讨论”活动，进一步统一思想，找准薄弱环节，灵活运用经验成果。采取转发经验、召开经验交流会等形式，在司法行政系统内叫响学习、借鉴、深化这两项工作经验，切实做到人人皆知，实现向下延伸、向内延伸、向外延伸，以此推动全省司法行政工作不断取得新突破。要注重学习借鉴与自身实际的有机结合，不断完善健全绩效管理和“一线工作法”。将“三项重点工作”纳入指标体系，尽快建立与之相适应的考核、评价体系，突出工作流程控制。着眼于提高行政效能和工作效率，不断细化各项具体措施，使管理制度中各环节形成闭合的制度链条。
（五）进一步加强干部管理力度。各级党委班子要全面贯彻执行中共中央《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他关定，严格落实省委办公厅《关于进一步从严管理干部的十条措施》要求。切实树立不抓从严管理干部就是失职，抓不好从严管理干部就是不称职的思想。班子“一把手”要认真履行第一责任人的职责，对从严管理干部负起全面责任，班子成员要对分管部门和单位从严管理干部负直接责任。要扎实抓好领导干部的理想信念教育、廉洁从政教育和思想道德教育，不断提升领导干部的党性修养和作风养成。要积极探索研究新形势下从严管理干部的有效途径，拿出行之有效的具体规定和方法措施，在全系统树立“为民、务清廉”的良好形象。
同志们，全省司法行政系统要通过建设学习型党组织，不断提高把握司法行政工作特点和规律的能力，不断增强司法行政工作的系统性、预见性和创造性。牢固树立大局意识、中心意识、服务意识，把促进经济社会协调可持续发展作为司法行政工作的根本任务，全面提高司法行政机关围绕中心、服务大局的能力。为全省司法行政工作发展创造良好的发展环境，为服务全省“两个加快”，维护社会和谐稳定，推动经济持续健康发展作出新的贡献！