偶看新闻树阵效果图手绘:地方领导干部应对突发事件的责任与能力
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/27 22:40:19
2010年12月16日 10:55:56 来源： 光明日报
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从一般意义上讲，地方政府作为公共事务的管理者，必须承担其相应的政治责任、行政责任、法律责任和道义，这就要求地方政府在突发事件造成的危机状态下要明了主体地位，承担起维护社会公共安全的责任，控制由危机引起的连锁反应，降低危机带来的负面影响，有效承担起危机管理的责任。当前我国正处在突发公共事件的高发时期，维护社会稳定面临新的挑战。加强应急管理是各级政府和领导干部的一项重大政治责任，必须努力提高预防和处置突发事件的能力。
基于政府在应急管理中的角色定位，地方领导干部应不断增强应对突发事件的责任和能力。
（一）提高认识，强化责任。一个地方的领导干部，不仅对本地改革和发展起着重要推动作用，同时也对维护社会稳定负有重要责任。作为应急管理的组织者、领导者，地方领导干部要从影响全局和战略的高度深化认识，及时有效化解各种矛盾，并建立健全相应的领导责任制和责任追究制度，切实担负起实施应急管理的领导责任。借鉴广东等沿海省市的经验，要建立健全应急管理行政首长负责制、分级负责制、部门负责制、专业技术人员责任制和各项岗位责任制，确保应急管理责任层层落实。
（二）完善体制，健全机制。按照“一案三制”要求，建立健全“横向到边、纵向到底”的预案体系，完善多层次、多区域预案。建立健全应急管理领导机构和工作机构，明确一把手为第一责任人，完善政府、部门、基层相结合的应急组织体系。建立健全隐患排查监控、预测预警、信息报告和共享、应急处置协调联动、社会动员、信息发布和舆论引导机制，形成协调有效的应急管理工作机制。
（三）见微知著，科学预见。突发事件虽然事发突然，但在其酝酿、发生过程中必然会有一些迹象。要善于捕捉一些苗头性问题，掌握真实的信息，准确分析判断，尽早采取措施，将矛盾化解在基层和萌芽状态。既善于预见危机的发生，又根据实际情况，预见危机发展变化的可能趋势。做到这一点，必须加强对社会舆情的分析和掌握，特别是对突发事件事前、事发、事中、事后各种信息的动态分析，做到对事件的演变有准确预见，对事件的性质有准确判断，对事态的发展有及时预警。
（四）果断决策，迅速反应。能否在危机发生的第一时间，做出迅速反应，采取有效的应对措施，决定着危机和灾害将给社会造成的损失和影响程度。领导干部要善于从得到的繁杂信息中筛选出影响决策的本质因素，迅速分析出问题的关键，并作出针对危机特点的决策。要善于调动各方面的积极性，在短时间内调集各种资源，并使之运用到最恰当、最需要的位置，相互衔接，紧密协作，高效有序运作。同时，要因势、因时、因地、因人，作出灵活应变的应对策略。
（五）稳定心态，临阵不乱。领导认知心理学的相关研究成果表明，避免领导在认知心理方面的障碍和误区，有助于领导作出科学有效的危机决策，取得事半功倍的应对效果。作为决策者，就要努力克服各种消极心理因素的影响，科学运用心理控制方法，不断提高危机决策的认知水平，做到临危不惧、临阵不乱。
（六）引导舆论，赢得民心。对突发事件的舆论往往是众说纷纭，蒙蔽了真相。作为决策者，要提前介入，因势利导，要通过现场亮明身份、发表即席讲话、适时召开新闻发布会等措施，主动引导舆论，向民众传递适当的信息，避免民众情绪失控，促进民众沟通，控制事态蔓延，维护当地社会稳定。在危机面前，需要领导干部有很强的号召力和影响力，以此形成强大的感召力和凝聚力，安抚人心，消除恐惧、慌乱和无序，并且最大限度地争取群众的理解和支持，动员群众协同政府一道参与自控自救，增强人民群众战胜困难的信心和力量。
（七）总结反思，学习提高。要善于从已发生的突发事件处置中总结经验教训，“吃一堑，长一智”，举一反三，防止此类事件再次发生。加强综合能力建设，学习多种知识，多练实际操作本领。并且从突发事件案例中分析把握防范处理的规律，不断提高科学预测、及时判断、有效处理突发事件的素质能力。同时，把危机管理知识的教育培训作为应急管理系统的重要组成部分，形成经验共享、教训共识、知识传播、沟通学习的机制。（黄关春 作者系湖北省孝感市委书记）
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从一般意义上讲，地方政府作为公共事务的管理者，必须承担其相应的政治责任、行政责任、法律责任和道义，这就要求地方政府在突发事件造成的危机状态下要明了主体地位，承担起维护社会公共安全的责任，控制由危机引起的连锁反应，降低危机带来的负面影响，有效承担起危机管理的责任。当前我国正处在突发公共事件的高发时期，维护社会稳定面临新的挑战。加强应急管理是各级政府和领导干部的一项重大政治责任，必须努力提高预防和处置突发事件的能力。
基于政府在应急管理中的角色定位，地方领导干部应不断增强应对突发事件的责任和能力。
（一）提高认识，强化责任。一个地方的领导干部，不仅对本地改革和发展起着重要推动作用，同时也对维护社会稳定负有重要责任。作为应急管理的组织者、领导者，地方领导干部要从影响全局和战略的高度深化认识，及时有效化解各种矛盾，并建立健全相应的领导责任制和责任追究制度，切实担负起实施应急管理的领导责任。借鉴广东等沿海省市的经验，要建立健全应急管理行政首长负责制、分级负责制、部门负责制、专业技术人员责任制和各项岗位责任制，确保应急管理责任层层落实。
（二）完善体制，健全机制。按照“一案三制”要求，建立健全“横向到边、纵向到底”的预案体系，完善多层次、多区域预案。建立健全应急管理领导机构和工作机构，明确一把手为第一责任人，完善政府、部门、基层相结合的应急组织体系。建立健全隐患排查监控、预测预警、信息报告和共享、应急处置协调联动、社会动员、信息发布和舆论引导机制，形成协调有效的应急管理工作机制。
（三）见微知著，科学预见。突发事件虽然事发突然，但在其酝酿、发生过程中必然会有一些迹象。要善于捕捉一些苗头性问题，掌握真实的信息，准确分析判断，尽早采取措施，将矛盾化解在基层和萌芽状态。既善于预见危机的发生，又根据实际情况，预见危机发展变化的可能趋势。做到这一点，必须加强对社会舆情的分析和掌握，特别是对突发事件事前、事发、事中、事后各种信息的动态分析，做到对事件的演变有准确预见，对事件的性质有准确判断，对事态的发展有及时预警。
（四）果断决策，迅速反应。能否在危机发生的第一时间，做出迅速反应，采取有效的应对措施，决定着危机和灾害将给社会造成的损失和影响程度。领导干部要善于从得到的繁杂信息中筛选出影响决策的本质因素，迅速分析出问题的关键，并作出针对危机特点的决策。要善于调动各方面的积极性，在短时间内调集各种资源，并使之运用到最恰当、最需要的位置，相互衔接，紧密协作，高效有序运作。同时，要因势、因时、因地、因人，作出灵活应变的应对策略。
（五）稳定心态，临阵不乱。领导认知心理学的相关研究成果表明，避免领导在认知心理方面的障碍和误区，有助于领导作出科学有效的危机决策，取得事半功倍的应对效果。作为决策者，就要努力克服各种消极心理因素的影响，科学运用心理控制方法，不断提高危机决策的认知水平，做到临危不惧、临阵不乱。
（六）引导舆论，赢得民心。对突发事件的舆论往往是众说纷纭，蒙蔽了真相。作为决策者，要提前介入，因势利导，要通过现场亮明身份、发表即席讲话、适时召开新闻发布会等措施，主动引导舆论，向民众传递适当的信息，避免民众情绪失控，促进民众沟通，控制事态蔓延，维护当地社会稳定。在危机面前，需要领导干部有很强的号召力和影响力，以此形成强大的感召力和凝聚力，安抚人心，消除恐惧、慌乱和无序，并且最大限度地争取群众的理解和支持，动员群众协同政府一道参与自控自救，增强人民群众战胜困难的信心和力量。
（七）总结反思，学习提高。要善于从已发生的突发事件处置中总结经验教训，“吃一堑，长一智”，举一反三，防止此类事件再次发生。加强综合能力建设，学习多种知识，多练实际操作本领。并且从突发事件案例中分析把握防范处理的规律，不断提高科学预测、及时判断、有效处理突发事件的素质能力。同时，把危机管理知识的教育培训作为应急管理系统的重要组成部分，形成经验共享、教训共识、知识传播、沟通学习的机制。（黄关春 作者系湖北省孝感市委书记）
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