昆山长泰健壹酒店:中国共产党南京市委员会

扎实推进惩防腐败体系建设  不断开创反腐倡廉新局面
为全面达小康建设新南京提供坚强保证

陈 绍 泽
（2006年9月27日）

各位代表，同志们：
    现在，我代表中共南京市纪律检查委员会，向大会报告工作，请予审议。

    五年来全市党风廉政建设和反腐败工作的基本情况

    市第十一次党代会以来，市委高度重视反腐倡廉工作，旗帜鲜明地贯彻党要管党、从严治党的方针，认真落实党中央和省委反腐倡廉的工作部署，有力地推动了经济建设与党风廉政建设的良性互动、协调发展。全市各级党组织和纪检监察机关以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕实现“两个率先”、构建和谐南京大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革的办法、创新的思路破解工作难题，着力构建教育、制度、监督并重的惩防腐败体系，不断提高有效防治腐败的能力，全市反腐倡廉工作取得了新的明显成效，为保障和促进全市改革发展稳定发挥了重要作用。
    一、深入开展党风廉政教育，党员干部拒腐防变能力不断增强
    坚持以党员领导干部为重点，以提高党员干部拒腐防变能力为目标，开展形式多样的反腐倡廉教育，大力营造浓厚的廉政氛围，筑牢党员干部的思想防线。
    主题教育常抓常新。结合反腐倡廉的形势和任务，认真开展了牢记“两个务必”、学习两个条例、实践“三个代表”、学习贯彻党章等主题教育，引导党员干部坚定理想信念，增强法纪观念，树立正确的权力观、利益观和群众观，提高拒腐防变自觉性。在保持共产党员先进性教育活动中，组织党员干部深入进行党性分析，认真解决先进性方面存在的突出问题，党员干部的党性观念和党员意识进一步增强。五年来，全市共组织反腐倡廉形势报告、理论研讨、主题征文、知识竞赛等主题教育活动4200场次。
    典型教育深入人心。坚持以正面典型激励人，大力宣传我市各行各业涌现出的先进典型，树立了李元龙、刘云涛、张璟等一批勤廉兼优的先进榜样。通过举办全市反腐倡廉成果展、召开全市党员干部警示教育大会、建立警示教育基地、编发案件通报、制作案例片等形式进行警示教育，引导党员干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，增强人民群众反腐倡廉信心。
    廉政文化建设影响广泛。大力开展廉政文化进机关、进社区、进企业、进农村、进校园、进家庭活动，通过举办读书思廉、廉政书画展、公益广告展、文艺汇演等群众喜闻乐见的活动，大力营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。不断拓展廉政文化阵地，在报刊、电台、电视台等新闻媒体开设廉政宣传专栏，开辟了全国首条廉政文化旅游专线，具有地区和行业特色的廉政文化品牌不断涌现，增强了廉政文化的感染力和吸引力。
    二、坚持改革和制度创新，源头治理腐败工作取得新进展
    坚持标本兼治、注重预防的方针，从易发多发腐败的重点领域和关键部位入手，积极推进体制机制制度创新，着力从源头上预防和治理腐败。
    “三项改革”不断深化。行政审批制度改革向纵深发展。大力精简审批事项，改革审批方式，认真贯彻落实行政许可法，加强了对审批行为的规范和监督，市级行政审批事项核减78%。干部人事制度改革迈出新步伐。面向社会公选局处级领导干部和大型国有企业领导人员，实行市委全委会票决区县和部门党政正职人选；认真落实民主推荐、考察预告、差额考察、任职前公示、任职试用期等制度，公开民主、竞争择优的选人用人机制进一步完善。通过深化干部人事制度改革，有效防治了跑官要官等不正之风。财政管理体制改革取得新成效。市级机关和区县全面实行部门预算编制改革，市级109个部门348家预算单位全部实行国库集中支付；清理机关及行政性事业单位银行账户和“小金库”，严格收支两条线管理，积极推进非税收入收缴管理制度改革；统一市级机关津补贴和奖金福利发放标准，建立公开透明的公职人员收入增长机制，财政管理得到加强。
    “四项制度”更加完善。充分发挥市场配置公共资源的基础性作用，建立健全公开、公平、公正的市场竞争机制，积极探索既有效预防腐败，又促进市场健康发展的新路子。全面落实和深化工程建设项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度，加强市场监管，规范市场运作。五年来，全市共有7891项工程发包进入市场招投标，中标造价825亿元，既节约建设资金，提高工程质量，又有效防范了建设领域腐败问题的发生；556幅5063公顷经营性土地按规定实行招拍挂出让，出让金额468亿元，为国家增收了大量土地出让金；750项国企产权进入交易市场公开转让，交易额达67亿元，有效防范了“暗箱操作”和国有资产流失；全市政府采购总额达87亿元,节约采购资金9.9亿元，节约率达10.2%，提高了财政资金规范管理水平和使用效率。
    “三公开”工作成效明显。把政务公开与规范行政审批、提高行政效率、转变政府职能有机结合，在街镇、区县和市级机关部门分层次推进政务公开。出台了政务公开管理办法，公开政务信息目录，推行首问负责制、告知承诺制、限时办结制，实行一站式办公、一个窗口服务，政务公开的制度化、规范化水平不断提高。在国有及其控股企业和部分民营企业积极推行厂务公开制度，维护了职工群众的切身利益，加强了对企业重大经营决策的监督。在农村全面实行村务公开，村级财务管理得到加强，村务民主管理更加规范。
    源头防腐工作进一步拓展。坚持以改革统揽预防腐败工作。扎实推进公务用车改革，创新交通补贴测算方式，全市所有镇、涉农街道车改工作圆满完成，区县机关车改工作进展顺利，全市共有630辆公车面向社会公开拍卖，车改后支出费用平均下降32%。一些区县、部门还积极推行政府投资项目代建制，拓展招投标范围，开展廉政保证金、职务消费、公务接待等改革。注重运用信息技术提高源头预防腐败工作效果，在行政权力集中的重点部门运用信息技术实现分权制约和流程监管的改革；在全国率先研发交通建设项目综合管理信息系统，对重点工程进行全程实时监控；建立领导干部廉政档案、案件管理、反腐倡廉工作动态、社情民意等信息库，提高了反腐倡廉工作信息化管理水平，增强了从源头上防治腐败的有效性。
    制度建设得到加强。坚持以管用、有效为目标，分层次、有重点地加强制度建设。结合行政审批制度改革、政务公开和构建权力阳光运行机制等工作，全面清理并及时废止、修订和新建相关规章制度，实现制度建设的与时俱进。针对重点部位、关键环节、实权岗位，抓住权力部门和腐败案件易发多发领域，建立健全相关制度。五年来，全市先后出台了《政府投资项目招投标监督管理办法》、《企业国有资产监督管理暂行办法》等130多项源头防腐制度，为建立我市反腐倡廉制度体系奠定了坚实基础。
    三、加强对权力的监督和制约，权力运行更加规范透明
    积极探索提高监督效果的有效形式，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督和制约，发挥各类监督主体的作用，形成监督合力。
    党内监督得到强化。认真贯彻党内监督条例，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。市级领导和市委委员带头进行廉政承诺与述职述廉，自觉接受民主评议和群众监督，为各级领导干部作出了榜样。认真落实民主集中制和领导干部专题民主生活会、重大事项报告、经济责任审计等制度，提高监督的针对性。实行新任领导干部廉政谈话、对群众有反映的干部进行信访回复函询、诫勉谈话等制度，开展勤廉公示、点题述廉试点，提高监督的有效性。把领导干部述职述廉、民主评议引入党风廉政建设责任制考核，运用纪律处分、组织处理、通报批评等责任追究手段，提高监督的权威性。
    监督方式不断创新。抓住对权力运行实施有效监督这个关键，研究制定了《关于加快电子政务建设，构建权力阳光运行机制的意见》，全面清理、公布行政职权，规范、固化权力运行流程，推动行政权力规范、透明、廉洁、高效运行。重视发挥行政监察作用，围绕市委、市政府重大决策落实情况开展专项督查，维护政令畅通；对重点工程强化廉政监察，实行建筑市场廉政准入规定，广泛开展争创“工程优质、干部优秀”活动；对国有企业生产经营重点环节开展效能监察，促进企业廉洁经营和降本增效；对行政机关勤政廉政、依法行政情况开展执法监察，促进优化发展环境和转变政府职能。五年来，全市共开展执法监察项目492项，查出违纪金额2.28亿元。
    监督渠道进一步拓宽。重视发挥人民群众监督作用，畅通信访渠道，完善领导干部接待日和领导干部下访制度，广泛听取社情民意。充分发挥人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督以及党风联络员和特邀监察员的监督作用。制定了进一步发挥民主党派在党风廉政建设中民主监督作用的十项制度。开通政风行风热线、市长信箱、网上投诉举报，建立新闻发言人、重大事项听证会等制度。发挥各类投诉中心的作用，及时处理各类投诉，全市行政效能投诉中心共受理投诉2061件，办结率97%，受到企业和群众好评。
    四、严肃查处违纪违法案件，办案综合效果得到充分发挥
    坚持从严治党方针，对严重违纪违法的党员干部依纪依法严肃查处，始终保持查办违纪违法案件的高压态势。随着惩防腐败工作不断深入，反映党员干部问题的举报信访和党员干部违纪违法案件数量呈逐年下降趋势。
    重点查办有影响的大要案。严肃查处了一批党员领导干部利用职权严重违纪违法案件，发生在少数行政管理部门不作为、乱作为的案件，严重损害群众利益的腐败案件以及国家公职人员涉嫌商业贿赂的案件。查办有影响的案件主要有：市粮食局原局长陈聚华、市农林局原副局长郑崇新、市经委原副主任兼安监局局长包智安、市卫生局原副局长张帆、市规划局城南分局原局长曹友楠等案件。五年来，全市纪检监察机关共受理信访举报23865件（次），查处违纪违法案件3891件，处分党员干部3124人，其中，查处县处级干部386人，厅级干部13人；百万元至千万元案件109件，千万元以上案件7件，通过办案为国家和集体挽回经济损失6.4亿元。
    严格依纪依法文明办案。坚持把依纪依法办案的各项要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节，保证办案质量。加强办案工作规范化建设，认真开展案件质量年、规范年活动，积极推行案件审理方式改革试点工作。加强对办案全过程的管理和监督，落实办案责任制，建立健全办案监督制约机制。推进办案信息化建设，研发运用在全国具有领先水平的案件管理信息系统，以科技手段规范办案工作，提高办案质量。
    发挥办案的政治、经济和社会效果。坚持查办案件为中心工作服务，坚持惩诫与教育相结合，既坚持原则严格执纪，又宽严相济区别对待，对极少数问题严重、影响恶劣的腐败分子，坚决从严惩处，对被错告、诬告的干部，客观公正地予以澄清。五年来，为495名干部澄清了是非，保护干部改革、发展的积极性。加强执纪执法部门的协调配合，构建社会化预防职务犯罪网络，形成整体合力。重视发挥办案的治本功能，深入剖析典型案件，帮助发案单位查找体制、机制和管理上存在的问题，有针对性地建章立制，堵塞漏洞。同时，通过办案为企业和群众排忧解难，促进了和谐南京建设。
    五、切实解决群众反映的突出问题，党风政风行风建设进一步加强
    坚持以密切党同人民群众的联系为核心，加强思想教育，推进制度建设，解决突出问题，扎实推进党风政风行风建设，提高了党组织的凝聚力和战斗力。
    领导干部从政行为更加规范。坚持自律与他律并重，针对党风方面存在的突出问题，认真开展专项清理工作，增强了党员领导干部的廉洁自律意识。全市共清退超标住房281套计1.7万平方米，补交超面积房款1.19亿元；免去154名党政领导干部在企业兼任的领导职务；清退领导干部用公款违规购买保险费用2962万元；清理收回党政机关工作人员拖欠公款986万元。下大气力治理领导干部收送“红包”，对顶风违纪者一律先免职再调查处理并公开曝光，起到很好的警示作用。全市上交礼金及各类券卡259万元，市级“510”廉政账户收到上交现金980多万元，29名顶风违纪者受到严肃处理。严格执行工作日中午禁酒令。领导干部参与赌博、跑官要官、借机敛财以及公款出国（境）旅游等歪风得到有效遏制。
    损害群众利益的不正之风得到坚决治理。加强对征地和拆迁工作的监督检查，推行市场加保障的拆迁新政，失地农民和拆迁居民生活保障机制逐步建立。严肃查处企业违法排污，认真解决污染扰民问题。坚决制止增加农民负担行为，认真清理拖欠工程款和民工工资，维护农民群众切身利益。全面推行义务教育阶段“一费制”，公办高中招收择校生“三限”政策得到落实，收费听证、审计、公示等制度得到较好执行，教育收费投诉、乱收费案件数量逐年下降。省市同城联动开展南京地区卫生行业专项整治，大力遏制收受“红包”回扣、开单提成、大处方、重复检查等不正之风。在全市二级以下医院推行药房托管改革试点，着力从机制上治理医药购销和医疗服务中的不正之风，减轻群众医药负担。认真开展治理商业贿赂专项工作，在一些重点领域和部门取得初步成效。
    机关和行业作风建设深入推进。坚持抓党风促政风树行业新风，把推进机关和行业作风建设与加强党的先进性建设紧密结合。不断深化群众评议机关活动，先后开展了全市机关作风教育整顿、“百企走访”、“处室作风建设年”等活动，创新评议方式，改进评议方法，优化考评机制，使作风建设常抓常新。不断深化行风建设，选择重点部门和行业开展民主评议行风活动，着力纠正群众反映强烈的不正之风。机关各部门主动简化办事程序，努力提高服务质量和效率，服务发展的主动性明显增强，服务发展的能力明显提高，经济发展的环境进一步优化。五年来，群众对机关作风建设的满意率上升了23个百分点，对行风建设的满意率达到82.5%。

    在深入推进反腐倡廉工作中，全市各级纪检监察机关以争先进位、走在前列为动力，主动担负起组织协调的重任，全面履行党章赋予的职责。大力推进纪检监察机关先进性建设，深入开展“严格自律，秉公执纪”、“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，在全省率先开展创新奖评比活动，促进了纪检监察机关的思想解放和开拓创新，切实转变机关作风，队伍的整体素质和惩防腐败的能力不断提高。五年来，全市有53个纪检监察组织和122名纪检监察干部受到中央纪委和省市级表彰，市纪委先后被评为全国和全省纪检监察先进集体。实践证明，全市纪检监察干部队伍是一支忠诚党的事业、值得党和人民信赖的队伍。
    市第十一次党代会以来的五年，是全市经济建设和社会事业蓬勃发展的五年，也是反腐倡廉工作不断向纵深发展、取得新的明显成效的五年。五年来，全市各级党组织的战斗力、凝聚力明显增强，进一步密切了党同人民群众的血肉联系，巩固了党的执政基础。广大党员干部拒腐防变能力明显提高，在三个文明建设中发挥了先锋模范作用，展示了开拓创新、奋发有为、争先进位的良好精神风貌。广大人民群众对反腐倡廉的满意度明显提升，反腐倡廉信心进一步增强。反腐倡廉工作思路更加明确，腐败现象高发势头得到有效遏制，逐步探索出一条符合南京实际的惩防腐败工作新路子。
    第一，反腐倡廉工作必须坚持服务大局，紧紧围绕发展第一要务，为实现“两个率先”、构建和谐南京提供有力的政治保障。五年来，各级党委、纪委始终不渝地坚持围绕中心、服务大局的指导思想，把服从服务于改革发展作为党风廉政建设的出发点和落脚点，把反腐倡廉工作贯穿于落实科学发展观、深化改革开放、加快现代化建设之中，统筹安排，同步推进。积极适应经济发展形势和任务的需要，及时发现和解决党风政风建设方面存在的突出问题，为全市的改革开放和经济建设创造良好的社会政治环境，实现了党风廉政建设与经济建设的良性互动、协调发展。
    第二，反腐倡廉工作必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，努力从源头上铲除滋生腐败的土壤。市委认真贯彻党中央反腐倡廉工作的战略方针，在全国率先制定了构建具有南京特色的惩防腐败体系的实施意见。各级党委、纪委坚持教育、制度、监督并重，既坚持从严治党的方针，毫不手软地查处违纪违法案件，又注重关口前移，预防在先，努力使党员干部不犯或少犯错误；既注重治标，遏制腐败现象蔓延，又着力治本，从源头上解决滋生腐败的深层次问题，从而使我市反腐倡廉工作不断深入、稳步推进、成效明显。
    第三，反腐倡廉工作必须坚持与时俱进，用发展的思路创新的办法破解难题，推进各项工作向纵深发展。各级党委、纪委把改革创新作为反腐倡廉工作的不竭动力，贴紧改革发展的大局,贴紧反腐倡廉的实际，贴紧人民群众的根本利益，不断探索预防和治理腐败的有效办法。通过改革创新，不仅增强了反腐倡廉工作的有效性，较好地解决了一些热点难点问题，而且使反腐倡廉工作增添了活力，更加适应形势任务发展的需要，体现了与时俱进的时代精神。
    第四，反腐倡廉工作必须坚持党委统一领导，认真落实党风廉政建设责任制，形成齐抓共管的合力。五年来，市委旗帜鲜明、毫不动摇地坚决反对腐败，各级党政“一把手”切实担负起负总责、作表率的政治责任，各级纪委积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，各职能部门按照责任分工抓好牵头或协办的工作任务。实践表明，反腐倡廉工作任何时候都离不开党委的坚强领导、离不开各级党组织的共同努力、离不开人民群众的参与支持，只有全党动手，坚持反腐败领导体制和工作机制，才能形成齐抓共管的合力，为反腐倡廉工作提供有力的组织保障。
    在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我市反腐倡廉工作还存在一些问题和不足：有的地方和部门领导对反腐倡廉工作的重要性、紧迫性认识不足，领导干部廉洁自律规定有的还没有得到认真落实，对领导干部监督还不够有效，违纪违法大案要案还时有发生，损害群众利益的不正之风仍不同程度存在等。同时，对市场经济条件下腐败问题发生的深层次原因，以及新形势下开展反腐败斗争的特点和规律研究得不够深入，履行监督检查职能和发挥组织协调作用还有待进一步加强。对于这些问题，必须采取切实有效措施，认真加以解决。
    当前，反腐败工作面临的形势仍然比较严峻。腐败现象易发多发的土壤和条件依然存在，随着社会主义市场经济体制的不断完善，改革开放的逐步深入，有些腐败问题将会得到有效治理，但一些深层次问题也会逐步显现，暴露出一些新的矛盾和困难，反腐倡廉工作的任务仍然艰巨而繁重。我们一定要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强责任感、紧迫感和使命感，在改革开放的全过程始终坚持两手抓、两手都要硬，深入持久地开展反腐败工作，以新的实际成效取信于民。

    今后五年全市党风廉政建设和反腐败工作的建议

    今后五年全市反腐倡廉工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大改革创新力度，积极探索依靠科学、民主和法制防治腐败的新路子，全力构建具有南京特色的惩防腐败体系，深入推进党的先进性建设，为完成市第十二次党代会提出的各项任务，实现全面达小康、建设新南京的奋斗目标提供有力的政治保证。经过五年的努力，使各级党员领导干部廉洁从政行为更加规范，重点领域和关键环节消极腐败现象明显减少，人民群众对反腐倡廉工作满意度进一步提高。
    一、全面贯彻落实科学发展观，为加快南京经济社会发展提供有力保证
    始终把服务、保障、促进科学发展，作为反腐倡廉工作的重要指导思想，不断适应南京经济社会发展的形势需要，找准为科学发展服务的切入点，促进南京经济社会的率先发展、科学发展、和谐发展。
    营造科学发展的良好环境。教育引导党员干部深化对科学发展的认识，增强以科学发展观统领和指导各项工作的自觉性和坚定性；建立科学的绩效评估机制，调动和保护党员干部抓住发展机遇、创新发展模式、提高发展质量的积极性；坚持以人为本，维护社会公平正义，保障广大人民群众的合法权益；坚决治理各种影响和破坏市场经济秩序的行为，努力营造有利于全面落实科学发展观的社会政治环境。
推动科学发展政策措施的落实。紧紧围绕中央和省市关于科学发展的重大政策和改革措施的实施，加强监督检查，维护政令畅通。加强对宏观调控、统筹城乡发展、调整经济结构、转变增长方式、健全社会保障体系、加快节约型社会建设、深化国有资产管理体制改革、建设社会主义新农村等政策措施执行情况的监督检查，确保市委经济社会发展重要决策的贯彻落实。
    为科学发展提供纪律保障。建立落实科学发展观的纪律保障机制，加大纪律规定的执行力度。坚决纠正有令不行有禁不止、搞上有政策下有对策、强调部门利益损害整体利益等影响和妨碍科学发展的行为；严肃查办违反科学发展观，搞“形象工程”，给国家资源资产环境造成重大破坏和损失的违纪违法案件，以严明的纪律保证科学发展观的全面落实。
    二、深入学习贯彻党章，把从严治党的方针落到实处
    认真学习好、贯彻好、维护好党章，从思想、作风、纪律等各个方面落实从严治党方针，加强党的执政能力建设和先进性建设，增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
    不断强化政治意识和党性观念。教育引导党员干部始终保持坚定的理想信念和清醒的政治头脑，严格遵守党的政治纪律，坚决执行党的路线方针政策和各项改革措施，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。严格贯彻民主集中制，重大问题坚持集体决策，防止个人说了算。进一步发扬党内民主，积极推行党务公开，使广大党员更好地了解和参与党内事务。加强民主基础上的集中，引导党员干部严格遵守党章规定的“四个服从”，维护党内团结统一。
    切实加强和改进党的作风。认真落实“两个务必”和“八个坚持八个反对”的要求，着力解决党组织和党员干部作风方面存在的突出问题。各级党政机关要紧密结合自身实际，制定密切联系群众、加强调查研究、克服形式主义、防止奢侈浪费等具体制度，在大兴求真务实之风、建设节约型社会中发挥示范作用。广大党员干部特别是党员领导干部，要带头发扬党的优良传统和作风，深入实际，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，切实解决群众生产生活中的实际问题。要紧密联系党的先进性建设实际加强作风建设，努力培育和形成与党的优良传统相承接、与时代精神相一致、与社会主义荣辱观相融合的优良作风，带动和促进政风、行风和社会风气的好转。
    坚决查处违纪违法行为。继续保持惩治腐败的力度，对任何违反党纪法规的行为，都要坚决查处。继续以查办发生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县处级以上领导干部中的违纪违法案件为重点，严肃查办滥用职权谋取非法利益的案件、影响改革发展稳定的案件、严重损害群众利益的案件。要严格依纪依法文明办案，坚持惩治腐败与保护党员干部合法权益并重，增强办案的政治、经济和社会效果。创新办案工作机制，完善案件查办工作程序和工作纪律，加强执纪执法机关的协调配合，提高办案工作的信息化水平。坚持以查促教、以查促纠、以查促建，进一步发挥查办案件的治本功能。
    重视发挥各级领导干部的表率作用。坚持对领导干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，认真执行领导干部重大事项报告、述职述廉等制度，切实抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实。各级领导干部要增强廉洁从政意识，正确行使人民赋予的权力。把提高领导干部廉洁从政的自觉性与加强制度约束、群众监督有机结合起来，逐步建立领导干部廉洁从政的长效机制，使各级领导干部成为“为民、务实、清廉”的带头人。领导干部在严以律己、率先垂范的同时，要切实担负起应尽的政治责任，积极主动地抓好分管范围内的党风廉政建设。
    三、大力推进惩防腐败体系建设，不断提高源头防治腐败的能力
    认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和市委的实施意见，加快建设具有南京特色的惩防腐败体系，进一步拓展源头防治腐败的领域。
    筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。以领导干部为重点，以树立正确的权力观、地位观、利益观为根本，进行经常性的理想信念和从政道德、党的优良传统和作风、党纪条规和法律法规教育，提高党员干部自觉抵御腐败的能力。把反腐倡廉教育纳入先进性建设的长效机制，进一步完善大宣教工作格局，创新教育方式，提高教育的针对性和有效性。把反腐倡廉教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育相结合，深入推进廉政文化“六进”活动，营造良好的廉政社会氛围。
    推进体制机制制度的改革和创新。按照我市惩防腐败体系建设的目标要求，建立健全符合南京实际、相互配套的反腐倡廉制度体系。增强制度的针对性和可操作性，提高制度的执行力。坚持以改革统揽预防腐败工作，深化体制机制创新，在干部人事、行政审批、财政管理、投融资、司法等重点领域中，不断取得改革的新突破。进一步完善工程建设招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，深化要素市场改革，加强对行业组织和中介机构的监管，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。深入推进公务员工资制度改革和公务用车、公务接待等职务消费改革，积极推广交通建设项目综合管理信息系统，加大运用利益机制和科技手段创新体制机制的力度。
    强化对权力运行的监督和制约。加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，以决策和执行为重点环节，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。以电子政务为载体，全力构建权力阳光运行机制，推进行政权力规范、透明、廉洁、高效运行。在行政权力实现阳光运行阶段性目标的基础上，进一步向党务和司法部门拓展。认真贯彻党内监督条例，制定和完善党内监督十项制度的配套制度，提高监督的有效性。充分发挥人大法律监督，政协民主监督，监察、审计等政府专门机关监督，司法监督，社会监督和新闻舆论监督的作用，不断拓宽监督渠道，形成监督合力。
    四、始终坚持执政为民的宗旨，切实维护人民群众根本利益
    坚持反腐倡廉工作为构建和谐社会服务，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全体人民共享改革发展的成果。
    充分保障人民群众依法行使民主权利。深入推进政务公开、厂务公开、村务公开工作，与群众利益密切相关的部门和单位,要全面推行办事公开制度,方便群众办事和监督。进一步完善政务信息发布、公众评议、重大决策听证咨询和社会公示等制度，整合信访资源，畅通反映渠道，逐步提高基层民主的制度化、规范化程度，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。
    着力纠正损害群众利益的不正之风。以解决损害群众利益的突出问题为重点，深入推进纠正不正之风工作。继续加强人民群众关注的教育和卫生系统的行风建设，认真解决在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题，严肃查处安全生产责任事故案件，严肃查纠企业违法排污等破坏生态环境的问题，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，切实维护人民群众的切身利益和生命财产安全。深入开展治理商业贿赂工作，坚持纠建并举，逐步完善长效治理机制。
    继续推进政风行风建设。认真贯彻公务员法，全面提高公务员队伍的素质。坚持依法行政，提高行政效能，促进政府职能转变和管理创新，努力建设让人民满意的服务型政府。以完善职业道德规范为基础，以为群众多办实事办好事为重点，大力创建文明行业。行政执法部门要积极推进行政执法责任制，严格按照法定程序行使权力、履行职责；经济管理部门要进一步提高办事效率，方便服务对象，优化经济发展环境；公用事业单位要正确处理行业利益和群众利益的关系，广泛推行便民、利民、为民措施。深入开展群众评议机关活动和民主评议行风工作，不断创新评议载体，完善评议机制，提高评议效果。
    进一步加强国有企业、农村和城市基层党风廉政建设。加强对国有企业、农村和城市基层党员干部的教育、管理和监督，引导党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁意识，切实解决党员干部作风方面的突出问题。以防止国有资产流失和维护职工合法权益为重点，加强国有企业反腐倡廉工作。适应建设社会主义新农村的总体要求，加快农村惩防腐败体系建设。探索城市基层党风廉政建设的有效途径，坚决治理发生在群众身边的不正之风。
    五、努力适应新形势新任务需要，全面加强纪检监察机关自身建设
    各级纪检监察机关在反腐倡廉工作中肩负重任，必须努力适应新形势新任务需要，全面加强自身建设，不断开创纪检监察工作新局面。
强化纪检监察机关职能作用。全面履行党章和行政监察法赋予的职责，充分发挥纪律检查和行政监察两项职能作用。深入推进纪检监察工作体制机制改革创新，进一步完善纪检监察派驻机构统一管理工作。注意研究新形势下出现的新情况、新问题，努力提高纪检监察工作的前瞻性。加快信息化建设，不断提高纪检监察工作信息化水平。加强与有关部门的协作配合，充分发挥纪委协助党委组织协调反腐败工作的职能作用。各级党委要继续加强对纪检工作的领导，及时帮助纪检监察机关解决工作中的实际困难，从政治上、工作上、生活上关心纪检监察干部，为他们履行职责创造必要条件。
    加强纪检监察干部队伍建设。按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，努力造就一支能力强、作风硬、让党放心、让群众满意的纪检监察干部队伍。加强纪检监察干部的培养和交流，进一步优化干部队伍结构。加强学习型机关建设，不断提高纪检监察干部的综合素质。强化内部管理和外部监督，确保依法依纪履行职责。各级纪检监察干部要进一步增强法制观念，发扬求真务实、开拓进取、艰苦奋斗精神，忠实履行党和人民赋予的神圣职责，勇于同违纪违法行为进行坚决的斗争，经受住各种诱惑和考验，努力塑造纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。
    各位代表、同志们：市第十二次党代会为南京未来五年的发展描绘了宏伟的蓝图，对我市反腐倡廉工作提出了新的任务和更高的要求。使命光荣，责任重大。让我们在市委的坚强领导下，解放思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，努力使我市反腐倡廉工作走在全国同类城市前列，为圆满完成市第十二次党代会提出的各项任务，为实现全面达小康、建设新南京的奋斗目标，做出新的更大的贡献！